西湖區(qū)水利工程運(yùn)行管理與標(biāo)準(zhǔn)化融合提升的探索

王志平

（杭州之江城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 311231）

1 引言

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高水利工程的專業(yè)化和規(guī)范化管理水平，切實(shí)改變水利工程管理薄弱的問題，是當(dāng)前和今后水利發(fā)展的新常態(tài)，也是水利工作的新使命。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指的是依托行業(yè)指標(biāo)及管理規(guī)定建設(shè)水利工程，確保水利工程從項目實(shí)施到竣工驗(yàn)收均有標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，使水利工程能在解決水環(huán)境污染、水資源緊缺、水旱災(zāi)害及水生態(tài)破壞等問題的過程中持續(xù)發(fā)力。

杭州市西湖區(qū)基于自身實(shí)際情況，根據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)[2015]13號）、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》（浙政辦發(fā)[2016]4號）和省水利廳《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016～2020年）》（浙水科[2016]1號）等文件的指導(dǎo)，于2018年順利完成了西湖區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督運(yùn)行管理平臺建設(shè)以及信息化硬件配套提升工作，包含水庫、海塘、山塘、水閘、泵站共計5大類15項水利工程的信息化建設(shè)，至今已常態(tài)化運(yùn)行數(shù)年時間，實(shí)現(xiàn)了水利工程運(yùn)行管理與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合，解決了原水利工程技術(shù)低效、成本過高、綜合效益較低等問題，助推水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2 建設(shè)內(nèi)容

西湖區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督運(yùn)行管理平臺建設(shè)以及信息化硬件配套提升工作主要包含6項內(nèi)容：

（1） 基礎(chǔ)資料入庫，空間信息上圖

收集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程涉及的基礎(chǔ)資料，包括組織管理、工程信息、管理設(shè)施、劃界限權(quán)、注冊登記、檔案資料、安全鑒定、除險加固、工程面貌等。對基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析整理，保存到數(shù)據(jù)庫中，對空間信息進(jìn)行矢量化處理。

（2）建設(shè)監(jiān)督運(yùn)行管理平臺

搭建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督運(yùn)行管理平臺，包括水閘、泵站、山塘、小型水庫、海塘的運(yùn)行管理，功能上包括工程信息、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理、設(shè)備管理、臺賬管理等內(nèi)容，滿足標(biāo)準(zhǔn)化考核要求。

（3）與上級監(jiān)督管理服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互連互通及與區(qū)級平臺信息集成

建設(shè)完成的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督運(yùn)行管理平臺需和省級監(jiān)督管理服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互連互通，及與區(qū)級平臺信息集成。

（4）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理移動平臺

建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理移動平臺，滿足用戶的多樣性需求。包含PC端標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督運(yùn)行管理平臺的大部分功能，針對平板進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計并重新開發(fā)，方便用戶在管理房、戶外等地方操作。

（5）工程全景影像拍攝

開展水閘、泵站、小型水庫及山塘、海塘等無人機(jī)拍攝全景影像，拍攝好的全景影像通過監(jiān)督運(yùn)行管理平臺發(fā)布。

（6）硬件提升

根據(jù)西湖區(qū)水利工程實(shí)際管理需求以及標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，進(jìn)行硬件提升改造；針對會商設(shè)施不足的情況，針對性進(jìn)行會商設(shè)施完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心。

各個站點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容按照系統(tǒng)功能分類（圖1）。

圖1 各站點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

3 與標(biāo)準(zhǔn)化管理融合

（1）融合專家知識庫為標(biāo)化管理提供知識支持

在調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)過程中，利用專家知識庫，根據(jù)知識庫提供調(diào)度知識、維修養(yǎng)護(hù)知識信息，為標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理提供知識和建議。

（2）融入標(biāo)準(zhǔn)化管理設(shè)計，既管事又管人

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，實(shí)現(xiàn)對水利工程的全面、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)管理，有助于確保水利工程運(yùn)行安全并充分發(fā)揮其效益。

（3）基于GIS實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一可視化集控管理

系統(tǒng)從數(shù)據(jù)中心獲取的各類監(jiān)控數(shù)據(jù)、分析決策方案、工程設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)需要進(jìn)行統(tǒng)一的展示與發(fā)布，系統(tǒng)建設(shè)采用目前主流的可視化技術(shù)，利用GIS技術(shù)，通過統(tǒng)一的平臺進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行過程信息的圖形化、圖像化展示與發(fā)布。通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享和空間計算功能，將地理信息、工情、水雨情、歷史及實(shí)時潮位、巡查路徑、水資源水環(huán)境監(jiān)測、水利工程分布等，在一張GIS地圖上，形成GIS“一張基礎(chǔ)圖”的多源數(shù)據(jù)集成，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供可視化展示的支撐平臺。

（4）分區(qū)分層建設(shè)

