西湖區水利工程運行管理與標準化融合提升的探索

王志平

（杭州之江城市建設投資集團有限公司，浙江 杭州 311231）

1 引言

全面推行水利工程標準化管理，提高水利工程的專業化和規范化管理水平，切實改變水利工程管理薄弱的問題，是當前和今后水利發展的新常態，也是水利工作的新使命。水利工程建設標準化指的是依托行業指標及管理規定建設水利工程，確保水利工程從項目實施到竣工驗收均有標準作為支撐，使水利工程能在解決水環境污染、水資源緊缺、水旱災害及水生態破壞等問題的過程中持續發力。

杭州市西湖區基于自身實際情況，根據《深化標準化工作改革方案》（國發[2015]13號）、省政府辦公廳《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》（浙政辦發[2016]4號）和省水利廳《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016～2020年）》（浙水科[2016]1號）等文件的指導，于2018年順利完成了西湖區水利工程標準化監督運行管理平臺建設以及信息化硬件配套提升工作，包含水庫、海塘、山塘、水閘、泵站共計5大類15項水利工程的信息化建設，至今已常態化運行數年時間，實現了水利工程運行管理與標準化有機結合，解決了原水利工程技術低效、成本過高、綜合效益較低等問題，助推水利工程建設可持續發展。

2 建設內容

西湖區水利工程標準化監督運行管理平臺建設以及信息化硬件配套提升工作主要包含6項內容：

（1） 基礎資料入庫，空間信息上圖

收集標準化建設過程涉及的基礎資料，包括組織管理、工程信息、管理設施、劃界限權、注冊登記、檔案資料、安全鑒定、除險加固、工程面貌等。對基礎資料進行分析整理，保存到數據庫中，對空間信息進行矢量化處理。

（2）建設監督運行管理平臺

搭建標準化監督運行管理平臺，包括水閘、泵站、山塘、小型水庫、海塘的運行管理，功能上包括工程信息、工程檢查、工程觀測、維修養護、應急管理、設備管理、臺賬管理等內容，滿足標準化考核要求。

（3）與上級監督管理服務平臺實現互連互通及與區級平臺信息集成

建設完成的標準化監督運行管理平臺需和省級監督管理服務平臺實現互連互通，及與區級平臺信息集成。

（4）建設標準化運行管理移動平臺

建設開發標準化運行管理移動平臺，滿足用戶的多樣性需求。包含PC端標準化監督運行管理平臺的大部分功能，針對平板進行優化設計并重新開發，方便用戶在管理房、戶外等地方操作。

（5）工程全景影像拍攝

開展水閘、泵站、小型水庫及山塘、海塘等無人機拍攝全景影像，拍攝好的全景影像通過監督運行管理平臺發布。

（6）硬件提升

根據西湖區水利工程實際管理需求以及標準化管理要求，進行硬件提升改造；針對會商設施不足的情況，針對性進行會商設施完善，建設標準化管理中心。

各個站點建設內容按照系統功能分類（圖1）。

圖1 各站點建設內容

3 與標準化管理融合

（1）融合專家知識庫為標化管理提供知識支持

在調度運行、維修養護過程中，利用專家知識庫，根據知識庫提供調度知識、維修養護知識信息，為標準化運行管理提供知識和建議。

（2）融入標準化管理設計，既管事又管人

根據標準化管理流程，實現對水利工程的全面、規范、標準管理，有助于確保水利工程運行安全并充分發揮其效益。

（3）基于GIS實現統一可視化集控管理

系統從數據中心獲取的各類監控數據、分析決策方案、工程設備運行狀態等數據需要進行統一的展示與發布，系統建設采用目前主流的可視化技術，利用GIS技術，通過統一的平臺進行生產運行過程信息的圖形化、圖像化展示與發布。通過數據分析、數據處理、數據共享和空間計算功能，將地理信息、工情、水雨情、歷史及實時潮位、巡查路徑、水資源水環境監測、水利工程分布等，在一張GIS地圖上，形成GIS“一張基礎圖”的多源數據集成，為各業務應用系統提供可視化展示的支撐平臺。

