水利工程運(yùn)行管理數(shù)字化改革實(shí)踐與探索

張瑞濤，宋亞路，夏 瓊

（1.浙江禹瑞工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310052；2.浙江禹貢信息科技有限公司，浙江 杭州 310052；3.溫州市鹿城區(qū)城西水利管理所，浙江 溫州 325102）

溫州市鹿城區(qū)地處浙江省東南部，轄區(qū)內(nèi)水利工程數(shù)量達(dá)60多處，種類繁多，其中包括水庫、水閘、海塘、堤防、泵站、山塘和農(nóng)飲水，這些水利工程是當(dāng)?shù)厮Y源保障的基礎(chǔ)和水災(zāi)害防御的屏障，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)保障設(shè)施。

全區(qū)中型水庫、水閘均已明確工程管理單位及相關(guān)責(zé)任人，各工程日常運(yùn)行管理工作均由具體的崗位負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)工作都落實(shí)到具體崗位和人員。

長期以來，全區(qū)小型水利工程存在“點(diǎn)多、面廣”的特點(diǎn)，未實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理，存在無明確管理單位和人員、無相關(guān)管理制度、無工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金等問題。

水利工程是我國民生建設(shè)領(lǐng)域的重要板塊，自2016年以來，全區(qū)積極進(jìn)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及物業(yè)化管理探索、實(shí)踐，在管理過程中積累了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)將在“十四五”期間，按照我國數(shù)字化改革大方向，探索水利工程數(shù)字化改革新道路，讓水利工程運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”管理和服務(wù)。

1 總體方案

傳統(tǒng)水利工程的運(yùn)行管理模式是當(dāng)工程出現(xiàn)問題后再找對應(yīng)的人去解決，效率偏低，問題解決速度慢；有時(shí)在部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)工程發(fā)現(xiàn)問題后，不能及時(shí)找到對應(yīng)的部門和人員處理問題，致使工程隱患問題越來越嚴(yán)重。

水利工程傳統(tǒng)運(yùn)行管理模式向“數(shù)字智管”模式的探索，主要分為3個(gè)階段：①水利工程傳統(tǒng)運(yùn)行管理模式向標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建模式的邁進(jìn)階段，主要是通過梳理“事項(xiàng)-崗位-人員”工作，從理清事權(quán)、落實(shí)責(zé)任、明確要求、落實(shí)人員、資金保障方面建立工程管護(hù)長效機(jī)制。②水利工程標(biāo)準(zhǔn)化階段向水利工程物業(yè)化管理階段深化階段，主要是建立產(chǎn)權(quán)與責(zé)任清晰的水利工程生命周期管理體制，以物業(yè)管理為主要模式的水利工程管護(hù)機(jī)制，建立穩(wěn)定可靠的水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立較為完善的政策法規(guī)制度保障體系，建立協(xié)同高效的數(shù)字水利工程管理平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，深化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。③水利工程物業(yè)化管理模式向“數(shù)字智管”模式的跨越，通過發(fā)揮云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合,建設(shè)數(shù)字孿生流域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策，建成具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案（“四預(yù)”）功能的智慧水利體系，賦能水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)對工程運(yùn)行情況的分析和研判，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。

圖1 水利工程運(yùn)行管理發(fā)展框架圖

2 具體做法

2.1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

傳統(tǒng)水利工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建需要多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行配合，每項(xiàng)工作必須落實(shí)到位，主要工作為：

（1）落實(shí)責(zé)任主體和人員

鹿城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)有水庫4座，水閘28座，海塘12段，堤防28段，山塘5座，水電站4座。為確保每項(xiàng)水利工程發(fā)揮效益，安全平穩(wěn)運(yùn)行，鹿城區(qū)人民政府以文件形式，明確了各水利工程水管單位。水利工程管理單位對其管理的水利工程安全負(fù)直接責(zé)任。同時(shí)，各水利工程管理單位梳理核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)、明確崗位職責(zé)，并按照崗位職責(zé)及任職要求配備相應(yīng)行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡查責(zé)任人，做到“事項(xiàng)-崗位-人員”一覽無余，管理工作能夠?qū)訉拥饺耍鋵?shí)完成。

（2）劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍

依照相關(guān)規(guī)定，鹿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托有關(guān)單位,根據(jù)水利工程所處的地質(zhì)條件、工程結(jié)構(gòu)、工程規(guī)模、安全需要和周邊土地利用狀況,對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程劃定管理范圍和保護(hù)范圍,設(shè)置界樁和公告牌，并明確任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損壞界樁和公告牌。

