“三高四新”背景下高職教育產教融合 影響因素分析

文/沈潤東，段繼承

（湖南鐵道職業技術學院產教融合學徒制人才培養研究基地，湖南株洲 412000）

1.高職教育產教融合問題的提出

湖南省高職院校將各項工作融入“三高四新”戰略，深化產教融合、校企合作，增強教育服務創新發展的能力。2022年5月1日開始施行的《中華人民共和國職業教育法》提出，職業教育必須堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，為高職教育產教融合的深度發展指明了方向。產教融合成為新時期職業教育的指導思想，對人工智能時代提高高職院校技能型人才培養質量、擴大就業創業、加快推動科技創新和成果轉化、實現區域經濟轉型升級及增添新動能具有重要意義。

2.高職教育產教融合現狀分析

自2013年提出“產教融合”以來，學者對“產教融合”的概念內涵，“產”“教”雙方在發展理念、運行機制、行動準則等方面的協同發展進行了深入研究。隨著深化產教融合等一系列文件的頒布，學者們更多地對產教融合的影響因素進行了研究。產教融合是一個系統工程，需通過制度設計和組織創新將其納入高職院校教學、科研和技術轉移三大體系中，把人才培養、科學研究、社會服務三大職能通過產教融合有機整合。［1］產教融合促進了產學研等主體異質性資源的融合，但同時存在參與主體虛幻化、形式化和功利化的集體主義困境，影響了資源共享、優勢互補的協同創新效應。［2］

目前，具有較高改革意愿和良好改革基礎的城市率先開展了若干產教融合試點項目。經過前期篩選，部分城市在試點規劃和政策支持等項目上準備時間長、投入精力大，但在中期項目指導和后期項目經驗總結與反思方面存在問題，導致有些產教融合項目并未實現預期目標，存在“爛尾”現象。

3.高職教育產教融合影響因素分析

3.1 宏觀教育政策對產教融合的影響

“國家宏觀教育政策是產教融合最直接的指導綱領。”2014年教育部倡議每年舉辦兩次“產教融合發展戰略國際論壇”，對高等教育和職業教育領域影響巨大而深遠。中央、地方政府頒布的產教融合法律法規、實施的相關管理制度是影響高職教育產教融合的重要外部環境，產業界行業協會制定的行業標準、質量認證體系潛移默化地指引著高職教育產教融合發展方向，具有直接性和不可控制性，影響著高職教育產教融合的協同效應。

3.2 區域經濟發展影響因素

區域經濟環境發展水平高低和經濟引領政策的不同，對高職教育產教融合的開展有著重要的影響。一般來說，區域經濟欠發達地區產教融合面臨資金不足等方面的窘境，地方政府財政預算不能安排較多資金給予企業“金融+財政+土地+信用+稅收”的支持；而區域經濟發展水平高的地區，產教融合型企業參與熱情更高，技術創新能力更強，發展規模更大，高職院校在產教融合過程中能夠與企業進行更為深層的合作，取得更好的融合效果。如何培養為構建國內大循環暢通、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供強大動力支撐的，適應區域經濟高質量發展要求的各類人才，成為高職院校產教融合的人才培養目標。

3.3 社會文化環境影響因素

社會文化環境影響和制約著人們的消費觀念及需求欲望，在影響高職教育產教融合的諸多因素中最復雜、最深刻、最重要，主要表現在特色文化、社會認同兩個方面。影響高職教育產教融合實施的關鍵因素，不僅有高職院校的主管部門，而且有高職院校行政管理領導、行業產業界的負責人的認可度，還有他們對產教融合的動力及信心。

3.4 高職院校教師影響因素

產教融合成功的關鍵是人，在高職院校指的就是教師，尤其是“雙師型”教師。要提高產教融合項目的成效性，需要考慮校企合作類型、項目動力、激勵情況、師資配備和培養方式等影響因素，重點考慮各影響因素組合形成的整體性關系即組態效應，其中最為關鍵的是人的管理。目前，在高職院校內部,決策主體是行政管理人員,教師是被管理者。高職院校管理人員主要通過行政力量來推動產教融合,導致教師認為產教融合是學校領導和行政管理部門的事情，與自己無關；基層管理人員責任心和素質缺乏，導致產教融合效率不高。高職院校管理層層匯報開會討論、效率低下的管理制度是企業不愿與高職院校合作的一個關鍵原因，這往往會導致產教融合項目的流產。