（4）分區分層建設

基于西湖區轄管水利工程類別多的現狀，針對不同的機構組成、調度控制、工程管護等方面的特點，采用分區分層進行系統建設。

分區：橫向上，考慮系統涉及的業務應用包括閘站、泵站自動監控、防汛調度、工程管理、崗位職責管理等各個方面，為了保證各個閘泵站的工業自動化控制不受干擾，保障調度控制安全，在橫向結構上分為控制區和業務區，在控制區布設控制專網，用于支撐閘泵站自動控制；在管理區使用公網，支撐工程管理相關的各項業務應用；自控業務和工程管理業務在邏輯上嚴格隔離，只進行必要的信息交換。

分層：縱向上，考慮到區級水利局管理人員、各現地工程業務人員在工程日常管理、閘泵站控制、防汛調度等方面有各自不同的應用需求，系統建設上分為兩層。

第1層：按西湖區現有的各類水利工程（包含水閘工程、泵站工程、山塘工程、小型水庫工程、海塘工程），建設相關的水利工程標化管理系統。

第2層：針對區級水利管理人員的實際需求，建設可以統攬全區水利工程運行情況的區縣監管綜合應用服務。

（5）以數據中心為核心，實現“平臺加模塊”建設模式

采用“平臺加模塊”的建設模式，通過預留相關的接口和數據字典文檔來支持未來持續業務變化的需要。對外預留擴展功能通過數據字典建設、公共服務接口設計、系統內部接口來實現。開放式服務接口設計如圖2所示。

圖2 橋墩水庫滾動預報圖

圖2 “平臺+模塊”建設模式的數據支持

4 成果

西湖區建設的水利工程對象范圍包括：板壁山、光明寺2座小型水庫，塘子塢、杭渣塢、龍尾巴、石塘塢和西穆塢5座山塘，1段24.3 km長的南北塘海塘，赤通浦、九溪和社井3座水閘，赤通浦、四五、白茅湖和三陽4座泵站，共計5大類15項水利工程。上述工程建設與標準化管理有機結合的主要成果如下：

（1）建成水利工程標準化運行管理系統

水利工程標準化運行管理系統分為水閘工程運行管理系統、泵站工程運行管理系統、山塘工程運行管理系統、小型水庫工程運行管理系統、海塘工程運行管理系統。上述標化運行管理系統采用統一架構，針對5類不同水利工程進行建設。其均包含有以下功能：

1）基礎信息管理：提供工程的基礎信息、水文特征、水工特征、管理機構、管理人員等相關基礎信息的綜合管理功能。

2）機構人員：包含對水利工程管理單位信息、定崗定編定員信息、人員信息的綜合管理功能。提供人員培訓計劃的上傳、計劃完成情況填報等功能，實現對人員的綜合管理。

3）管理經費：實現對水利工程維修養護的經費來源、經費落實的全方位管理。

4）管理基礎：管理基礎模塊提供用戶工程運行管理的基礎功能，包括工程相關法律法規與管理制度的查詢管理、設施設備的管理以及運行管理臺賬的總查詢。

5）工程檢查：通過工程巡查系統來實現經常檢查、定期檢查、特別檢查等功能，要求包含對檢查計劃的管理，檢查提交隱患及異常情況的處理，當前檢查人員信息的查詢與管理，當前檢查人員所處位置的查看與管理等功能。

