探索基本建成法治政府的北京路徑

[摘要] 為實(shí)現(xiàn)北京市第十三次黨代會(huì)提出的“努力建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，在全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，必須始終以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，探索基本建成法治政府的北京路徑，即堅(jiān)持以思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)為引領(lǐng)，推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，完善常態(tài)和應(yīng)急兩種建設(shè)模式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部的能力素質(zhì)，突出制度機(jī)制和文化理念“雙輪”驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮法治督察和示范創(chuàng)建的助推作用。

[關(guān)鍵詞] 法治政府建設(shè);? 全面依法治市;? 北京路徑

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）08-0020-03

北京市第十三次黨代會(huì)明確提出“努力建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全面推進(jìn)依法治市作出部署。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”。1北京市推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須始終以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）為遵循，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，積極探索基本建成法治政府的北京路徑，為2035年實(shí)現(xiàn)基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)目標(biāo)貢獻(xiàn)北京方案和北京行動(dòng)。

注重思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)“雙引領(lǐng)”

習(xí)近平法治思想是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想是新時(shí)代加強(qiáng)政府法治建設(shè)必須一以貫之、堅(jiān)持不懈的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》是“十四五”時(shí)期北京全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的“路線圖”“施工圖”，是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的任務(wù)牽引和目標(biāo)導(dǎo)向。

在新的起點(diǎn)上深入推進(jìn)北京法治政府建設(shè)，必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治市中的指導(dǎo)地位，貫徹落實(shí)到全面依法治市各方面和全過(guò)程，凝聚起深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的整體合力和強(qiáng)大動(dòng)力。要以《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》明確的任務(wù)要求作為目標(biāo)引領(lǐng)，切實(shí)將習(xí)近平法治思想在政府法治建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)，轉(zhuǎn)化為北京法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和重大成果。要努力以思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)的“雙引領(lǐng)”，全力推動(dòng)新時(shí)代北京法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

擔(dān)起建設(shè)法治政府和法治社會(huì)“雙使命”

法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，是黨的十八大以來(lái)黨中央系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略和工作布局。其中，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)居于重要地位，承擔(dān)著加強(qiáng)自身法治建設(shè)和帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的雙重使命。

新時(shí)代北京法治政府建設(shè)，要緊緊圍繞“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的工作布局，履行好雙重使命。一方面，要在已有成果基礎(chǔ)上，按照推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和建設(shè)“有為政府”的方向，繼續(xù)深化政府自身的法治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)率先建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，要以政府堅(jiān)持尊法、學(xué)法、守法和用法，引領(lǐng)和帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的目標(biāo)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，要努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個(gè)維度上著力。堅(jiān)持理念融合，讓規(guī)則成為全社會(huì)思想、行為的準(zhǔn)則，讓法治真正成為全社會(huì)共同的工作、生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持行為參與，有效發(fā)揮法治實(shí)踐平臺(tái)的宣傳引導(dǎo)作用，讓社會(huì)公眾充分、有效地參與法治實(shí)踐，通過(guò)體驗(yàn)式活動(dòng)，得到法治思維和法治方式的實(shí)際操練，讓社會(huì)公眾在每一個(gè)具體行政行為中感受公平正義，感受行政機(jī)關(guān)的依法行政。堅(jiān)持成果共享，凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動(dòng)力，讓社會(huì)公眾切身感到，他們的利益追求與法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是一致的，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)的過(guò)程，也是政府行為更公開透明、行政機(jī)關(guān)辦事效率更高、社會(huì)公眾辦事更方便的過(guò)程。

推進(jìn)常態(tài)化和應(yīng)急性建設(shè)“雙模式”

常態(tài)化法治政府建設(shè)是一種靜態(tài)構(gòu)建，應(yīng)急狀態(tài)下法治政府建設(shè)是一種實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，兩者相輔相成。常態(tài)化法治政府建設(shè)是基礎(chǔ)、是前提，為應(yīng)急狀態(tài)下運(yùn)用法治思維、法治方式處置突發(fā)事件提供理念思維、制度機(jī)制、平臺(tái)措施和文化環(huán)境等全方位的支撐。

當(dāng)前，從國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多，法治政府建設(shè)必須始終貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”的要求，1實(shí)現(xiàn)常態(tài)和應(yīng)急兩種模式一起抓。一方面，要做實(shí)常態(tài)化法治政府建設(shè)，扎實(shí)培育各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。另一方面，要積極研究常態(tài)化法治政府建設(shè)與應(yīng)急狀態(tài)下法治政府建設(shè)之間有序銜接和有機(jī)轉(zhuǎn)換的制度機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急法治能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升在重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力。

突出關(guān)鍵少數(shù)和基層一線“雙重點(diǎn)”

