長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

文/徐艷，王麗萍

(上海科學(xué)技術(shù)交流中心）

習(xí)近平總書記在2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，宣布長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略[1］。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出到2025年長(zhǎng)三角基本建立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，成為全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新策源地[2］。近年來(lái)，為高質(zhì)量、一體化推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，科技部和長(zhǎng)三角三省一市形成“1+4”工作機(jī)制。科技部印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角三省一市科技部門共同成立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，在聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃、科技資源共享平臺(tái)、創(chuàng)新券通用通兌等方面取得良好進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制初見成效。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)三角地區(qū)仍存在整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯、創(chuàng)新要素流動(dòng)不充分、跨區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不強(qiáng)等問(wèn)題。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的有力抓手，有助于解決關(guān)鍵重大科技問(wèn)題和提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)2000家，總收入達(dá)1700多億元。長(zhǎng)三角地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛且水平已全國(guó)領(lǐng)先[3］，長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院、江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)先后設(shè)立并發(fā)揮重要作用。聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和快速發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要意義。

1.長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

在科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)政策的指引下，長(zhǎng)三角地區(qū)將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為打造新產(chǎn)業(yè)、新模式、新競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)，紛紛出臺(tái)培育和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，催生了一批不同類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（表1）[4］。

表1 長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策情況及認(rèn)定數(shù)量

1.1 上海市

2019年“科改25條”發(fā)布以來(lái)，以上海長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心、上海長(zhǎng)興海洋實(shí)驗(yàn)室為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加速建成。目前，上海科技管理部門共備案登記30多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：一是已啟動(dòng)建設(shè)15家研發(fā)服務(wù)類企業(yè)(主要是市級(jí)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺(tái)）[5］，平臺(tái)孵化100余家企業(yè)，集聚和培育人才團(tuán)隊(duì)1000余人；二是已成立上海腦科學(xué)與類腦科學(xué)研究中心、上海長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院等數(shù)十家事業(yè)單位類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)[6］；三是科技類社會(huì)組織類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技部門和民政部門的協(xié)同下采用直接登記方式注冊(cè)[7］。

值得一提的是，在長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展方面，上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)形成了科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新鏈模式，如成立上海長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院，整合三省一市科技創(chuàng)新資源來(lái)突破關(guān)鍵共性核心技術(shù)；上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院充分利用上海優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)創(chuàng)新人才輸出、成果輸出、模式輸出，與地方政府共同合作成立上海軟件園南通分院、上海產(chǎn)研院浙江創(chuàng)新院等，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行應(yīng)用示范，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.2 浙江省

2020年9月，浙江省發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》，設(shè)定了省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和地方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)條件，提出到2025年形成省市縣三級(jí)、梯度培育的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。截至2022年，浙江省科技廳已公布了2批次省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單，之江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室、復(fù)旦大學(xué)義烏研究院等68家科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，涵蓋了新材料、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等行業(yè)領(lǐng)域，其中35家由高校、科研院所牽頭成立，12家機(jī)構(gòu)為公司性質(zhì)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策意見發(fā)布后吸引了清華大學(xué)、北京大學(xué)、天津大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等多家省外一流高校到浙江設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

在長(zhǎng)三角共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，浙江與相關(guān)方共同建設(shè)了上海大學(xué)紹興研究院、復(fù)旦大學(xué)義烏研究院等。上海大學(xué)紹興研究院是上海大學(xué)和紹興市共建的事業(yè)單位，研究院采用事業(yè)單位、公司、項(xiàng)目三位一體的“1+1+X”運(yùn)行模式，重點(diǎn)聚焦人工智能與機(jī)器人、先進(jìn)材料與工藝、大健康與生物功能等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)和地方的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)紹興傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)的快速提升。復(fù)旦大學(xué)義烏研究院是由復(fù)旦大學(xué)和義烏市政府共同建設(shè)的事業(yè)單位，投資50億元人民幣，以理工醫(yī)科創(chuàng)新、研究生培養(yǎng)、創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等主要方向，致力于打造國(guó)際一流智庫(kù)平臺(tái)和一流院區(qū)。

1.3 江蘇

江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較早，由江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)代建和代管，圍繞技術(shù)方向、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、應(yīng)用場(chǎng)景和投資主體4個(gè)要素建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2020年6月底，江蘇省已認(rèn)定省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)400余家，年收入超100億元。清華大學(xué)蘇州汽車研究院、江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有力地支撐了科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化。

在長(zhǎng)三角共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，江蘇也進(jìn)行了非常有益的探索。南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院由中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所與地方政府共建，專職研發(fā)團(tuán)隊(duì)100余人，采用企業(yè)化運(yùn)作，探索“一次買斷、二次開發(fā)、多方合作”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，培育了南京牧鐳激光科技有限公司等多家高科技企業(yè)。南通新微研究院是由中科院微系統(tǒng)所與南通市政府共同設(shè)立的企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，依托中科院微系統(tǒng)所的研發(fā)力量、人才優(yōu)勢(shì)和綜合技術(shù)實(shí)力，立足南通及周邊地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制及政府支持，開展光電集成、集成電路特色產(chǎn)品及工藝等相關(guān)技術(shù)研究。