6）安全監測：安全監測集成實時水雨情信息、工程觀測、視頻監控信息等（根據工程實際情況而定）功能模塊。

7）運行管理：提供對工程控制運行計劃、運行特征水位等進行統籌管理。對工程調度操作，提供從調度單下達、操作指令發出到操作前檢查的全過程、精細化管理。

8）應急管理：提供應急預案、應急工作預案等預案管理功能，應急物資的采購、清理、調運、回倉管理，以及險情上報功能，險情處理中的報告和措施等的管理。

9）維修養護：對工程維修養護工作的統一管理，包含維修養護計劃的管理、維修養護任務的管理、維修養護進度的追蹤、維修養護工作及物業化管理等功能。

10）安全鑒定：主要包括安全鑒定、工程評級和設備評級3部分內容。包括對歷史安全鑒定的結果查詢和后續處理追蹤以及當前進行中安全鑒定的過程跟蹤，提供全過程細節性管理。

11）加固改造（除險加固）：實現對工程除險加固工作的全過程追蹤和細節性把控，滿足用戶實時保證實施的進度和質量。

12）考核管理：要求提供用戶對工程檢查、工程觀測、維修養護等標準化管理工作的考核管理和對各物業化公司的統籌管理功能，實現用戶隨時隨刻發現標準化管理過程中的各個問題，并與上級監督管理平臺實現互聯互通。

13）多媒體展示：主要是工程面貌的多媒體信息展示，可以是圖片、視頻、全景影像等等。

14）區縣監管綜合應用服務系統：主要是根據區級水利工程標準化管理工作統籌、集中、分項管理的需求進行建設，用以實現工程創標進程實時在線查詢、統計，對已創標工程管理工作是否做到依標管理的情況進行實時了解。

（2）完善基礎設施

建設涵蓋一部分水利工程的硬件提升任務，包括水位采集、閘門控制、會議系統、全景圖等的拍攝。對相應的基礎設施建設進行完善，配合標準化管理平臺，完成數據采集，數據存儲，數據展示的良好工作鏈。

（3）健全管理工作流程

系統提供標準化管理流程，通過在項目需求調研階段結合管理手冊搜集工程管理各方面業務流程與系統中提供的流程庫進行整合，形成管理標準化、規范化、科學化的流程體系并且通過系統進行有效固化。

通過流程的固化，引申出每個流程控制點崗位的崗位職責，明確管理中每個員工具體的崗位職責和任務，真正實現權責分明，通過流程和崗位職責進行有效的固化并嚴格執行；同時每個工作崗位的崗位職責均在線可查，只要用戶登錄進入系統，就能快速找到崗位職責，明確自己的工作性質和職責范圍，明確本職工作并進行規范操作。

（4）提供業務工作平臺

在信息集成平臺上，融入了水利工程的先進管理思想與管理理念，將管理流程標準化、規范化，為管理、生產業務提供工作平臺，實現數字化、智能化，取代傳統的手工操作方式，實現管理和生產業務的科學化、有序化、流暢化。建立、健全工程管理范圍內的信息集成平臺，實現管理數據在指定的范圍內授權共享。

（5）實現管理信息全景可視

通過物聯網、GIS、全景圖、無人機等技術，平臺實現了水雨情、工情、安全信息等工程相關數據的可視化，通過地圖、工程布置圖等對各類信息實現直觀展現，便于管理人員掌握工程實時運行情況。同時，建設移動應用系統，可以隨時隨地通過手機、PAD等移動終端對工程情況進行查詢。

（6）實現和上級平臺的無縫對接

實現和上級平臺，包括浙江省水利工程管理監督及服務平臺和市級水利工程標準化監管平臺的無縫對接，上傳至上級平臺的數據準確，上傳及時。

（7）原監測數據導入

原有平臺的數據成功導入新建設的西湖區水利工程標準化監督運行管理平臺。

5 結束語

基于西湖區水利工程運行管理與標準化有機結合獲得的顯著應用成果，可見提高水利工程建設與管理的有效性、水利工程運行管理與標準化有機結合的良策顯得尤為重要。其可有效避免出現責權不清、標準缺位、管理低效、方法僵化的現象，可切實提升水利工程標準化建設管理質量。