大國(guó)責(zé)任與大國(guó)溫度
——新冠疫情中國(guó)援非公關(guān)活動(dòng)分析

陳 曦管理學(xué)博士，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院院長(zhǎng)助理、講師

田 園吉林大學(xué)公共外交學(xué)院外交學(xué)專(zhuān)業(yè)2020級(jí)本科生

新冠肺炎疫情被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其波及范圍之廣、傳播感染性之強(qiáng)，決定了任何國(guó)際行為體都無(wú)法單獨(dú)面對(duì)侵襲。中國(guó)作為崛起的新興大國(guó)，在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)者的角色，為支持全球抗疫做出了令人矚目的貢獻(xiàn)。其中，中國(guó)政府援助非洲的國(guó)際公關(guān)行動(dòng)不僅幫助非洲取得了諸多抗疫成就，推動(dòng)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的全面恢復(fù)，也充分展現(xiàn)出中國(guó)普惠包容的大國(guó)情懷和以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心的大國(guó)責(zé)任。

非洲新冠疫情的情況與中非醫(yī)療合作歷史

在新冠疫情全球蔓延的形勢(shì)下，非洲的疫情局勢(shì)也十分嚴(yán)峻。整體上看，非洲疫情雖然發(fā)生較晚，但因其總體醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、物資短缺、政府動(dòng)員能力有限、部分地區(qū)政局不穩(wěn)以及疫情衍生的社會(huì)危機(jī)等因素共同作用導(dǎo)致疫情發(fā)展和擴(kuò)散速度較快，對(duì)非洲地區(qū)健康和發(fā)展的長(zhǎng)期影響壓力異常嚴(yán)峻。

在政治層面，作為第三世界國(guó)家最集中的地區(qū)，非洲本已十分脆弱的內(nèi)部環(huán)境又面臨新冠肺炎疫情這一突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊，政治環(huán)境穩(wěn)定性下降，安全風(fēng)險(xiǎn)上升。例如，埃塞俄比亞因疫情推遲大選，提格雷州沖突引發(fā)了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。在經(jīng)濟(jì)層面，非洲國(guó)家受疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大，債務(wù)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。世界銀行指出，疫情使撒哈拉沙漠以南的49個(gè)非洲地區(qū)國(guó)家面臨25年以來(lái)首次經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，特別是對(duì)近年來(lái)非洲重要?jiǎng)?chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)——旅游航空業(yè)影響最為明顯。在社會(huì)層面，公共安全與防控管制張力劇增，失業(yè)率持續(xù)上升，導(dǎo)致了安全治理赤字，這些風(fēng)險(xiǎn)都增加了非洲地區(qū)的整體治理難度。

中非醫(yī)療合作行動(dòng)始于1963年中國(guó)向阿爾及利亞派遣醫(yī)療隊(duì)，距今已經(jīng)有近60年的歷史。從中國(guó)改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代中期，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中非醫(yī)療合作進(jìn)入轉(zhuǎn)型探索階段，合作效果大幅躍升。20世紀(jì)90年代未到21世紀(jì)初期，中非醫(yī)療合作進(jìn)一步發(fā)展和完善，突出表現(xiàn)有中國(guó)援助非洲成功抗擊埃博拉病毒等行動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著“中非命運(yùn)共同體”的推進(jìn)，中非醫(yī)療合作更加緊密，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，雙方進(jìn)入全面深化醫(yī)療合作的新階段。

中國(guó)援非抗疫的具體實(shí)施及公關(guān)策略選擇

2020年6月17日，習(xí)近平主席在“中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)”上發(fā)表題為《團(tuán)結(jié)抗疫 · 共克時(shí)艱》的講話(huà)，代表中方做出以下幾點(diǎn)的承諾：中方重視非洲國(guó)家在債務(wù)問(wèn)題上的關(guān)切，愿通過(guò)平等友好協(xié)商，加大對(duì)遭受疫情沖擊重大的非洲國(guó)家的支援力度；中方承諾新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，愿率先惠及非洲國(guó)家；中方將繼續(xù)向非洲國(guó)家提供物資援助、派遣醫(yī)療專(zhuān)家組等；中方將提前于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)非洲疾控中心總部，加快中非友好醫(yī)院建設(shè)和對(duì)口醫(yī)院合作。

新冠疫情下，中國(guó)援非的長(zhǎng)期根本目標(biāo)在于塑造更加積極正面的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，深化與非洲互惠互利的伙伴關(guān)系。其中，短期和首要的目標(biāo)在于幫助非洲渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展復(fù)蘇，而拆分成具體目標(biāo)則是確保非洲的醫(yī)療物資供應(yīng)充足、推動(dòng)疫苗研發(fā)等技術(shù)跟進(jìn)、培養(yǎng)非洲本土的醫(yī)療人才從而保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等。

