“北冰南展”背景下湖北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與優(yōu)化策略

陳 鵬，陽(yáng)藝武，黃彩虹

（1.武漢理工大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.湖北工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430068）

20世紀(jì)80年代，國(guó)家體育總局首次提出依托南方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的廣度，提升冬季項(xiàng)目競(jìng)技水平的“北冰南擴(kuò)”發(fā)展計(jì)劃。2015年，我國(guó)申辦冬奧會(huì)成功，將“北冰南擴(kuò)”修訂為“北冰南展”并上升為國(guó)家戰(zhàn)略［1］。2021年，國(guó)家體育總局《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》再次明確提出“協(xié)調(diào)推動(dòng)華中、華東、西南有條件的地區(qū)加快冰雪項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間冰雪產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)和促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，推動(dòng)冰雪體育跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”［2］。湖北位于華中地區(qū)，獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)和人文風(fēng)光對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)“北冰南展”的普及發(fā)展具有重要的示范作用。近年來(lái)，湖北省委、省政府高度重視冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，將冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事議程，制定出臺(tái)了系列文件，為加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策引領(lǐng)。湖北省體育局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府部署要求，服從國(guó)家戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮湖北“承北啟南”自然優(yōu)勢(shì)，大力推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)。研究立足湖北發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)條件，深入探索存在的主要制約因素，并通過(guò)PEST分析推動(dòng)湖北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提出未來(lái)優(yōu)化策略，為其他省市深入貫徹落實(shí)“北冰南展”發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 湖北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

蓄力2022冬奧會(huì)，響應(yīng)國(guó)家三億人上冰雪的戰(zhàn)略目標(biāo)，湖北積極響應(yīng)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)謀篇布局，通過(guò)建設(shè)冰雪場(chǎng)地、舉辦賽事活動(dòng)和普及冰雪運(yùn)動(dòng)文化等形式，執(zhí)行“北冰南展”計(jì)劃，大力推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，積極打造全國(guó)冰雪南展示范區(qū)。立足湖北冰雪發(fā)展現(xiàn)實(shí)，研究從區(qū)域和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)維度對(duì)湖北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

1.1 區(qū)域現(xiàn)狀分析

1.1.1 地理區(qū)域現(xiàn)狀

湖北位于長(zhǎng)江中游和亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)，屬中國(guó)地貌第二和第三級(jí)之間的過(guò)渡地帶，降水豐富，屬濕潤(rùn)區(qū)，有些地區(qū)甚至屬于雨區(qū)；北、西、東被武陵山、巫山、大巴山、武當(dāng)山、桐柏山、大別山和幕阜山等山脈所包圍，地勢(shì)高低相差懸殊。地理區(qū)域的良好優(yōu)勢(shì)，為湖北冰雪布局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：1）山體平緩。區(qū)域海拔1 000m以上的山峰有5座，神農(nóng)頂海拔3 106.2m為湖北最高峰，總體山體平緩，懸崖峭壁少、坡度和寬度適宜。2）水源充足。據(jù)《2020年湖北省水資源公報(bào)》，省內(nèi)水資源總量1 754.71億m3，地表水源占總供水量的98.2%，地下水源占總供水量的1.7%，水資源條件較好［3］。3）氣候適宜。省內(nèi)恩施綠蔥坡、宜昌牛莊、神農(nóng)架神農(nóng)頂?shù)鹊貐^(qū)降雪量較好，風(fēng)速較為平緩，冬季平均氣溫在-10℃～7℃之間，適合開展冰雪運(yùn)動(dòng)。

