湖南高望界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游SWOT分析及發(fā)展策略

彭 海

(湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

1 引言

長(zhǎng)期以來，高望界自然保護(hù)區(qū)因交通區(qū)位差、路途遙遠(yuǎn)，生態(tài)旅游活動(dòng)處于自發(fā)狀態(tài)，建設(shè)規(guī)模小、水平低。隨著龍吉高速、張吉懷高鐵的開通，保護(hù)區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，地方政府及保護(hù)區(qū)管理局迫切希望通過開展生態(tài)旅游增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自身造血能力，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者通過SWOT分析法，對(duì)高望界自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析，對(duì)保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展生態(tài)旅游提出合理建議以促進(jìn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展[1，2]。

2 高望界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況

湖南高望界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于湖南省古丈縣東北部，地處武陵山脈中段，毗鄰猛洞河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，與小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)隔江相望?？偯娣e為17 169.8 hm2，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°0′29″～110°14′26″，北緯28°38′0″～28°45′35″。東與高峰鎮(zhèn)相連，南與巖頭寨鎮(zhèn)接壤，西鄰古陽(yáng)鎮(zhèn)，北與永順縣交界[3，4]。保護(hù)區(qū)涉及2個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，16個(gè)村，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?556人。保護(hù)區(qū)屬中低山地貌，由高望界、鯉魚池、小高望界、王貴山、觀音山等山體為主體組成，海拔800 m以上的山峰有25座，保護(hù)區(qū)中部和東部以北東—南西走向的山系為主，北東近酉水處地勢(shì)漸低，向南西漸高；保護(hù)區(qū)西部以北西—南東走勢(shì)山系為主，向北西—西側(cè)的古陽(yáng)河畔逐降至300 m左右，往南東或東側(cè)漸升至1000 m左右[3]。境內(nèi)最高峰高望界海拔1146.2 m，最低點(diǎn)在鎮(zhèn)溪(鳳灘水庫(kù)水位)190.0 m，相對(duì)高差956.2 m。該區(qū)域?qū)儆谥衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候類型，年均氣溫15.9 ℃，年均降水量1443.1 mm，多集中在4～7月份。2003年6月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2011年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)地處我國(guó)17個(gè)具有全球意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一的武陵山腹地，是以保護(hù)亞熱帶低海拔天然常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)為主的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。

3 保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

3.1.1 自然景觀資源豐富

保護(hù)區(qū)植被類型多樣，森林垂直帶譜明顯，其森林外貌多彩、群落格局錯(cuò)落有致。植被可劃分為3個(gè)植被型組，9個(gè)植被型，9個(gè)植被亞型，37個(gè)植物群系組，74個(gè)植物群系[3]。低海拔常綠闊葉林是該區(qū)的地帶性植被，典型植被為栲類林、青岡林、柯林、潤(rùn)楠林。在常綠闊葉林方面，以利川潤(rùn)楠為建群種的群落在該地海拔600 m以下溝谷里大面積分布，群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，層次明顯，是保護(hù)區(qū)最具代表性的植被類型；落葉闊葉林雖然不屬于地帶性植被，但該地的錐栗林建群種明顯，結(jié)構(gòu)合理，分布連續(xù)、場(chǎng)面壯觀，是湘西北落葉闊葉林植被的典型。

保護(hù)區(qū)四季景觀分明，主要天象景觀有頂堂日出、云山霧海、長(zhǎng)尾晚霞、雪原冰凌等，地文景觀有百丈峽、穿縫巖、孤獨(dú)峰、瓶頸峽、小奇峽等，水文景觀有灘水庫(kù)、長(zhǎng)壽泉、金龍溪瀑布群、響水洞瀑布、雄獅望瀑、神龜戲瀑等。

3.1.2 森林氧吧和避暑勝地

良好的天然次生林生態(tài)環(huán)境，使高望界成為“避暑勝地”和“最美的森林氧吧”。高望界保護(hù)區(qū)全年降水1440～1640 m，無霜期240 d左右，年平均氣溫只有15.9 ℃。保護(hù)區(qū)管理局和高望界國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部所在地海拔900 m，最熱月7月份月均氣溫26.7 ℃。山高林密造就了溫至高而不熱，溫至低而不冷冽刺骨的氣候特征。