1.中國(guó)援非抗疫的具體實(shí)施

2020年4月6日，中國(guó)政府援助非洲國(guó)家抗擊疫情的首架包機(jī)降落在加納首都機(jī)場(chǎng)，這些物資以加納為轉(zhuǎn)運(yùn)中心，通過(guò)聯(lián)合國(guó)人道主義應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)渠道，進(jìn)一步分送至尼日利亞、圣多美和普林西比等17個(gè)中西非國(guó)家。2020年9月9日，中國(guó)外交部非洲司司長(zhǎng)吳鵬在出席中國(guó)同非盟抗疫特使視頻磋商時(shí)表示，中國(guó)政府累計(jì)向非洲53個(gè)國(guó)家和非洲聯(lián)盟運(yùn)送400多噸緊缺抗疫物資，并為非方在華采購(gòu)抗疫物資提供便利，21個(gè)非洲國(guó)家同中方簽署的采購(gòu)合同金額超過(guò)5400萬(wàn)美元，42個(gè)非洲國(guó)家的46所醫(yī)院初步確認(rèn)參加中非對(duì)口醫(yī)院合作。

除了早期的抗疫物資外，圍繞疫苗這類(lèi)重要的國(guó)際抗疫產(chǎn)品，中國(guó)秉持“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念和行動(dòng)實(shí)踐，履行國(guó)際抗疫責(zé)任，積極向非洲有需要的國(guó)家提供免費(fèi)疫苗。2021年2月，中國(guó)政府向赤道幾內(nèi)亞援助了首批疫苗，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)將疫苗作為全球公共產(chǎn)品宣示的重要舉措。中國(guó)軍隊(duì)也向非洲的剛果（布）、赤道幾內(nèi)亞和突尼斯軍隊(duì)援助了大批疫苗。

2020年3月18日，中國(guó)與非洲24國(guó)舉行新冠肺炎疫情防控專(zhuān)家視頻會(huì)議，分享交流疫情防控經(jīng)驗(yàn)和信息。2020年10月，中國(guó)再一次向非洲24國(guó)分享數(shù)字技術(shù)抗疫經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自中國(guó)疾控中心、北京大學(xué)第一醫(yī)院和中國(guó)海關(guān)的專(zhuān)家介紹了疫情發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)以及中方在疫情防控、臨床治療、海關(guān)邊檢等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。埃及、阿爾及利亞、卡塔爾等16個(gè)西北非地區(qū)國(guó)家以及海灣合作委員會(huì)的衛(wèi)生官員和專(zhuān)家等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線與會(huì)。

在人才培養(yǎng)方面，中非互派更多的醫(yī)護(hù)人員和留學(xué)生到對(duì)方的醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流互訪，開(kāi)展聯(lián)合研究，培養(yǎng)緊缺的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才，為中非傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作奠定人才基礎(chǔ)。來(lái)自馬里的迪亞拉 · 布巴卡爾（Diarra Boubacar）是成都中醫(yī)藥大學(xué)首位獲得中醫(yī)博士學(xué)位的外籍人士，他認(rèn)為中非傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作一定會(huì)產(chǎn)生1+1>2的效果。合作是緩解發(fā)展中國(guó)家缺醫(yī)少藥困境的良好途徑，也是惠及非洲人民健康的路徑。

援建非洲疾控中心是2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)的重要成果之一，是中非友好合作的“旗艦項(xiàng)目”。在特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“將提前于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)非洲疾控中心總部”，并在2020年7月27日同非盟簽署援建非洲疾控中心總部項(xiàng)目（一期）實(shí)施協(xié)議。建成后，這里將成為非洲大陸第一所擁有現(xiàn)代化辦公和實(shí)驗(yàn)條件、設(shè)施完善的疾病預(yù)防與控制中心，有助于完善非洲公共衛(wèi)生防控體系，加強(qiáng)非洲預(yù)防和應(yīng)對(duì)疾病的能力，更好地造福非洲人民。

在中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席表示，為推動(dòng)后疫情時(shí)代非洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，要加強(qiáng)中非共建“一帶一路”合作，在落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果的過(guò)程中，要重點(diǎn)向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，中方支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，支持非洲加強(qiáng)互聯(lián)互通和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，愿同非方拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、清潔能源、5G等新業(yè)態(tài)合作。可見(jiàn)，中非團(tuán)結(jié)抗疫不僅僅著眼于當(dāng)前，也必須考慮到后疫情時(shí)代非洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)非洲的數(shù)字“新基建”來(lái)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.中國(guó)援非抗疫的公關(guān)策略選擇

