紡織印染行業計劃用水管理的實踐與思考

邱于益

（石獅市水務處，福建 石獅 362700）

紡織印染行業為某市的支柱產業，但同時也是用水量大的行業，水是企業生產及發展的主要因素［1］。染整同業公會及部分印染企業提出對印染行業實施計劃用水管理將影響甚至阻礙企業的生產和發展。因此，如何解決兩者之間的矛盾成為節水管理者面臨的一個重要課題，也是推動節水工作的一個重要節點。

1 實施非居民用戶計劃用水管理

為加強城市節約用水工作，某市出臺了《某市市區非居民用戶計劃用水管理實施方案》和《某市城市管理局關于進一步加強非居民計劃用水管理工作的通知》，對非居民用戶計劃用水指標核定、計劃用水指標調整和水平衡測試均做出了明確規定［2］。

1.1 計劃用水指標核定

城市節水行政主管部門根據城市供水能力、用水戶生產經營情況、用水戶上一年度（或新用戶前3個月）的用水量、節水管理水平，于每年12月底前下達下一年度用水計劃指標，按月進行考核。考核公式如下：

式中：Z為計劃用水指標；P為上年度月平均用水量即上年度用水量/12 或前3 個月用水量/3；S為增減系數初始值，設為+10%，有以下情形之一的，由用水戶主動提出申請并提交證明材料，主管部門根據實際情況審核予以調整，增加量累計不大于30%，降低量累計不低于30%。①按規定完成水平衡測試，在水平衡測試合格證書有效期內，增減系數為+10%；未按規定開展水平衡測試的，次年增減系數為-10%；②獲得市級以上節水型企業（單位）稱號的，自命名之日起3 a內增減系數為+10%；③使用再生水、雨水等非常規水資源且節水效果顯著的，增減系數為+10%；④水表計量體系健全且符合《用水單位水計量器具配備和管理通則》要求的，增減系數為+5%；⑤按期準確報送《城市節約用水報表》的增減系數為+5%，未及時、準確報送的增減系數為-5%。

1.2 計劃用水指標調整

用水戶因擴大生產經營規模和增加項目、用水人數、用水設施并同時滿足相關節水管理條件的，可以提出申請，要求調整用水計劃指標。

1.3 水平衡測試

非居民用水戶應當建立節約用水管理制度，按國家和地方相關標準定期開展水平衡測試。月用水量3 000 m3以上（含3 000 m3）的用戶，每3 a 必須開展一次水平衡測試。水平衡測試完成后，用戶應當按照測試報告進行整改，經驗收后，報市城市節水行政主管部門備案。

2 紡織印染行業用水管理現狀

2.1 節約用水

2.1.1 生產節水意識較強，基礎管理比較到位

根據2019 年省工業和信息化廳、水利廳、節約用水辦公室聯合發布的福建省第二批節水型企業名單，某市印染行業節水型示范企業占6家、節水型達標企業占20家。行業總體節水意識較強，節水基礎管理工作落實比較到位：①均能采用技術先進、節能環保的設備；②主要工藝參數實現在線檢測和自動控制；③各工序進行設備更新升級，淘汰落后產能；④實施低排水染整工藝改造，重視企業排水總量控制；⑤實施精細化管理，注重循環用水［3］；⑥建設污水處理達標排放設施，同時補充生產用水［4］；⑦節水節能制度完善并配備專職節約用水管理人員［4］；⑧實施三級計量，建立節約用水考核制度等。

2.1.2 單位產品用水量領先國標

抽取部分印染企業近3 a 主要生產產品的單位產品用水量進行測算，單位產品用水量領先國標，詳見表1。

表1 部分印染企業近3 a主要生產產品的單位產品用水量t/hm

根據企業提供的數據可見，目前某市印染企業在經過技改提升后，單位產品用水量顯著低于國家標準。現場走訪的企業采用的間歇式染色設備的浴比均在1∶7.5以下，其中某公司進口的高溫高壓高速低浴比染色設備的浴比為1∶4左右。走訪中均未發現使用國家明令淘汰的設備，但同時發現部分企業廠區存在水重復利用率未計量或達不到《節水型企業 紡織染整行業》（GB/T 26923-2011）中規定的≥45%的情況，需通過水平衡測試進一步測算用水的合理情況。

2.2 實施印染企業綜合評分體系

某市已于2017 年發布《某市印染行業轉型升級工作方案》，對區域內印染企業實施分類評級政策。2020 年正式發布的《2020 年度某市印染（水洗）企業評分體系》規定，印染企業水耗與能耗、綜合稅收一并成為印染企業評級的重要考核內容。目前，市工業信息化和科技局公布了2019—2020 年度某市印染行業分級評定結果，其中A 級共8 家、B 級共29家、C級共6家、D級共3家。對A類企業實施重點扶持發展，優先享受各項政策獎勵；對B類企業實施重點跟蹤提升，進行邊生產邊整改提升；對C類企業不予推薦市本級政策獎勵，暫緩兌現上級政策獎勵，待企業提升檔次后再予兌現，重點督促整改，2021 年12月31日前必須完成各項整改，未整改到位的予以停產整治，2022年直接列入D類企業；對D類企業不予享受各項政策獎勵，重點嚴查整改，對其涉及環保、安全、消防等一票否決的事項，由各責任單位通知企業限期完成整改，最晚不超過2021 年10 月31日，需要停產整治的直接停產整改，逾期未整改的堅決實施關停；其余不涉及一票否決的事項，由市印染行業轉型升級工作領導小組辦公室負責通知企業，限期完成整改，最晚不超過2021 年12 月31 日。D級企業停產后的污水排放量，按比例分配給A 級企業，最高不超過A級企業的環評限額。