1.1.2 整體布局現(xiàn)狀

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)雪場(chǎng)有500座，冰場(chǎng)有200座，到2022冬奧會(huì)我國(guó)的冰場(chǎng)預(yù)測(cè)增長(zhǎng)到650座，雪場(chǎng)增長(zhǎng)到800座［4］。湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地占全國(guó)總數(shù)的3.8%，相比于同維度南方地區(qū)，冰雪場(chǎng)地資源相對(duì)豐富，為冰雪運(yùn)動(dòng)的開展提供了良好條件：1）場(chǎng)地類型分明。滑雪場(chǎng)地以地理?xiàng)l件為依托，天然滑雪場(chǎng)居多，還有部分雪場(chǎng)將天然場(chǎng)地和人造場(chǎng)地相結(jié)合；滑冰場(chǎng)地以市場(chǎng)因素為主導(dǎo)，場(chǎng)地類型以人造冰場(chǎng)為主。2）場(chǎng)地?cái)?shù)量增多。從2018年到2021年，湖北省冰雪場(chǎng)地由11家增長(zhǎng)到27家，3年期間增長(zhǎng)2.5倍之多。根據(jù)2020年湖北省體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，省內(nèi)共有滑雪場(chǎng)16家，滑冰場(chǎng)10家（見圖1）。預(yù)計(jì)2022年，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量將突破30座。3）場(chǎng)地布局合理。滑冰場(chǎng)地資源主要集中于省會(huì)城市武漢，占總數(shù)的66.7%；滑雪場(chǎng)地主要集中在神農(nóng)架、宜昌、黃岡以及恩施等地區(qū)。形成了以武漢為中心展示以“冰”為主；神農(nóng)架、恩施等為中心展示以“雪”為主的冰雪發(fā)展總體布局。

圖1 湖北冰雪場(chǎng)地分布圖

1.2 項(xiàng)目開展現(xiàn)狀

湖北冰雪項(xiàng)目主要圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)的普及推廣、培訓(xùn)組織和賽事開展三大板塊展開。結(jié)合國(guó)家政策、省內(nèi)規(guī)劃和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展體系形成了以競(jìng)技冰雪、大眾冰雪和冰雪培訓(xùn)為基礎(chǔ)的框架體系（見圖2）。

圖2 湖北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展框架體系

1.2.1 大眾冰雪運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀

據(jù)湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道，湖北每年約有260萬(wàn)人直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)，570萬(wàn)人間接參加冰雪運(yùn)動(dòng)，115萬(wàn)學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)，冰雪進(jìn)校園350所。在年齡結(jié)構(gòu)方面，參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人群主要集中在6～25歲，占總參加人數(shù)的80%以上；而6～18歲和19～25歲則各占大約40%。在滑雪頻次和消費(fèi)方面，湖北省70.1%的人群屬于一年一次的初級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)者，雪場(chǎng)花費(fèi)多在200～300元；深度運(yùn)動(dòng)者（一年5次及以上）僅占9.7%，花費(fèi)多在10 000元以上。目前，湖北冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的投資不斷增多，冰雪旅游的選擇多以周邊游和家庭游為主，親友同游的用戶人數(shù)占比最多，且時(shí)間多在2～3天，具有冰雪特色的運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)成為大家旅行的首選［5］。此外，湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展還催生了湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)裝備等新興制造業(yè)，進(jìn)一步打造冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

1.2.2 競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)冰雪賽事的開展多以商業(yè)賽事為主，不斷引進(jìn)高端冰雪賽事IP。2018～2019雪季，國(guó)內(nèi)共舉辦專業(yè)滑雪賽事251場(chǎng)，同比增長(zhǎng)42.61%，華中地區(qū)占比1.99%。湖北冰雪賽事的開展多以官方賽事為主，青少年是賽事活動(dòng)的“主力軍”。截至2021年10月，湖北共舉辦國(guó)家級(jí)賽事6項(xiàng)，省級(jí)賽事4項(xiàng)，市級(jí)賽事若干（見表1）。與此同時(shí)，每年青少年年度錦標(biāo)賽等都會(huì)開展多個(gè)冬季項(xiàng)目賽事，如青少年花樣滑冰錦標(biāo)賽、青少年冰壺錦標(biāo)賽等；不僅如此，2022年湖北省第十六屆省運(yùn)會(huì)也首次舉辦冰雪項(xiàng)目比賽，推動(dòng)湖北冰雪跨越式可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)高端賽事的不斷引進(jìn)和舉辦，居民對(duì)冰雪賽事關(guān)注度持續(xù)上升，省內(nèi)滑雪場(chǎng)的提檔升級(jí)也帶來(lái)了正向的激勵(lì)作用［6］。