新冠疫情下中國(guó)政府的援非活動(dòng)中，交際型、宣傳型的公關(guān)策略主要是通過(guò)抗疫特別峰會(huì)、世界衛(wèi)生大會(huì)、中非專(zhuān)家交流會(huì)的形式展開(kāi)。2020年6月17日，中國(guó)、南非和塞內(nèi)加爾發(fā)起了一場(chǎng)以“團(tuán)結(jié)”“抗疫”命名的峰會(huì)，即中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞、非盟委員會(huì)主席及十余個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人參加此次峰會(huì)，向世界傳遞出中非團(tuán)結(jié)抗疫和踐行多邊主義的信念。在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議上，中國(guó)宣布了包括兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助、在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐、建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制、貧困國(guó)家債務(wù)暫緩償付等中國(guó)支持全球抗疫的舉措，凸顯了對(duì)非洲抗疫援助的針對(duì)性。在“中非連線、攜手抗疫”系列專(zhuān)家視頻交流會(huì)中，42個(gè)非洲國(guó)家及非盟數(shù)百名衛(wèi)生領(lǐng)域官員和專(zhuān)家參加交流會(huì)，就疫情防控策略、臨床診療、檢測(cè)方法和疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行深入交流。

以中埃合作研發(fā)疫苗項(xiàng)目為例，在了解到中國(guó)疫苗的有效性后，埃及不僅想要和中國(guó)形成長(zhǎng)久的疫苗供應(yīng)關(guān)系，還想要和中國(guó)科興疫苗公司合作完成自供自用，甚至保持對(duì)外出售的狀態(tài)。4月，中國(guó)科興和埃及生物制品與疫苗公司簽署在埃生產(chǎn)科興新冠疫苗的協(xié)議，并派技術(shù)團(tuán)隊(duì)赴埃落實(shí)本地化生產(chǎn)合作。5月下旬，埃及成功采購(gòu)了中國(guó)的第一批國(guó)藥疫苗原液和科興疫苗原液送入本土進(jìn)行生產(chǎn)，另一個(gè)中埃合作疫苗工廠也在緊鑼密鼓籌備中。7月18日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在阿拉曼與埃及外長(zhǎng)舒克里共同出席“中埃新冠疫苗合作生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)劑量產(chǎn)”儀式。中國(guó)疫苗在埃及實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，彰顯了中方推進(jìn)國(guó)際抗疫合作的決心和誠(chéng)意，也是中方推進(jìn)全球疫苗公平分配、克服“免疫鴻溝”的重要一步。

中國(guó)援助非洲渡過(guò)此次難關(guān)，不計(jì)成本和回報(bào)，秉持著“大愛(ài)無(wú)疆，命運(yùn)與共”“中非命運(yùn)共同體”“一帶一路”的精神，處處體現(xiàn)著中國(guó)的大國(guó)溫度與大國(guó)情懷。經(jīng)此一疫，世界各國(guó)應(yīng)彼此摒棄猜疑、偏見(jiàn)與歧視，聯(lián)手合作才有未來(lái)與希望。面對(duì)新冠疫情嚴(yán)重沖擊，中國(guó)與非洲國(guó)家在政治聲援、醫(yī)療物資援助以及國(guó)際多邊合作等方面攜手共進(jìn)，體現(xiàn)中非出患難與共、命運(yùn)相連、共克時(shí)艱的兄弟情誼。

中國(guó)援非抗疫活動(dòng)的效果評(píng)估

1.完美體現(xiàn)了國(guó)際公關(guān)基本原則

首先，通過(guò)此次活動(dòng)維護(hù)了國(guó)家利益，塑造了良好的大國(guó)形象。通過(guò)援非開(kāi)展一系列抗疫活動(dòng)，中國(guó)的國(guó)家形象在非洲穩(wěn)固地樹(shù)立起來(lái)，在中國(guó)奮勇抗擊疫情時(shí)也得到了來(lái)自非洲國(guó)家真心的支持與回饋。其中，世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家中的赤道幾內(nèi)亞和吉布提也分別向中國(guó)政府捐款200萬(wàn)美元和100萬(wàn)美元用于抗疫。民間層面，來(lái)自非洲人民的政治聲援和暖心問(wèn)候紛至沓來(lái)。如南非標(biāo)準(zhǔn)銀行員工在2月初發(fā)起名為“穿紅衣，挺中國(guó)”的創(chuàng)意，在短短的一天時(shí)間內(nèi)，就從位于南非約翰內(nèi)斯堡的標(biāo)準(zhǔn)銀行集團(tuán)總部發(fā)展到其位于20個(gè)非洲國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)，參與活動(dòng)的員工達(dá)上萬(wàn)名，均身著紅色上衣，手舉支持中國(guó)的橫幅和卡片為中國(guó)武漢加油，竭盡所能給予中國(guó)人民信心與力量。