基于西湖區(qū)轄管水利工程類別多的現(xiàn)狀，針對不同的機(jī)構(gòu)組成、調(diào)度控制、工程管護(hù)等方面的特點(diǎn)，采用分區(qū)分層進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。

分區(qū)：橫向上，考慮系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)應(yīng)用包括閘站、泵站自動監(jiān)控、防汛調(diào)度、工程管理、崗位職責(zé)管理等各個方面，為了保證各個閘泵站的工業(yè)自動化控制不受干擾，保障調(diào)度控制安全，在橫向結(jié)構(gòu)上分為控制區(qū)和業(yè)務(wù)區(qū)，在控制區(qū)布設(shè)控制專網(wǎng)，用于支撐閘泵站自動控制；在管理區(qū)使用公網(wǎng)，支撐工程管理相關(guān)的各項業(yè)務(wù)應(yīng)用；自控業(yè)務(wù)和工程管理業(yè)務(wù)在邏輯上嚴(yán)格隔離，只進(jìn)行必要的信息交換。

分層：縱向上，考慮到區(qū)級水利局管理人員、各現(xiàn)地工程業(yè)務(wù)人員在工程日常管理、閘泵站控制、防汛調(diào)度等方面有各自不同的應(yīng)用需求，系統(tǒng)建設(shè)上分為兩層。

第1層：按西湖區(qū)現(xiàn)有的各類水利工程（包含水閘工程、泵站工程、山塘工程、小型水庫工程、海塘工程），建設(shè)相關(guān)的水利工程標(biāo)化管理系統(tǒng)。

第2層：針對區(qū)級水利管理人員的實(shí)際需求，建設(shè)可以統(tǒng)攬全區(qū)水利工程運(yùn)行情況的區(qū)縣監(jiān)管綜合應(yīng)用服務(wù)。

（5）以數(shù)據(jù)中心為核心，實(shí)現(xiàn)“平臺加模塊”建設(shè)模式

采用“平臺加模塊”的建設(shè)模式，通過預(yù)留相關(guān)的接口和數(shù)據(jù)字典文檔來支持未來持續(xù)業(yè)務(wù)變化的需要。對外預(yù)留擴(kuò)展功能通過數(shù)據(jù)字典建設(shè)、公共服務(wù)接口設(shè)計、系統(tǒng)內(nèi)部接口來實(shí)現(xiàn)。開放式服務(wù)接口設(shè)計如圖2所示。

圖2 橋墩水庫滾動預(yù)報圖

圖2 “平臺+模塊”建設(shè)模式的數(shù)據(jù)支持

4 成果

西湖區(qū)建設(shè)的水利工程對象范圍包括：板壁山、光明寺2座小型水庫，塘子塢、杭渣塢、龍尾巴、石塘塢和西穆塢5座山塘，1段24.3 km長的南北塘海塘，赤通浦、九溪和社井3座水閘，赤通浦、四五、白茅湖和三陽4座泵站，共計5大類15項水利工程。上述工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合的主要成果如下：

（1）建成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)分為水閘工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、泵站工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、山塘工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、小型水庫工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、海塘工程運(yùn)行管理系統(tǒng)。上述標(biāo)化運(yùn)行管理系統(tǒng)采用統(tǒng)一架構(gòu)，針對5類不同水利工程進(jìn)行建設(shè)。其均包含有以下功能：

1）基礎(chǔ)信息管理：提供工程的基礎(chǔ)信息、水文特征、水工特征、管理機(jī)構(gòu)、管理人員等相關(guān)基礎(chǔ)信息的綜合管理功能。

2）機(jī)構(gòu)人員：包含對水利工程管理單位信息、定崗定編定員信息、人員信息的綜合管理功能。提供人員培訓(xùn)計劃的上傳、計劃完成情況填報等功能，實(shí)現(xiàn)對人員的綜合管理。

3）管理經(jīng)費(fèi)：實(shí)現(xiàn)對水利工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的全方位管理。

4）管理基礎(chǔ)：管理基礎(chǔ)模塊提供用戶工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)功能，包括工程相關(guān)法律法規(guī)與管理制度的查詢管理、設(shè)施設(shè)備的管理以及運(yùn)行管理臺賬的總查詢。

5）工程檢查：通過工程巡查系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查等功能，要求包含對檢查計劃的管理，檢查提交隱患及異常情況的處理，當(dāng)前檢查人員信息的查詢與管理，當(dāng)前檢查人員所處位置的查看與管理等功能。

6）安全監(jiān)測：安全監(jiān)測集成實(shí)時水雨情信息、工程觀測、視頻監(jiān)控信息等（根據(jù)工程實(shí)際情況而定）功能模塊。

7）運(yùn)行管理：提供對工程控制運(yùn)行計劃、運(yùn)行特征水位等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。對工程調(diào)度操作，提供從調(diào)度單下達(dá)、操作指令發(fā)出到操作前檢查的全過程、精細(xì)化管理。