表1 湖北近年來(lái)省級(jí)以上賽事舉辦情況一覽表

1.2.3 冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)現(xiàn)狀

2021年第八屆全國(guó)大眾冰雪季在湖北啟動(dòng)，湖北體育局局長(zhǎng)指出，湖北地處南北分界，是冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的重要支點(diǎn)，要服從國(guó)家戰(zhàn)略布局，積極開展冬季項(xiàng)目備戰(zhàn)。湖北冰雪項(xiàng)目目前共有5支省隊(duì)，分別為冰壺、冰球、速度滑冰、短道速滑以及滑雪隊(duì)；這些隊(duì)伍多是采用“南隊(duì)北訓(xùn)”的方式在東北地區(qū)進(jìn)行訓(xùn)練。大眾冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)中的滑雪運(yùn)動(dòng)主要是滑雪場(chǎng)和第三方企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，室外培訓(xùn)占絕大部分，培訓(xùn)時(shí)間多集中在1月中旬到2月初這一時(shí)間段，地點(diǎn)主要選擇在神農(nóng)架等地區(qū)；而滑冰運(yùn)動(dòng)多以大型購(gòu)物場(chǎng)所的室內(nèi)全年培訓(xùn)為主。滑雪指導(dǎo)員培訓(xùn)主要由省社會(huì)體育管理中心和省登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，在各個(gè)雪場(chǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試；滑雪從業(yè)人員，如壓雪車司機(jī)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員和技術(shù)工人等主要由各個(gè)雪場(chǎng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)考核。

2 湖北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展影響因素分析

在湖北體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的引領(lǐng)下，冰雪事業(yè)的整體發(fā)展呈現(xiàn)出新格局。在全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)冬季項(xiàng)目上奪得7金7銀9銅的好成績(jī)，為進(jìn)一步打造“北冰南展”示范省份奠定了良好的基礎(chǔ)；但省內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)的開展還存在一定制約因素，成為影響實(shí)現(xiàn)“三億人上冰雪”和“北冰南展西進(jìn)”計(jì)劃整體戰(zhàn)略目標(biāo)的主要障礙。

2.1 滑雪優(yōu)質(zhì)場(chǎng)地匱乏

場(chǎng)地資源作為冰雪運(yùn)動(dòng)推廣與普及的首要條件，受到了湖北省政府的高度重視。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，立足區(qū)域條件相對(duì)有限，起步較晚的現(xiàn)實(shí)，場(chǎng)地建設(shè)還存在以下困難：1）地域分布不均。省內(nèi)雪場(chǎng)多分布于神農(nóng)架、恩施等地區(qū)，而冰場(chǎng)多集中于武漢。導(dǎo)致整體分布不均，難以滿足大眾運(yùn)動(dòng)需求，對(duì)普及推廣帶來(lái)較大的影響。2）維護(hù)成本較高。湖北地處亞熱帶，降雪量少，建立冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地難度較大。滑雪場(chǎng)維護(hù)成本高，營(yíng)業(yè)時(shí)間較短，年平均營(yíng)業(yè)時(shí)間在81～90天；選址多位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，維護(hù)成本高等問(wèn)題困擾著湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。3）優(yōu)質(zhì)場(chǎng)地缺乏。截至2020年10月，省內(nèi)16個(gè)滑雪場(chǎng)中只有神農(nóng)架國(guó)際滑雪場(chǎng)和綠蔥坡滑雪場(chǎng)擁有高級(jí)雪道，占比12.5%；其余滑雪場(chǎng)雪道以初、中級(jí)為主。由此可見，湖北省優(yōu)質(zhì)雪場(chǎng)少，中小型滑雪場(chǎng)居多。