其次，基于調(diào)研，因地制宜地開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)。以盧旺達(dá)為例，由于其國(guó)內(nèi)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗議行動(dòng)開(kāi)展十分艱難。據(jù)此，中國(guó)援非行動(dòng)以派遣醫(yī)療隊(duì)為主，全力保障盧旺達(dá)的基礎(chǔ)援助。中國(guó)政府派遣內(nèi)蒙古新冠肺炎醫(yī)療救治專(zhuān)家組遠(yuǎn)程連線中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)，醫(yī)療隊(duì)員進(jìn)行新冠肺炎診斷培訓(xùn)，并陸續(xù)為醫(yī)療隊(duì)郵寄N95口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等防護(hù)用品。醫(yī)療隊(duì)邊抗疫邊正常開(kāi)展醫(yī)療工作，在現(xiàn)有的條件下盡可能滿(mǎn)足診治需求，并為大使館經(jīng)商處等在盧旺達(dá)的中資機(jī)構(gòu)進(jìn)行義診及體檢。

而對(duì)于政局不穩(wěn)、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的國(guó)家，中國(guó)援助則以政府為主導(dǎo)，同時(shí)動(dòng)員民間力量，以多元手段開(kāi)展救助。如中資企業(yè)、在馬僑界受政府鼓舞，在力所能及的范圍內(nèi)為馬里抗疫作出各自貢獻(xiàn)。馬云公益基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)使用包機(jī)先后向馬里無(wú)償捐贈(zèng)了兩批物資，其數(shù)量之大、速度之快給當(dāng)?shù)卣兔癖娏粝铝松羁逃∠蟆ｑR里疫情暴發(fā)前夕，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、北京大學(xué)第一醫(yī)院、寧波海關(guān)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就病毒傳播特點(diǎn)、中國(guó)抗疫舉措和海關(guān)邊檢防控等問(wèn)題同馬里衛(wèi)生部官員和專(zhuān)家深入交流，組織翻譯中國(guó)發(fā)布的多版診療防控方案供馬里醫(yī)護(hù)人員參考，無(wú)私地傳授著中國(guó)方案。

2.援非抗疫的綜合效果評(píng)估

首先，對(duì)受援方非洲來(lái)說(shuō)，此次中國(guó)政府的援非行為達(dá)到了其推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的長(zhǎng)期目標(biāo)。非洲經(jīng)濟(jì)在多重沖擊下緩慢復(fù)蘇，2021年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將回升至3.4%。中國(guó)無(wú)私地貢獻(xiàn)出免費(fèi)疫苗、抗疫方案、專(zhuān)家交流等技術(shù)支撐，也為非洲整體醫(yī)療衛(wèi)生水平提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

其次，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中非貿(mào)易不斷創(chuàng)新高，合作韌性提高。據(jù)石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)非洲子站2022年2月報(bào)道，2021年中非貿(mào)易額達(dá)到2542.89億美元，同比增長(zhǎng)35.3%，創(chuàng)雙邊貿(mào)易額歷史新高，約占中國(guó)外貿(mào)總額的4%。其中，中國(guó)對(duì)非出口達(dá)1483.67億美元，同比增長(zhǎng)29.9%，中國(guó)自非進(jìn)口達(dá)1059.22億美元，同比增長(zhǎng)43.7%。中國(guó)部分藥企投資非洲取得較好回報(bào)，深受非洲國(guó)家歡迎。如人福醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司的馬里制藥企業(yè)、上海醫(yī)藥的蘇丹制藥有限公司、重慶三圣實(shí)業(yè)股份有限公司的埃塞俄比亞三圣藥業(yè)等，均為中非醫(yī)藥投資合作樹(shù)立了良好典范。擁有13億人口規(guī)模的非洲醫(yī)藥市場(chǎng)潛力巨大。

第三，在國(guó)際社會(huì)塑造了積極、正面的大國(guó)形象。面對(duì)新冠疫情給全球帶來(lái)的沖擊，中國(guó)政府援非打消世界對(duì)中國(guó)一直以來(lái)援非的疑慮和抨擊，例如“掠奪資源論”“帝國(guó)移民論”等。2020年，非洲知名民調(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)在非洲影響力排名第一，63%受訪者認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲的政治經(jīng)濟(jì)影響“非常”或“比較”積極，66%受訪者認(rèn)為中國(guó)在非洲的政治經(jīng)濟(jì)影響是正面的。由此可以看出，這是一次非常成功的國(guó)際公關(guān)行為，是人類(lèi)命運(yùn)共同體鮮活的實(shí)踐，為世界發(fā)展和治理提供的智慧和方案，具有鮮明的時(shí)代意義和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。