權責清單評估指標體系的探索和實踐
——基于浙江省紹興市的研究

●紹興市委編辦課題組

權責清單制度是厘清政府與市場、政府與社會邊界的有效途徑，是實現行政權力運行“可視化”的基礎性工程。近年來，浙江省紹興市基于數字化改革的大背景，圍繞“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，探索構建了一套可量化、可考核、可評估、可監(jiān)督的權責清單評估指標體系，引導規(guī)范權力運行，助力打造整體智治、高效協同的現代化黨政機關。

一、評估背景

紹興市探索構建權責清單評估指標體系，開展權責清單評估，主要有兩個方面的背景：

（一）實現三區(qū)同權同責的現實需要。為解決長期以來“一市一區(qū)（越城區(qū)）”管理體制遺留的問題，2014年以來，紹興市重新明確市與越城區(qū)管理范圍和具體事權，逐步將應由區(qū)縣級人民政府承擔但仍由市級部門代為承擔的行政權力劃歸越城區(qū)，進而理順市與越城區(qū)權責邊界，促進市區(qū)管理體制更加順暢高效。幾輪調整后，需要有一套可評估的指標體系來檢驗越城區(qū)的職能配置是否得到完善，而且衡量市轄越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)三區(qū)是否同權同責。

（二）數字化改革為權責清單評估提供了條件。2021年，浙江省提出在全省推進數字化改革，從根本上實現整體智治、高效協同。作為改革基礎，浙江省將行政權力的基本信息納入權力事項庫管理，不同地區(qū)、層級部門行使同一項行政權力，在權力事項庫中列為一個權力事項，賦予統一事項編碼。各級部門行使的行政權力須從權力事項庫中認領編制，不在庫內的無法線上運行。……