1.4 安徽

2017年4月，安徽省人民政府印發(fā)《支持科技創(chuàng)新若干政策》，提出開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理。同年發(fā)布《安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理與績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》并于2020年修訂，對(duì)申報(bào)條件、認(rèn)定程序和績(jī)效評(píng)價(jià)予以明確規(guī)定，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、項(xiàng)目申報(bào)、科技人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面予以支持。截至2021年11月共認(rèn)定省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)135家，其中100家以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為公司，機(jī)構(gòu)性質(zhì)較為單一；一半以上集中在合肥市，地區(qū)間差距明顯且區(qū)域分布零散。在區(qū)域合作方面，安徽認(rèn)定的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中北京航空航天大學(xué)合肥創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院2家為跨區(qū)域共同設(shè)立。

2.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2.1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來(lái)，三省一市先后出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，轉(zhuǎn)化能力得到顯著改善,但轉(zhuǎn)化效果仍有一定的改善空間。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),由于其在功能定位,協(xié)同機(jī)制以及運(yùn)作模式等方面的創(chuàng)新性，以及具備的投資主體多樣化、管理制度靈活化、人才隊(duì)伍彈性大等突出特征，所以可以促進(jìn)科技資源網(wǎng)絡(luò)中的多要素迅速組合、實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的快速連接、加快服務(wù)體系中的多個(gè)主體高效協(xié)同，已成為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵動(dòng)力[8］。

2.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力支撐

推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展是長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同建設(shè)的重要課題。企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系存在國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、民企創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)、外企技術(shù)溢出不夠等問(wèn)題[7］，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以將技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，在創(chuàng)新動(dòng)力、科研實(shí)力和溢出能力等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)集聚發(fā)展，催生帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)孕育的機(jī)制模式和支撐政策。

2.3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是集聚全球創(chuàng)新資源的有力保障

國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐是全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體的重要指標(biāo)之一，而創(chuàng)新資源的集聚能力打造是國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依靠創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和制度，已成為加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作、集聚全球創(chuàng)新資源的重要手段。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在獲取全球先進(jìn)創(chuàng)新資源、開展本土化適應(yīng)性研發(fā)、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新階段發(fā)展中具有制度性優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)集聚全球高端創(chuàng)新資源并服務(wù)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)。

3.推進(jìn)長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新形勢(shì)、新背景，為進(jìn)一步發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，要以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與為基本原則，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、破除行政壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)等方面加大改革創(chuàng)新力度，為促進(jìn)合理分工和高效合作提供國(guó)家和區(qū)域政策。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，納入國(guó)家創(chuàng)新體系統(tǒng)籌考慮和布局

從體制機(jī)制角度強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面由有關(guān)部門牽頭出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件和支持辦法，面向不同類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)出臺(tái)差異化的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)關(guān)注新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制等方面。在高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo)，支持長(zhǎng)三角三省一市聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技前沿基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)三省一市比較優(yōu)勢(shì)，研究提出長(zhǎng)三角一體化的分工準(zhǔn)則、治理模式以及協(xié)調(diào)政策等，并在國(guó)家層面予以財(cái)政持續(xù)性支持，在承擔(dān)成果科研任務(wù)方面予以傾斜。加強(qiáng)國(guó)家和地方政策體系的協(xié)同力度，增強(qiáng)國(guó)家與地方支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策體系的上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)和有機(jī)協(xié)同。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)跨區(qū)域合作分工積極性

打破傳統(tǒng)行政區(qū)域界限，在減少各自為政的同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)域分工的效能和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源整合。積極引導(dǎo)三省一市互建共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)政策積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)的高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)牽頭設(shè)立跨行政區(qū)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索建立財(cái)稅共享、GDP分享政策，實(shí)現(xiàn)投入共擔(dān)、利益共享。通過(guò)共同建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科教資源豐富的中心城市，輻射帶動(dòng)周邊其他地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，真正意義上突破行政壁壘，有效解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域互認(rèn)，鼓勵(lì)跨區(qū)域購(gòu)買研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)，在原有基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)通道，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合能力。

3.3 建立靈活機(jī)制，搭建一體化支撐平臺(tái)

推動(dòng)成立長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，由長(zhǎng)三角科技管理部門指導(dǎo)，行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，各類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等參與，共同打造多主體聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái),形成資源互補(bǔ)、合作共贏的合作機(jī)制。更好發(fā)揮政府投資作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)盈利制度，實(shí)現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展。