2.2 冰雪文化培育不足

在國(guó)家體育總局《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，冰雪運(yùn)動(dòng)文化培育成為精品工程，旨在帶動(dòng)更多人參與冰雪運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)全民健身，以此促進(jìn)“健康中國(guó)”和“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。因此，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)一定要夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，滿足群眾需求群眾，但在普及與推廣方面還存在如下不足：1）普及程度較低。據(jù)《2020中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》統(tǒng)計(jì)，湖北未出現(xiàn)在滑雪人次省份前10的排名中［7］。以運(yùn)動(dòng)目的為標(biāo)準(zhǔn)，將湖北省滑雪人次進(jìn)行分類，可以發(fā)現(xiàn)體驗(yàn)型運(yùn)動(dòng)消費(fèi)占絕大多數(shù)，大眾滑雪并未實(shí)現(xiàn)普遍化。2）賽事孵化困難。湖北冰雪賽事的開展僅占全國(guó)賽事開展的1%，賽事傳播范圍有限，本土優(yōu)質(zhì)冰雪賽事IP孵化困難，冰雪賽事平臺(tái)不足和賽事IP的欠缺，嚴(yán)重阻礙著冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。3）宣傳力度不大。有效宣傳的缺少和民眾認(rèn)識(shí)的不足，使得政府普及、校園開展以及俱樂(lè)部協(xié)同的過(guò)程中出現(xiàn)阻礙，冰雪運(yùn)動(dòng)文化的傳播有限，冰雪文化仍需市場(chǎng)引導(dǎo)和培育，冰雪賽事的關(guān)注度尚待進(jìn)一步提升。

2.3 自主培養(yǎng)能力欠缺

人才資源成為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展不可或缺的一部分。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北冰雪人才培養(yǎng)還存在如下困境：1）培養(yǎng)能力欠缺。目前中國(guó)冰雪體育行業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，省內(nèi)暫無(wú)高校開設(shè)冰雪相關(guān)專業(yè)，在冰雪相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)能力方面較弱，冰雪教育實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高校自主培養(yǎng)還存在一定的困難。2）專業(yè)人才匱乏。湖北高水平教練大多從北方聘請(qǐng)，一般教練員和工作人員也以北方地區(qū)體育類大學(xué)生和退役運(yùn)動(dòng)員居多。大部分本地教練員未接受過(guò)滑雪動(dòng)作、技術(shù)、禮儀、文化以及一系列考級(jí)內(nèi)容等系統(tǒng)冰雪知識(shí)學(xué)習(xí)，未能使滑雪者短期內(nèi)掌握滑雪技巧并愛上滑雪，導(dǎo)致一次性滑雪體驗(yàn)者多，深度運(yùn)動(dòng)者少，制約行業(yè)的深度發(fā)展。3）學(xué)習(xí)內(nèi)容單一。省內(nèi)冰上項(xiàng)目學(xué)習(xí)以冰球、冰壺與花滑為主，其余項(xiàng)目?jī)H在個(gè)別滑冰場(chǎng)進(jìn)行小規(guī)模培訓(xùn)，形式內(nèi)容相對(duì)單一，缺乏趣味性；且多數(shù)教練運(yùn)動(dòng)水平層次有限，難以進(jìn)行科學(xué)化和系統(tǒng)化的培訓(xùn)。

2.4 運(yùn)營(yíng)模式有待完善

根據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)需求和滑雪場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境和條件，立足滑雪場(chǎng)發(fā)展需要，合理地利用各種資源，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大起著決定性作用。省內(nèi)滑雪場(chǎng)總體發(fā)展較好，但經(jīng)營(yíng)方面仍受到以下因素的困擾：1）場(chǎng)地利用率低。冰場(chǎng)和雪場(chǎng)投資較大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，平均周期在5～6年。滑雪場(chǎng)屬于單季節(jié)項(xiàng)目，湖北滑雪場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間平均在90天，其余時(shí)間場(chǎng)地資源閑置，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃不完善導(dǎo)致資源利用不充分，“一季養(yǎng)三季”成為滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困境。2）產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。雪場(chǎng)大多以青訓(xùn)為主，大眾服務(wù)為輔，導(dǎo)致大眾參與度較低。賽道設(shè)施，設(shè)備裝備、教學(xué)培訓(xùn)、賽事服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低，滑雪賽事平臺(tái)培育不足。3）運(yùn)營(yíng)模式單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省現(xiàn)有16座滑雪場(chǎng)，其中62.5%的滑雪場(chǎng)以?shī)蕵?lè)體驗(yàn)型為主要賣點(diǎn)，雪場(chǎng)同質(zhì)化程度較高，各大雪場(chǎng)差異化程度小，缺失地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力［8］。