（3）出臺(tái)管護(hù)資金保障政策

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，需要充分的資金保障。按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，承擔(dān)公益性任務(wù)的水利工程所需的運(yùn)行、管理、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),按照水利工程隸屬關(guān)系,由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。每年由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確、合理的測算下年度的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行申請，經(jīng)批準(zhǔn)后落實(shí)到各個(gè)工程，保障水利工程運(yùn)行管理和維修資金開支。

（4）編制管理手冊

管理手冊分為制度手冊和操作手冊，水利工程管理單位要積極參與管理手冊的編制，每個(gè)工程結(jié)合工程本身特點(diǎn)和周邊環(huán)境，根據(jù)相關(guān)要求和自身管理實(shí)際將重要的、流程復(fù)雜的相關(guān)工作形成制度，同時(shí)按照各類工程運(yùn)行管理規(guī)定，明確每一個(gè)事項(xiàng)的操作要求和具體流程，然后根據(jù)事項(xiàng)、操作要求，結(jié)合自身管護(hù)實(shí)際，以滿足要求為原則合理設(shè)置崗位，并落實(shí)到具體管理人員。讓管理事項(xiàng)制度化、流程化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清晰、有據(jù)可查、操作規(guī)范。

（5）信息化建設(shè)

根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ态F(xiàn)狀，豐富水利工程各類要素，實(shí)現(xiàn)水利工程信息的整合和共享，利用信息化技術(shù)對組織機(jī)構(gòu)、人員管理、工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)、管理手冊、調(diào)度運(yùn)行、工程可視化實(shí)現(xiàn)線上管理操作，讓事項(xiàng)流程化，管理精細(xì)化。

2.2 水利工程物業(yè)化管理

水利工程運(yùn)行管理對專業(yè)性要求比較高，關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員需要具備一定的專業(yè)知識(shí)，才能在日常的運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保障水利工程安全運(yùn)行。水利工程物業(yè)化管理的主要目標(biāo)是：讓水利工程運(yùn)行管理及維護(hù)由原來的“管護(hù)一體”模式逐漸成為“管養(yǎng)分離”，并使之成為當(dāng)?shù)厮こ叹S修養(yǎng)護(hù)管理的常態(tài)模式。每年通過政府采購方式將公益性水利工程的運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)等工作交由水利工程運(yùn)行維護(hù)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行維護(hù)市場化運(yùn)作，最終達(dá)到提高水利工程管理市場化、專業(yè)化和社會(huì)化水平的目的。物業(yè)化管理實(shí)施需要按照以下環(huán)節(jié)，做好相關(guān)工作，主要工作內(nèi)容為：

（1）明確實(shí)施物業(yè)化管理的工程和數(shù)量

水利工程在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，已明確各工程的管理組織機(jī)構(gòu)和各崗位人員，由于各崗位人員的年齡、學(xué)歷等差異化，出現(xiàn)了工程有人管但未必能管好的現(xiàn)象。針對此類問題，鹿城區(qū)根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對于運(yùn)行管理較難的工程項(xiàng)目，將集體進(jìn)行打包，采用“以大帶小”模式，即大中型水利工程均有專門的管理單位，按照大中型水利工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，明確全區(qū)需要實(shí)施物業(yè)化管理的工程和數(shù)量，采用大中型水利工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)對縣域范圍內(nèi)水利工程的物業(yè)化管理。

（2）篩選專業(yè)的物業(yè)化管理單位

選擇物業(yè)化管理單位進(jìn)行水利工程的運(yùn)行管理目的是管好水利工程，提高管理水平，讓其發(fā)揮最大的工程效益。所以，每年度通過招投標(biāo)形式，對物業(yè)化管理單位進(jìn)行擇優(yōu)篩選，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在節(jié)省管理成本的同時(shí)，發(fā)揮工程作用。

（3）建立考核管理機(jī)制

明確各單位職責(zé)后，水行政主管部門和水管單位需要采取定期或者不定期檢查的方式對物業(yè)單位的工程運(yùn)行管理工作進(jìn)行監(jiān)督考核。對于運(yùn)行管理過程中存在的問題，實(shí)行“早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早整改、早驗(yàn)收”的工作流程。因此，在與物業(yè)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確物業(yè)單位主要職責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)，對于服務(wù)內(nèi)容明確考核方法、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施。