8）應(yīng)急管理：提供應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作預(yù)案等預(yù)案管理功能，應(yīng)急物資的采購、清理、調(diào)運(yùn)、回倉管理，以及險情上報功能，險情處理中的報告和措施等的管理。

9）維修養(yǎng)護(hù)：對工程維修養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)一管理，包含維修養(yǎng)護(hù)計劃的管理、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的管理、維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)度的追蹤、維修養(yǎng)護(hù)工作及物業(yè)化管理等功能。

10）安全鑒定：主要包括安全鑒定、工程評級和設(shè)備評級3部分內(nèi)容。包括對歷史安全鑒定的結(jié)果查詢和后續(xù)處理追蹤以及當(dāng)前進(jìn)行中安全鑒定的過程跟蹤，提供全過程細(xì)節(jié)性管理。

11）加固改造（除險加固）：實(shí)現(xiàn)對工程除險加固工作的全過程追蹤和細(xì)節(jié)性把控，滿足用戶實(shí)時保證實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

12）考核管理：要求提供用戶對工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的考核管理和對各物業(yè)化公司的統(tǒng)籌管理功能，實(shí)現(xiàn)用戶隨時隨刻發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中的各個問題，并與上級監(jiān)督管理平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

13）多媒體展示：主要是工程面貌的多媒體信息展示，可以是圖片、視頻、全景影像等等。

14）區(qū)縣監(jiān)管綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)：主要是根據(jù)區(qū)級水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作統(tǒng)籌、集中、分項管理的需求進(jìn)行建設(shè)，用以實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)標(biāo)進(jìn)程實(shí)時在線查詢、統(tǒng)計，對已創(chuàng)標(biāo)工程管理工作是否做到依標(biāo)管理的情況進(jìn)行實(shí)時了解。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)涵蓋一部分水利工程的硬件提升任務(wù)，包括水位采集、閘門控制、會議系統(tǒng)、全景圖等的拍攝。對相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，配合標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，完成數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)存儲，數(shù)據(jù)展示的良好工作鏈。

（3）健全管理工作流程

系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，通過在項目需求調(diào)研階段結(jié)合管理手冊搜集工程管理各方面業(yè)務(wù)流程與系統(tǒng)中提供的流程庫進(jìn)行整合，形成管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的流程體系并且通過系統(tǒng)進(jìn)行有效固化。

通過流程的固化，引申出每個流程控制點(diǎn)崗位的崗位職責(zé)，明確管理中每個員工具體的崗位職責(zé)和任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，通過流程和崗位職責(zé)進(jìn)行有效的固化并嚴(yán)格執(zhí)行；同時每個工作崗位的崗位職責(zé)均在線可查，只要用戶登錄進(jìn)入系統(tǒng)，就能快速找到崗位職責(zé)，明確自己的工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，明確本職工作并進(jìn)行規(guī)范操作。

（4）提供業(yè)務(wù)工作平臺

在信息集成平臺上，融入了水利工程的先進(jìn)管理思想與管理理念，將管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為管理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)提供工作平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化，取代傳統(tǒng)的手工操作方式，實(shí)現(xiàn)管理和生產(chǎn)業(yè)務(wù)的科學(xué)化、有序化、流暢化。建立、健全工程管理范圍內(nèi)的信息集成平臺，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)在指定的范圍內(nèi)授權(quán)共享。

（5）實(shí)現(xiàn)管理信息全景可視

通過物聯(lián)網(wǎng)、GIS、全景圖、無人機(jī)等技術(shù)，平臺實(shí)現(xiàn)了水雨情、工情、安全信息等工程相關(guān)數(shù)據(jù)的可視化，通過地圖、工程布置圖等對各類信息實(shí)現(xiàn)直觀展現(xiàn)，便于管理人員掌握工程實(shí)時運(yùn)行情況。同時，建設(shè)移動應(yīng)用系統(tǒng)，可以隨時隨地通過手機(jī)、PAD等移動終端對工程情況進(jìn)行查詢。

（6）實(shí)現(xiàn)和上級平臺的無縫對接

實(shí)現(xiàn)和上級平臺，包括浙江省水利工程管理監(jiān)督及服務(wù)平臺和市級水利工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管平臺的無縫對接，上傳至上級平臺的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，上傳及時。

（7）原監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)入

原有平臺的數(shù)據(jù)成功導(dǎo)入新建設(shè)的西湖區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督運(yùn)行管理平臺。

5 結(jié)束語

基于西湖區(qū)水利工程運(yùn)行管理與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合獲得的顯著應(yīng)用成果，可見提高水利工程建設(shè)與管理的有效性、水利工程運(yùn)行管理與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合的良策顯得尤為重要。其可有效避免出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清、標(biāo)準(zhǔn)缺位、管理低效、方法僵化的現(xiàn)象，可切實(shí)提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理質(zhì)量。