3 湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的PEST分析

針對(duì)湖北開展冰雪運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的主要困境，利用行業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境PEST分析模型從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）4個(gè)維度對(duì)湖北冰雪運(yùn)動(dòng)的整體發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，借力“冬奧效應(yīng)”，為深入推動(dòng)湖北冰雪運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1 政策引導(dǎo)——建機(jī)制

國(guó)家體育總局《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和冰雪產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，進(jìn)一步提升冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際影響力，完善冰雪運(yùn)動(dòng)補(bǔ)短板工程和冰雪運(yùn)動(dòng)躍升工程兩大工程。從冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)和冰雪運(yùn)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，拓展“國(guó)際冰雪朋友圈”，提升我國(guó)冰雪領(lǐng)域國(guó)際影響力。湖北響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜出臺(tái)《關(guān)于將湖北西部作為國(guó)家“北雪南展”冰雪運(yùn)動(dòng)示范基地建設(shè)的建議》以及《關(guān)于加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，全力打造冰雪運(yùn)動(dòng)“一區(qū)兩圈三基地”，即：湖北冰雪運(yùn)動(dòng)南展示范區(qū)，以武漢城市圈為重點(diǎn)的都市冰雪休閑圈和以鄂西生態(tài)文化旅游圈為重點(diǎn)的冰雪旅游圈，以武漢、恩施、神農(nóng)架大型冰雪場(chǎng)地為基礎(chǔ)的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展基地［9］；進(jìn)一步推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)宏觀政策環(huán)境建設(shè)，為大眾冰雪運(yùn)動(dòng)普及和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

3.2 經(jīng)濟(jì)支撐——搭平臺(tái)

受益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利好政策的出臺(tái)，湖北省人均收入持續(xù)增長(zhǎng)。2016～2019年，湖北城鎮(zhèn)居民人均收入從29 386元人民幣增長(zhǎng)到37 601元人民幣，同比率為28%；而城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出從20 040元人民幣增長(zhǎng)到26 422元人民幣，同比率為32%。在2020年，湖北省體育局幫扶了16家省內(nèi)冰雪企業(yè)，資助體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所水電補(bǔ)助等500萬(wàn)元的企業(yè)扶持資金下放，大大提升了行業(yè)發(fā)展信心［10］。冰雪產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)下，2013～2017年期間，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從1 177億元增加到3 976億元，增長(zhǎng)達(dá)2倍之多；到2020年更是達(dá)到6 000億元，帶動(dòng)相關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)超過(guò)100億元。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2022年1月，湖北省培育打造冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目龍頭企業(yè)2～3家、冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)10家、冰雪產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目20個(gè)。

3.3 社會(huì)導(dǎo)向——促協(xié)同

社會(huì)支持是冰雪運(yùn)動(dòng)普及和可持續(xù)發(fā)展的外在動(dòng)力。湖北省體育局局長(zhǎng)提出，要大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，讓湖北成為冰雪運(yùn)動(dòng)“北冰南展”示范性省份，政府以及領(lǐng)導(dǎo)的支持，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的投入將進(jìn)一步增多。疫情常態(tài)化形勢(shì)下，省體育局統(tǒng)籌規(guī)劃，戰(zhàn)略布局全省場(chǎng)地建設(shè)、賽事開展和大眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與。截至2021年12月，在建冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地5個(gè)，舉辦新型賽事2大項(xiàng)，冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到2 076萬(wàn)人次。與此同時(shí)，武漢19所學(xué)校在市教育局和體育局的共同支持下，成為首批“冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校”。社會(huì)各個(gè)層面大力宣傳冰雪文化，積極發(fā)揮示范作用，為湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)的深入開展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍［11］。此外，為有效扭轉(zhuǎn)冰強(qiáng)雪弱局面，通過(guò)政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)等方式推動(dòng)滑雪場(chǎng)地建設(shè)，普及滑雪項(xiàng)目，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，政府和社會(huì)資本合力打造武漢市漢陽(yáng)區(qū)四新方島區(qū)域，致力于建成華中地區(qū)最大的室內(nèi)滑雪場(chǎng)［12］。