3.1.3 水上游樂的理想場(chǎng)所

保護(hù)區(qū)北部為酉水河，區(qū)內(nèi)有多江洋溪、鐵匠溪、麻溪、桃溪等多條溪流匯入酉水河。以酉水河觀光為主線，串連水鄉(xiāng)苗寨、土司風(fēng)情走廊、追溪漁家風(fēng)情廊等主要景點(diǎn)，并在江洋溪、麻溪等匯水面寬的水域，充分利用周邊現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，可以打造受各類消費(fèi)群體喜愛的水上游樂理想場(chǎng)所。

3.1.4 擁有獨(dú)特的民族風(fēng)情

高望界保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)居住著許多苗族和土家族居民，他們有獨(dú)特的民族語(yǔ)言、宗教禮儀、婚喪習(xí)俗[5～10]，有膾炙人口的《酉水號(hào)子》、古樸典雅的土家跳馬、端莊秀麗的擺手舞和粗獷大方的猴兒鼓等豐富多彩的民間歌謠、舞蹈[3,10]，還有獨(dú)特奇美的民族服飾具有濃郁少數(shù)民族特色的飲食文化[11～14]。保護(hù)區(qū)內(nèi)的石門寨、長(zhǎng)沙洞、小寨、張二界、五里坡等一座座淳簡(jiǎn)的村莊、山村野趣、淳樸民風(fēng)亦為不可多得的人文景觀資源。

3.1.5 區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，可進(jìn)入性佳

保護(hù)區(qū)所在的古丈縣位于張家界—吉首—鳳凰黃金旅游線路中段，隨著張吉懷高鐵古丈西站及龍吉高速古丈互通的開通，古丈縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地理位置得天獨(dú)厚，有利于游客組織和旅游開展。保護(hù)區(qū)適宜開展生態(tài)旅游的區(qū)域分為2個(gè)片區(qū)，即高望界原始次生林生態(tài)旅游區(qū)和酉水河山水風(fēng)情旅游區(qū)。高望界原始次生林生態(tài)旅游區(qū)為南片，從縣城出發(fā)，有古陽(yáng)鎮(zhèn)到高峰鎮(zhèn)的縣道穿過保護(hù)區(qū)，途經(jīng)分水界、高望界村(管理局)、上菜坨、爛泥地等地，且已修通了到丫竹坪、長(zhǎng)沙洞等主要景點(diǎn)的道路；北部片區(qū)在建的羅鳳公路(省道)已修至張二界，水陸交通均十分便利。

3.2 劣勢(shì)

3.2.1 知名度不高

高望界自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游由于缺少宣傳，目前知名度不高，外地游客較少，除古丈縣、吉首市等之外的地區(qū)，幾乎沒有來往觀光游覽的游客。

3.2.2 接待設(shè)施及能力不足

高望界國(guó)有林場(chǎng)原有一棟三層樓的招待所，但這幾年因經(jīng)營(yíng)不善已停止?fàn)I業(yè)。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的接待設(shè)施除一家小型賓館外，只有幾家家庭旅館。接待設(shè)施、規(guī)模及服務(wù)都不上檔次，不符合現(xiàn)代旅游的需求，很難獲得游客的好評(píng)。

3.2.3 缺乏旅游管理專業(yè)人才

高望界保護(hù)區(qū)管理局成立以來一直致力于保護(hù)區(qū)的保護(hù)、監(jiān)測(cè)與宣傳教育，沒有設(shè)立專門的旅游事務(wù)科，缺乏生態(tài)旅游管理相關(guān)的專業(yè)人才；同時(shí)，也未與專業(yè)的旅游公司進(jìn)行合作，游客以散客或自發(fā)組團(tuán)為主。