2.3 用水管理存在的問題

2.3.1 水表較多，管理難度較大

大部分印染企業均存在一戶多表現象，企業難以對每個水表進行及時有效的管理。

2.3.2 市場環境變化大，用水量難預估

受新冠肺炎疫情影響，2020 年某市各企業基本未能實現產能全面開啟，用水量大幅度減少。而2021年部分企業由于市場環境發生改變，外單量增加，但生產工藝需進行調整，如水洗環節增加，導致相比2019 年同期新水使用量增加。大部分企業原有的中水回用和污水處理工藝的回用水質條件，可以支持進行普通產品印染的循環利用，但不能完全滿足外單產品（如精細絲綢織物和精梳毛織物）突然激增所帶來的新水取水增加量，因此用水量難以預估。

2.3.3 企業水平衡測試工作開展滯后

水平衡測試是對用水單位進行科學管理行之有效的方法。它通過對用水單位的計量情況、產品用水單耗情況、管網情況等進行測試，分析用水環節存在的問題，從而挖掘節水潛力。目前，某市部分印染企業尚未開展水平衡測試工作，或曾在環評工作開展時進行過水平衡測試，但水平衡測試報告年限已失效，其有效期為3 a。水平衡測試可作為企業節約用水的認證材料和計劃用水指標調整的依據，同時也是創建節水型城市查閱的基本資料之一，印染企業應及時開展此項工作。

3 紡織印染行業計劃用水管理對策與建議

3.1 實施多表合一，用水指標合并使用

根據《某市城市管理局關于進一步加強非居民計劃用水管理工作的通知》要求，為提升節水管理效率，促進某市非居民計劃用水管理工作更加便民、高效，建議允許一戶多表的用水單位申請將同一單位、同一地段、同一抄表期、同一用水性質（水價相同）的各個水表的用水計劃指標合并使用。

3.2 2021年春節期間超計劃加價水費免予收取

為貫徹落實上級有關統籌推進疫情防控和經濟社會發展的工作部署，鼓勵重點企業和重點項目春節期間不停工、少停工，確保一季度某市經濟社會實現平穩健康發展，根據某市新型冠狀病毒感染肺炎防控工作指揮部《關于2021 年春節期間鼓勵重點企業和重點項目不停工、少停工的通知》等有關文件精神，聯合市發展和改革局發布通知，明確2021年2月對某市除市政、環衛、綠化、消防等公共用水外的非居民計劃用水超計劃加價水費免予收取。

3.3 召開專題經驗交流會，推進企業主動開展水平衡測試工作

召開紡織印染行業節水經驗交流會，聯合市染整同業公會對紡織印染行業企業進行計劃用水管理政策宣傳貫徹，并邀請專家解讀水平衡測試工作，推進企業主動開展水平衡測試工作，為創建節水型城市提供載體支撐。

3.4 區分技改型和非技改型企業，完善計劃用水指標核定標準

根據國家、省有關文件要求，對于“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能嚴重過剩）等行業要實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，減少污水排放，促進產業結構轉型升級。紡織印染行業為高耗水企業，通過計劃用水管理，可促使企業加快技改，進行轉型升級。

根據調研結果，目前某市紡織印染行業總體管理規范、技術先進、已技改的企業單品水耗符合國家要求，部分企業確實存在因訂單數量激增而需要增加新鮮水取水量的情況，建議對已完成技改的企業試行以行業定額為核心，以上年度用水總量上浮10%～30%、污水處理廠允許的排水量為參照，下達計劃用水指標。

3.4.1 以行業定額為核心

目前國家及地方相關政策對紡織印染企業已提出了更高的環保要求，如達標排放、實行在線監測、水重復利用率達40%以上、新鮮水取水量限制、排放總量限制等，要求企業不僅要解決污染物排放問題，還要解決水循環利用問題。因此，建議采納部分企業提出的意見，以工信部2017 年第37 號文件《印染行業規范條件》中印染加工新鮮水取水量指標要求作為考核依據，符合條件的予以放寬用水指標，詳見表2。

表2 印染加工行業新鮮水取水量

3.4.2 以污水處理廠允許的排水量為參照

（1）排水量的定義。企業申報的排水量W1 是指企業在環評報告中申報的，基于企業產能利用率100%的情形下作出的預估排水量。環保批復的排水量W2 是指環保部門根據企業的環評報告、在綜合污染物排放濃度等條件后予以批復的排水總量，是排放底線。因排污權可交易，故該值也非恒定值。而污水處理廠允許的排水量W3 是指污水處理廠根據自身實際的處理能力對各企業環保批復的排水量進行了臨時限制調整的排水量，它們之間的大小關系為W3＜W2≈W1。

（2）排水量與企業用水量的關系。環評報告中排水量W1 的計算方法為將滿負荷生產狀態下新鮮用水（含生產用水和生活用水）、蒸汽的冷卻水水量分別扣除蒸發等損耗所得的值，作為企業申請排水量的標準值。該數值與通過水平衡實測法、物料平衡法、類比法所得結果基本一致，相當于滿負荷生產時實際全部新鮮水取水量的0.8 倍左右。環保批復的排水量W2基本等于企業申請的排水量W1。

（3）以污水處理廠允許的排水量W3/0.8 并上浮10%～30%核定計劃用水指標。根據調研統計結果，目前企業日常生產實際產能利用率無法達到100%，2020年某市印染行業產能利用率約為70%～74.5%，因此以企業申報的排水量W1 或環保批復的排水量W2 為參照下達計劃用水指標偏離實際，而以污水處理廠允許的排水量W3 為參照下達計劃指標能更好地反映企業的實際用水情況。根據環評報告，建議以污水處理廠允許的排水量W3/0.8 并上浮10%～30%核定計劃用水指標，能滿足技改企業日常生產需求。