3.4 技術(shù)發(fā)展——激活力

2019年，湖北省體育局武術(shù)和冬季運(yùn)動(dòng)管理中心正式成立。同年，冬季項(xiàng)目在第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)及第十四屆冬運(yùn)會(huì)前期項(xiàng)目決賽中取得10金7銀10銅的好成績(jī)。截至2020年10月，省武冬中心組建專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍5支，先后選拔37名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行省外集訓(xùn)，組織8次國(guó)家隊(duì)跨項(xiàng)選材并輸送冰雪運(yùn)動(dòng)人才144名；與東北師范大學(xué)、哈爾濱體育學(xué)院等高校合作，全省選材、跨省培養(yǎng)、政企聯(lián)合，利用多維度、多方法、多途徑尋求發(fā)展突破，基本建成一線50人、二線150人、業(yè)訓(xùn)青少年500人的運(yùn)動(dòng)員人才梯隊(duì)。此外，湖北省朱申欽成為全國(guó)首個(gè)在2個(gè)方向上均能完成double cork 1440高難度動(dòng)作的自由式滑雪運(yùn)動(dòng)員，對(duì)于湖北省自由滑雪運(yùn)動(dòng)的技術(shù)突破具有重要意義。冰雪人才隊(duì)伍的全面建設(shè)，為推動(dòng)湖北冰雪運(yùn)動(dòng)的深入開展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4 湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)化策略

立足省內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深入分析湖北戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于協(xié)同論對(duì)多元主體的職能劃分，認(rèn)為今后湖北冰雪運(yùn)動(dòng)應(yīng)形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、主體聯(lián)動(dòng)”四位一體的協(xié)同發(fā)展新模式，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推動(dòng)湖北冰雪運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 以政府為引導(dǎo)——轉(zhuǎn)變職能與發(fā)展引導(dǎo)

面對(duì)多樣的體育需求，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式已經(jīng)出現(xiàn)了許多和市場(chǎng)、社會(huì)不相適應(yīng)的地方，這就要求當(dāng)?shù)卣诖罅Πl(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程中要找準(zhǔn)定位，在整個(gè)資源要素中發(fā)揮引導(dǎo)作用。1）轉(zhuǎn)變政府職能。省內(nèi)相關(guān)部門要樹立服務(wù)意識(shí)，做到頂層設(shè)計(jì)和基層運(yùn)行兩手抓，落實(shí)國(guó)家冰雪發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)省內(nèi)實(shí)際情況統(tǒng)籌布局，將冰雪政策落到實(shí)處，走出湖北特色的冰雪體育之路。2）完善政策法規(guī)。省內(nèi)體育主管部門要頒布完善冰雪省、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可實(shí)施的政策法規(guī)，為體育社會(huì)組織及市場(chǎng)體育企業(yè)參與冰雪運(yùn)動(dòng)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策支持。3）探索特色道路。湖北仙桃素有“體操之鄉(xiāng)”的美稱，體操項(xiàng)目的發(fā)展有著深厚的底蘊(yùn)，因此可以利用項(xiàng)群訓(xùn)練理論，實(shí)現(xiàn)人才多元化培養(yǎng)，發(fā)展“體操＋冰雪”的特色跨界跨項(xiàng)人才選拔和培養(yǎng)之路［13］。4）提供具象支撐。國(guó)家宏觀政策和規(guī)劃文件中對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提及是宏觀的，沒(méi)有具體的實(shí)施指導(dǎo)；湖北省各市冰雪企業(yè)發(fā)展模式和側(cè)重不同，省政法需要制定不同的文件和措施，對(duì)各地冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供具體的政策支持［14］。5）加強(qiáng)招商引資。利用各種優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)社會(huì)力量投入冰雪市場(chǎng)，與綠地、萬(wàn)科等實(shí)力強(qiáng)勁的房地產(chǎn)企業(yè)合力開發(fā)湖北冰雪資源，科學(xué)規(guī)劃冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成冰雪產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