3.2.4 綜合開發(fā)程度低，自然文化挖掘不夠

保護(hù)區(qū)管理局雖然曾經(jīng)啟動(dòng)了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃，但由于種種原因一直未完成。由于缺少詳細(xì)規(guī)劃，加上資金匱乏，景區(qū)景點(diǎn)及沿途標(biāo)識(shí)解說牌設(shè)立較少，保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)程度低，自然文化挖掘不夠。

3.3 機(jī)遇

3.3.1 國(guó)家助推武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇

2021年9月份，湘鄂渝黔4省市政協(xié)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興合作聯(lián)席會(huì)議提出“要持續(xù)推動(dòng)武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，打造“武陵山”“生態(tài)文化旅游公共品牌”[15]。2021年10月份湖南省發(fā)改委、省文旅廳聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌提質(zhì)升級(jí)工程實(shí)施方案》，提出要按照“保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)”“因地制宜，特色發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，品牌提升”“共建共享，融合發(fā)展”的基本原則，按照“品牌化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”思路，以大湘西地區(qū)現(xiàn)有12條文化生態(tài)旅游精品線路為基礎(chǔ)，打造鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，擦亮具有湖湘特色、世界影響力的旅游品牌，建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地[16]。國(guó)家對(duì)武陵山片區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，給保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游帶來了千載難縫的機(jī)遇。

3.3.2 納入省級(jí)森林康養(yǎng)基地帶來的機(jī)遇

2018年文化和旅游部等17部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知(文旅資源發(fā)〔2018〕98號(hào))，鼓勵(lì)有條件地區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和中醫(yī)藥相結(jié)合，開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品[17]。2021年12月份，經(jīng)湖南省林業(yè)局、湖南省民政廳、湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)和湖南省中醫(yī)藥管理局等四部門聯(lián)合評(píng)估，古丈縣高望界森林康養(yǎng)基地被授予為湖南省第二批省級(jí)森林康養(yǎng)基地名單[18]。森林康養(yǎng)基地的建成和認(rèn)定，將進(jìn)一步推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.3 交通條件的改善帶來的發(fā)展機(jī)遇

保護(hù)區(qū)位于張家界—吉首—鳳凰黃金旅游線路中段，隨著張吉懷高鐵、龍吉高速、張花高速、包茂高速、杭瑞高速等高速路(鐵)網(wǎng)以及即將建成的湘西機(jī)場(chǎng)的投入運(yùn)營(yíng)，全國(guó)各地到達(dá)古丈縣的交通將更加方便。屆時(shí)，作為黃金旅游線上旅游節(jié)點(diǎn)—高望界旅游區(qū)，因?yàn)榻煌ǖ母纳瓶梢杂行У胤至魍究土?，將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

3.4 挑戰(zhàn)

3.4.1 資金有限

保護(hù)區(qū)所在的古丈縣財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)保護(hù)區(qū)每年的投入基本上以維持發(fā)放保入?yún)^(qū)人員的工資為主。而開發(fā)生態(tài)旅游要獲得較好效果，必須要提升相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，并做好旅游策劃和宣傳，均要投入大量的資金。如何利用有限的資金發(fā)展生態(tài)旅游是需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

3.4.2 周邊旅游資源競(jìng)爭(zhēng)激烈

湘西自治州2016年起開始實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為湘西發(fā)展的最大門路，出臺(tái)政策全力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效[19]。2018年湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，大湘西旅游板塊以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區(qū)域品牌[20]。與周邊有影響力的景區(qū)如鳳凰古城、永順老司城、龍山里耶古鎮(zhèn)、吉首矮寨大橋、張家界國(guó)家森林公園、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)等相比，高望界影響力很小。如何利用張家界—吉首—鳳凰黃金旅游線路游客較多這一優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)、打造富有鮮明特色的體驗(yàn)性生態(tài)旅游，吸引并留住游客，有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。