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，基層干部是法治建設(shè)的一線力量和基礎(chǔ)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，既要注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，又要重視提升基層一線干部依法辦事能力。

扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯短板弱項(xiàng)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)尋求突破。一方面，要注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識(shí)，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)中心和實(shí)踐基地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用。另一方面，要重視提升基層干部依法行政的能力和水平。當(dāng)前，在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中，基層還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在推進(jìn)街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法體制改革、執(zhí)法力量向基層下沉的新形勢(shì)下，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍的依法行政能力，是法治政府建設(shè)的一個(gè)重大課題，必須下大力氣解決法治建設(shè)的“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所作為基層黨委、政府的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，切實(shí)提升基層干部隊(duì)伍的依法行政能力和水平。

探索制度機(jī)制和文化理念“雙渠道”

法治政府建設(shè)既是一種制度機(jī)制的構(gòu)建，也是一種文化理念的培育，在深入推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中，要重視制度機(jī)制構(gòu)建和文化理念培育“雙輪”驅(qū)動(dòng)的作用。

建設(shè)法治政府是國(guó)家治理體系法治化的重要任務(wù)之一，不僅需要完善法律制度，而且需要建設(shè)法治文化。一方面，要著力完善依法行政制度體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的前提下，要進(jìn)一步提升立法的質(zhì)量和效率。要推進(jìn)開門立法，提升公眾參與實(shí)效，充分聽取不同利益群體意見，特別是利益相關(guān)方意見。要構(gòu)建立法與執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法貫通，使制定的法規(guī)規(guī)章更管用、更接地氣。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重在立、改、廢、釋等方面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。另一方面，要更加重視法律制度的有效實(shí)施，真正使規(guī)則成為全社會(huì)工作和生活的指引，使紙上的條文成為工作、生活方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ刃颉Ｒ訌?qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法治文化建設(shè)。要建設(shè)重視保障權(quán)利的文化，使推進(jìn)法治政府建設(shè)的過(guò)程成為保障公民權(quán)利的過(guò)程、共享改革成果的過(guò)程、落實(shí)以人為本要求的過(guò)程;要建設(shè)尊崇正當(dāng)程序的文化，規(guī)范和制約行政權(quán)力的行使;要建設(shè)踐行誠(chéng)實(shí)守信的文化，切實(shí)提高政府公信力;要建設(shè)奉行權(quán)責(zé)一致的文化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職;要建設(shè)高效便民的文化，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)人民群眾實(shí)際的法治獲得感。

用好法治督察和示范創(chuàng)建“雙抓手”

深入推進(jìn)法治政府建設(shè)必須高度重視和真正用好法治督察和示范創(chuàng)建兩個(gè)重要抓手。法治督察是外部推進(jìn)機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。示范創(chuàng)建是內(nèi)部推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)典型引路、先進(jìn)引領(lǐng)的方式，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。

建設(shè)法治政府，不僅需要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，壓緊壓實(shí)責(zé)任，還要不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的帶動(dòng)作用，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。一方面，要發(fā)揮好法治督察作用，層層壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任，形成責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)體系。要發(fā)揮好依法行政考核作用，考核思路上，突出考核政府和部門的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵少數(shù)作用的發(fā)揮及行政行為的規(guī)范和效能建設(shè);考核方法上，深化政府內(nèi)部考核，發(fā)揮專家參評(píng)作用，重視社會(huì)公眾參與;考核手段上，注重定性與定量結(jié)合，重視運(yùn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，增強(qiáng)考評(píng)的可操作性、說(shuō)服力和可信度。另一方面，要用好示范創(chuàng)建這種方式，積極參與全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)有更多的區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)示范區(qū)和示范項(xiàng)目行列，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，整體提升法治政府建設(shè)水平;持續(xù)開展市級(jí)層面示范項(xiàng)目創(chuàng)建評(píng)審活動(dòng)，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。重視加強(qiáng)依法行政宣傳，傳播依法行政的理念和文化，重視在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門宣傳運(yùn)用法治理念、法治思維和法治方式的重要性，取得更大程度、更高水平上的認(rèn)可和認(rèn)同;重視社會(huì)宣傳，及時(shí)傳播政府守法、用法的理念、行為和做法，提高社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)知和共識(shí)，帶動(dòng)社會(huì)尊法、守法、學(xué)法、用法。落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制度清單建設(shè)，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任，行政機(jī)關(guān)自身的自覺守法和嚴(yán)格執(zhí)法就是對(duì)社會(huì)最好的法治宣傳。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡奇.在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的北京篇章——在中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].北京日?qǐng)?bào)，2022-07-04.

（作者簡(jiǎn)介：崔楊，北京市司法局黨委副書記、局長(zhǎng)）

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