4.2 以社會(huì)為基礎(chǔ)——統(tǒng)籌規(guī)劃與多元協(xié)助

社會(huì)環(huán)境是推廣冰雪運(yùn)動(dòng)和培養(yǎng)冰雪文化的搖籃。良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)文化的發(fā)展起到事半功倍的作用，因此省內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展要依托社會(huì)層面［15］。1）完善培養(yǎng)體系。依托有體育學(xué)科的省內(nèi)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)，以冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展需求為基礎(chǔ)打造專業(yè)人才，以冰雪體育企業(yè)和冰雪體育組織為主體進(jìn)行就業(yè)對(duì)接［16］。2）體育組織協(xié)助。湖北冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)區(qū)別于政府部門，具有公益性、志愿性和獨(dú)立性的特點(diǎn)；聯(lián)結(jié)政府與群眾，為政府相關(guān)部門和群眾提供正向反饋，切實(shí)有效地滿足群眾需求，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府時(shí)效性的缺失，協(xié)助推動(dòng)冰雪體育在湖北的發(fā)展。3）打造高端賽事。合理利用民間資本減輕政府壓力；以地方特色為核心進(jìn)行賽事項(xiàng)目運(yùn)作；根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向考慮賽事細(xì)節(jié)和運(yùn)作程序。以融合發(fā)展為思路，高端冰雪賽事為依托，提高聚集效應(yīng)，打造湖北冰雪文化品牌賽事IP［17］。4）加強(qiáng)文化氛圍。開展各類冰雪文化節(jié)，讓冰雪活動(dòng)走進(jìn)校園、社區(qū)、企業(yè)等，普及冰雪運(yùn)動(dòng)文化；邀請(qǐng)明星進(jìn)行宣傳代言，營(yíng)造社會(huì)氛圍。形成及以“冰雪＋旅游”為切入點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)輸出；以“冰雪+民俗”為突破點(diǎn)進(jìn)行文化輸出，以“冰雪+文化”為著力點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品輸出的完整文化鏈條。5）開展知識(shí)教育。湖北省相關(guān)部門可以通過(guò)編訂冰雪運(yùn)動(dòng)系列教材，面向社會(huì)進(jìn)行宣傳投放并舉行冰雪知識(shí)競(jìng)賽、冰雪講堂等多種類型的社會(huì)活動(dòng)，讓社會(huì)各界充分了解冰雪知識(shí)，感受冰雪魅力。