3.4.3 保護(hù)與開發(fā)的矛盾

高望界自然保護(hù)區(qū)所在的古丈縣屬于“老、少、邊、窮、庫(kù)”的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著約5000名少數(shù)民族人口，由于經(jīng)濟(jì)收入低，對(duì)森林等自然資源存在潛在需求。開展生態(tài)旅游，吸引區(qū)內(nèi)居民的積極參與，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入才能妥善處理好保護(hù)區(qū)與社區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)兩者和諧發(fā)展。但開展生態(tài)旅游不可避免地對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)造成一定的負(fù)面影響[21]，如何將村民變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)者與生態(tài)旅游的參與者，是保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重要問題[22]。

4 高望界生態(tài)旅游發(fā)展策略

4.1 科學(xué)編制生態(tài)旅游規(guī)劃

要在對(duì)高望界保護(hù)區(qū)及周邊旅游資源進(jìn)行充分調(diào)查、專家論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，控制旅游空間規(guī)劃范圍及其建設(shè)項(xiàng)目類型與體量，嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的各項(xiàng)政策制度，在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，按批準(zhǔn)通過的生態(tài)旅游規(guī)劃適度發(fā)展生態(tài)旅游，避免因旅游資源的不合理開發(fā)破壞保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4.2 拓寬投資渠道，合理利用已有設(shè)施

大力招商引資，并出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，如擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減稅免稅等措施積極引導(dǎo)民營(yíng)和社會(huì)資本參與保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)。要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，重視對(duì)老舊房、危房等改造或拆除改建工作，盡量減少新增用地避免對(duì)環(huán)境的破壞，充分利用既有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提質(zhì)改造以節(jié)約資金。

4.3 加強(qiáng)社區(qū)共建共管

社區(qū)參與和社區(qū)管理是保護(hù)區(qū)有效保護(hù)管理的途徑，缺少社區(qū)居民的支持的保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是不可持續(xù)的。熊哲欣[23]認(rèn)為，保護(hù)區(qū)內(nèi)土生土長(zhǎng)的“主人”，參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有利于傳承和發(fā)揚(yáng)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。社區(qū)居民參與生態(tài)旅游解決就業(yè)和收入問題，村民成為資源保護(hù)的主體和旅游開發(fā)的受益者，從而更加重視當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，并加以保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展(表1)。

表1 SWOT交叉分析及戰(zhàn)略矩陣分析

4.4 開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，增加旅游的體驗(yàn)性

都市人群對(duì)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性要求相對(duì)較高。豐富、珍稀的生物資源和“最美森林氧吧”及“避暑勝地”是高望界保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源的主體，少數(shù)民族風(fēng)情、奇異水域及其它旅游資源是對(duì)保護(hù)區(qū)主體旅游資源的多樣性補(bǔ)充，與生物旅游資源融為一體。要依托這些自身資源優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)養(yǎng)生(養(yǎng)老)、生態(tài)休閑度假和科考探險(xiǎn)等特色生態(tài)旅游核心產(chǎn)品，進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)刈匀晃幕z產(chǎn)，并逐步推出一些觀賞性、參與性、娛樂性相結(jié)合的體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，如茶葉采摘體驗(yàn)、品高望界云霧茶，賞《古丈茶歌》，乘坐游船觀酉水河山水風(fēng)光，體驗(yàn)水鄉(xiāng)苗寨風(fēng)情、土司風(fēng)情和鳳灘浴場(chǎng)，以此實(shí)現(xiàn)高望界生態(tài)旅游的持續(xù)性發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)與周邊景區(qū)的合作

做為大湘西旅游板塊的一個(gè)組成部分，高望界保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游應(yīng)主動(dòng)融入到區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)中，要利用好處于張家界—吉首—鳳凰黃金旅游線路中間節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，利用各種媒介大力宣傳、推廣旅游產(chǎn)品，引進(jìn)旅游管理專業(yè)人才，并依托旅行社、相關(guān)景區(qū)開展合作，可采取相鄰型合作和遠(yuǎn)距型合作相結(jié)合的模式，合理推出特色旅游線路與產(chǎn)品，滿足不同層次、不同群體游客的需求。