4.高職教育產教融合協同發展對策與建議

4.1 政府引領和調控機制，持續優化產教融合發展環境

政府應通過相關行政管理參與高職教育產教融合，引領和調控整個發展過程。政策制定合理性、服務支持完善性和宏觀調控適度性是高職教育產教融合發展的保障。首先，政府應制定合理的政策引領方針。這不僅需要橫向部門之間的協同，還需要縱向政府間的協同，組織協調不同利益主體之間的訴求，特別是協調高職院校育人訴求和企業利潤訴求之間的矛盾。其次，政府應以產教融合型城市、行業和企業建設為抓手，結合高職院校辦學特色和優勢專業，建設一批具有示范性的產教融合型產業學院、專業群，發揮引領示范作用，并開展本科層次的職業教育。再次，政府應加強產教融合型企業建設的配套激勵政策供給。按照《中華人民共和國職業教育法》的規定，政府應獎勵深度參與產教融合、校企合作的企業，對符合條件認定為產教融合型企業的，給予“金融+財政+土地+信用+稅收”組合式激勵政策，切實提高企業參與產教融合的內生動力。最后，政府應優化評價考核機制。政府在深化產教融合過程中應充分發揮統籌協調、規劃引導、支持推動、評估監督、宣傳促進等作用，將與產教融合相關的評價指標融入考核評價體系中，建立產教融合的評價考核體系。

4.2 高職教育產教融合與區域經濟協同發展

產業發展與人才教育供給“雙向互動”是產教融合的一種理想狀態。高職教育與區域經濟社會發展是相輔相成的關系。首先，高素質技術技能人才培養能滿足區域經濟社會發展急需，促進區域經濟轉型升級穩步發展。其次，高職院校應建立產業學院，將企業的崗位、技術和管理標準融入人才培養方案中，結合日常教學培養學生的“工匠精神”，提升學生的職業自豪感和崗位技能，滿足用人單位對人才知識結構和技能水平的要求。最后，高職院校人才水平和專業設置要與區域經濟社會發展水平及產業結構相匹配。區域經濟社會發展水平決定了區域的經濟財力，也決定了高職教育的發展規模與速度。高職院校學生就業和創業水平受區域產業結構和創新水平的影響，也決定著學生就業收入高低和職業成就感。高職院校應對接人才鏈、產業鏈、資金鏈，將人才培養方案和區域經濟發展緊密結合，為企業提供高素質技術技能人才支撐。

4.3 深化企業和學校高素質技能人才培養的融合度

參與高職院校治理有學校、行業、企業、政府及其他治理主體。一是校企應強化產教融合的前期調研，在政府引導和支持下，通過企業、學校和科研機構來相互填補產學研之間的資源空缺。二是政府應引導建設一批深度參與產教融合、校企合作的示范性產業學院，充分發揮高職院校的教學和場地優勢，憑借企業在資本、技術和人才、資源上的優勢，激發企業創新發展的內生動力，解決新興產業和高技術產業人才供給不足的結構性矛盾，提升高職教育人才培養的針對性。三是政府應激發并強化企業的內在動力，扭轉“校熱企冷”現狀。高職院校還應通過產業學院、現代學徒制、新型學徒制、1+× 證書制度等一系列育人工作，打造中國特色高職教育發展范式。四是行業協會應建立指導評價機制，依據行業標準、行業未來發展趨勢、人才需求變化、核心職業要求，指導高職院校產教融合人才培養方案的專業群建設、課程設置架構等，提升人才培養的質量水平。

5.結語

高職院校應在綜合考慮各個潛在影響因素的基礎上，根據實際情況選擇合理的產教融合模式，充分發揮企業和高職院校參與產教融合的動力，建立產教融合、技能型人才培養、服務地方等方面的考核評價體系，從而提升高素質技能型人才的培養質量。