（4）采用信息化手段進(jìn)行管理

鹿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過整合原有的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，在水利工程物業(yè)化管理信息平臺(tái)中對工程運(yùn)行管理過程中事項(xiàng)流程進(jìn)行延展、優(yōu)化。物業(yè)化管理事項(xiàng)主要包括運(yùn)行操作、維修養(yǎng)護(hù)、工程檢查、值班值守、綠化保潔、生物防治、數(shù)字化支撐及其他等8類，以運(yùn)行操作、維修養(yǎng)護(hù)、工程檢查為重點(diǎn)，將工程運(yùn)行管理痕跡數(shù)字化，補(bǔ)齊水利工程運(yùn)行管理短板。

2.3 數(shù)智水利

（1）建立水利工程全生命周期管理系統(tǒng)

工程項(xiàng)目的全生命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)行階段。水利工程全生命周期將經(jīng)歷從立項(xiàng)、可研、初設(shè)、建設(shè)、運(yùn)行、降等、報(bào)廢等階段，而工程的運(yùn)行管理和維護(hù)階段是工程壽命周期中最長、最重要的一部分。通過建設(shè)水利工程全生命周期管理系統(tǒng)，可以全方位、全角度對水利工程的前期、建設(shè)期、運(yùn)行期各階段工程狀態(tài)進(jìn)行管理和預(yù)判。

（2）建立數(shù)字孿生流域

根據(jù)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以構(gòu)建數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵模嫱七M(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，加快構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的智慧水利體系，在水災(zāi)害防御和水資源調(diào)度方面發(fā)揮水利工程“防洪排澇，興利除害”的宗旨。

（3）為全國水利一張圖做奠基

通過建設(shè)數(shù)字孿生流域，將全國無數(shù)個(gè)小流域串聯(lián)起來，由點(diǎn)到線，由線組面，最終形成全國水利“一張圖”，通過全國水利“一張圖”的建設(shè)，可以讓各水行政主管部門了解流域上下游水利工程運(yùn)行情況，并對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程運(yùn)行管理工作進(jìn)行提前部署，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3 實(shí)踐應(yīng)用

鹿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過近幾年來對運(yùn)行管理的探索和研究，在提升運(yùn)行管理水平的同時(shí)，在水利工程運(yùn)行管理專業(yè)化、社會(huì)化和市場化方面取得顯著成效。

3.1 提升專業(yè)管理水平

從2016年開始，全區(qū)水利工程從傳統(tǒng)水利向標(biāo)準(zhǔn)化水利邁進(jìn)，工程形象面貌得到提升，崗位職責(zé)變得清晰，管理事項(xiàng)越來越全面；2018年開始，鹿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全區(qū)推廣水利工程物業(yè)化管理；從此，水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化，能夠從專業(yè)知識(shí)角度出發(fā)對工程的基本情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和判別，判斷工程安全狀態(tài)。

3.2 保障工程安全運(yùn)行

2016年以來，鹿城區(qū)財(cái)政局通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對全區(qū)水利工程在運(yùn)行管理過程中維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。各類工程隱患能夠在發(fā)現(xiàn)后及早處理，避免小問題發(fā)展成為大隱患，讓各水利工程實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)行。

3.3 實(shí)現(xiàn)全域水利工程一屏智管

2020年以來，通過對全區(qū)探索水利信息化高質(zhì)量發(fā)展路徑，建設(shè)鹿城區(qū)水利全域數(shù)字化管護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域水利工程一屏智管，調(diào)度指令一鍵下達(dá)，水文分析一鍵輸出，風(fēng)暴潮一鍵研判，讓工程管理更加高效、快捷。

4 結(jié)束語

本文以鹿城區(qū)水利工程為例，通過總結(jié)傳統(tǒng)水利到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段，在經(jīng)過物業(yè)化管理提升，最后進(jìn)入“數(shù)智水利”階段的工作經(jīng)驗(yàn)，對水利工程高質(zhì)量運(yùn)行管理進(jìn)行思考和探索。目前，水利工程物業(yè)化管理水平，基本滿足水安全、水空間、水環(huán)境和水生態(tài)各方面的要求，當(dāng)前我們處于“數(shù)智水利”起步階段，如何實(shí)現(xiàn)水利工程“數(shù)字智管”仍需不斷探索，本文僅是對鹿城區(qū)進(jìn)行分析，提出推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、物業(yè)化管理和“數(shù)智水利”建設(shè)的思考，具體應(yīng)用形式各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。