4.3 以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)——多措并舉與共建共享

冰雪體育的發(fā)展離不開市場(chǎng)這一重要因素，而市場(chǎng)作為一把“雙刃劍”一方面由于企業(yè)（市場(chǎng)）的進(jìn)入，冰雪運(yùn)動(dòng)及文化得到進(jìn)一步傳播；另一方面企業(yè)間的信息障礙以及行業(yè)壁壘導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化和資源浪費(fèi)，需要市場(chǎng)外部和企業(yè)內(nèi)部協(xié)同配合。1）共建信息平臺(tái)。打破行業(yè)內(nèi)部壁壘，做到信息共享是關(guān)鍵［18］。這將最大限度地提高冰雪資源的均衡配置及利用率，從而為大眾提供高品質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)，有效規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生［19］。2）升級(jí)產(chǎn)品服務(wù)。利用湖北深厚的工業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的自然風(fēng)景以及多樣的人文環(huán)境，升級(jí)提檔省內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，做到產(chǎn)品獨(dú)特、服務(wù)多樣以及策略精準(zhǔn)，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)影響范圍，促進(jìn)文化傳播［20］。3）促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。冰雪運(yùn)動(dòng)的職業(yè)化發(fā)展能帶動(dòng)相關(guān)冰雪項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的繁榮。湖北冰上項(xiàng)目發(fā)展強(qiáng)勁，冰球等項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展對(duì)普及冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展以及省內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)有著良好的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用［21］。4）完善營(yíng)銷方式。冰雪企業(yè)應(yīng)打破“一季養(yǎng)三季”的運(yùn)營(yíng)方式，做到四季運(yùn)營(yíng)。開發(fā)利用非雪期，合理利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)多向發(fā)展。例如，打造避暑休閑區(qū)、大眾活動(dòng)基地等，還可以根據(jù)季節(jié)開展文化節(jié)活動(dòng)。5）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。湖北省冰雪場(chǎng)地應(yīng)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系，以選址考察、設(shè)計(jì)規(guī)劃、設(shè)備開發(fā)生產(chǎn)等為產(chǎn)業(yè)上游；以場(chǎng)地自身為核心進(jìn)行開發(fā)與完善，以涵蓋冰雪活動(dòng)、設(shè)備租賃、食宿購(gòu)物、雪場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、施工救援等成為產(chǎn)業(yè)中游；產(chǎn)業(yè)下游則是以衍生產(chǎn)品和增值服務(wù)為主，包括提前預(yù)約、會(huì)員服務(wù)、文創(chuàng)周邊以及各類資訊。

4.4 三大主體協(xié)同發(fā)展——協(xié)同聯(lián)動(dòng)與重點(diǎn)落實(shí)

政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力，以湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展為根本，搭建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共同建立、成果共同分享，共同推動(dòng)湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)的整體發(fā)展［22］（見圖3）。1）政府要支持引導(dǎo)，為冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)冰雪企業(yè)打造國(guó)產(chǎn)化冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，獨(dú)立自主研發(fā)核心科技，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備本土化；同時(shí)還要轉(zhuǎn)變職能，逐步實(shí)現(xiàn)放管服改革，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，對(duì)購(gòu)買者的綜合服務(wù)能力進(jìn)行客觀評(píng)估，構(gòu)建新型政社合作關(guān)系［23］。2）社會(huì)要協(xié)助組織，向政府積極反饋群眾需求信息，提高資源籌集能力、增強(qiáng)社會(huì)影響力和提升管理能力，要為市場(chǎng)提供良好環(huán)境，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐。3）市場(chǎng)要共建共享，共同推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展做好微觀層面的銜接；要在發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)生產(chǎn)要素進(jìn)行支付，兼顧效率與公平。只有政府、社會(huì)、市場(chǎng)三大主體相互嵌入，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建良好的協(xié)同機(jī)制和運(yùn)行模式，才能真正成為湖北冰雪運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展的保障。

圖3 湖北冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

5 結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，冬季與夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵。“北冰南展”戰(zhàn)略將冰雪運(yùn)動(dòng)蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿εc我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，最大限度利用南北區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)普及冰雪文化、發(fā)展冰雪項(xiàng)目、提升冰雪實(shí)力。基于湖北目前冰雪運(yùn)動(dòng)開展現(xiàn)狀，需立足國(guó)家大政方針，結(jié)合省內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，形成政府、社會(huì)及市場(chǎng)三者協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過(guò)制定冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展新策略、營(yíng)造冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展新氣象、開創(chuàng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展新局面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)普及與提高相結(jié)合、協(xié)同與聯(lián)動(dòng)相統(tǒng)一、成效與特色相呈現(xiàn)是湖北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)走出北方，讓“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”“小范圍”變成“大規(guī)模”“弱項(xiàng)目”變成“強(qiáng)支撐”，推動(dòng)“三億人上冰雪”戰(zhàn)略目標(biāo)落地生根的現(xiàn)實(shí)之策。