扛起維護國家糧食安全的使命擔當

■ 楊 帆 陳 沫

黑龍江省是農業大省和國家重要商品糧生產基地，具有獨特的農業資源稟賦優勢，肩負著維護國家糧食安全的重大政治責任。省第十三次黨代會報告提出，“堅定不移推進農業現代化，不斷提高農業產業整體素質和競爭力”“堅決當好維護國家糧食安全‘壓艙石’”。深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，必須實施現代農業振興計劃，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推進規模化、數字化、現代化大農業發展。

一、扛牢國家糧食安全“壓艙石”責任是黑龍江的重要使命

2021 年，黑龍江省糧食總產1573.5 億斤，實現“十八連豐”，糧食播種面積、糧食總產量均創歷史新高，糧食總產量連續多年位居全國第一。在此基礎上，省第十三次黨代會報告提出了“全省糧食綜合生產能力達到1600 億斤以上、保持全國第一”的發展目標。可以說，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，黑龍江省底氣十足、信心十足、干勁十足。

1.糧食供給能力突出。糧食的充足供給是保障糧食安全的前提，進入21 世紀，黑龍江省糧食生產能力持續穩定增長，糧食產量從2000 年的509.1 億斤增加到2021 年的1573.5億斤，21 年間產量達到原來的三倍，年均增產50億斤，是全國糧食增產最迅猛的地區。2011年黑龍江省糧食產量首次躍居全國第一，此后糧食總產量、商品量、調出量長期穩居全國首位。從全國糧食產銷格局來看，“北糧南運”的新格局已然形成，黑龍江省有能力堅決當好保障農產品供給安全的“主力軍”、國家糧食統籌調劑最可靠的“供應地”。

黑龍江省七星農場萬畝大地號 王建/攝

2.糧食品質優勢明顯。隨著國內消費升級，糧食消費需求逐步從“吃得飽”向“吃得好”轉變，市場對于糧食的品種品質結構提出了更高要求。黑龍江省糧食生產以水稻、玉米、大豆三大作物為主，以2020 年為例，三大作物播種面積分別占糧食播種面積的26.8%、38%、33.5%。黑龍江省水稻為北方粳稻，寒地黑土孕育了優質的東北大米，五常稻花香、方正富硒米、慶安大米等地理標識在全國具有較高知名度和美譽度。黑龍江省是大豆之鄉，是國家劃定的大豆生產保護區，具有發展優質大豆生產的資源優勢。黑龍江省是全國最大的綠色糧食生產基地，廣袤肥沃的東北平原是全球僅有的三大黑土帶之一，在發展綠色有機糧食種植、提高糧食附加值和溢價能力方面具有其他地區不可比擬的優勢。

3.糧食產業發展潛力巨大。從發達國家現代農業發展歷程來看，耕地資源富集程度決定了農業現代化的發展模式，在全球化背景下，現代農業的發展模式進而影響糧食生產的綜合效益和國際競爭力。根據世界糧農組織統計數據，我國2018 年人均耕地面積1.35 畝，不及加拿大的1/10、法國的1/3，而黑龍江省人均耕地面積7.8 畝，與美國人均耕地面積水平相當，遠高于法、德、日、韓等國水平。黑龍江省農業勞動力人均經營面積42.6畝，雖然是全國平均水平的4 倍，但只有加拿大的1/48、美國的1/26、法國的1/10，人均經營耕地面積的差距必然帶來勞動生產率的差距。根據我國當前的工業化和城鎮化發展速度，在不考慮人口總量變化的情況下，2035年我國的人口城鎮化水平可能達到75%至80%，屆時如果黑龍江省的農業勞動力占比下降到5%，農業勞動力人均經營面積將提高到315 畝，基本達到法、德等歐洲國家水平，農產品及產業競爭力將得到極大提高。

二、為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出更大貢獻彰顯黑龍江新擔當

作為農業大省，近年來黑龍江省不斷加快推動農業現代化，提升農業科技化水平，采取良種良法配套、加大黑土地保護等措施，推動全省糧食綜合生產能力不斷提高。黑龍江省有責任、有能力、有信心，讓“中國飯碗”裝上更多優質的“龍江糧”。

1.認真抓好種業振興和黑土保護。省第十三次黨代會報告提出，多措并舉保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，深入推進現代種業提升工程。種業振興要加強種質資源保護，發揮政府主導作用，建立健全農業種質資源保護體系，支持擴建寒地農作物種質資源庫。推動自主創新，建設國家級良種繁育基地、作物專家育種示范基地，扶持黑龍江省農業科學院、東北農業大學、八一農墾大學等省內農業科研院所和高校加強科研能力建設，形成與黑龍江省糧食產業規模相匹配的高水平育種科研體系。鼓勵資金、人才、技術向企業流動，重點扶持優勢企業發展，加快形成技術研發、成果轉化、產品開發、產業化應用的完整育種產業鏈條，培育一批國家級“繁育推一體化”企業。保護利用好黑土地，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，深入推進國家黑土地保護工程，推廣黑土地保護“龍江模式”和“三江模式”，實施黑土地保護性耕作。

2.努力提升農業科技支撐作用。省第十三次黨代會報告提出，提高農業機械化、科技化、信息化、標準化水平。未來黑龍江省提高糧食產量和勞動生產率主要還是依靠農業科技。一是推動農業科技創新體系建設，加強農業科技創新聯盟、現代農業產業技術協同創新體系建設，加強國家工程技術研究中心、重點實驗室等現代農業科技創新平臺建設，加快實施農業關鍵核心技術攻關工程。二是促進農業機械化轉型升級，重點發展大馬力高端智能農機裝備，加強高端智能化農機裝備的自主研發和制造，形成高端智能農機裝備產業集群，通過智能農機更新換代提高農業勞動力生產效率。三是加速數字技術賦能現代農業，完善省、市、縣各級數字農業綜合服務平臺體系，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業生產經營深度融合，拓展農業大數據應用場景，加快推動數字鄉村標準化建設，提高農業發展數字化水平。

3.加快構建現代糧食產業體系。省第十三次黨代會報告提出，提高“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈層級。黑龍江省建設現代糧食產業要堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，穩步提升糧食產業發展水平、效益和競爭力。一是加快延伸產業鏈，整合生產、收購、倉儲、運輸、加工、銷售產業鏈各環節，實現全產業鏈發展，保證糧食產業運行中的完整性和系統性，要將發展精深加工、提高糧食加工產品附加值作為主攻方向。二是著力提升價值鏈，要著力發展質量農業，深入實施“三品一標”行動，完善農業全鏈條質量標準體系和全過程質量追溯體系，加強農產品質量安全監管，著力發展品牌農業，發揮寒地黑土優勢，以培育區域公用品牌為核心，以提升企業品牌價值為重點，構建具有黑龍江省特色的糧食品牌體系。三是積極打造供應鏈，以國有糧食企業為主導，充分發揮市場機制作用，暢通糧食收儲和流通渠道，打造現代糧食物流，完善連接糧食主產縣的公路、鐵路網絡，服務大型用糧加工企業物流需要，深化與糧食主銷區的對接合作，打通糧食出省通道。

4.全面落實國家各項農業政策。省第十三次黨代會報告提出，全面落實糧食安全黨政同責，鞏固提升糧食綜合產能。要不折不扣執行國家農業政策，完成國家下達的穩糧擴豆任務，黑龍江省就必須保障農民種糧收益，保護農民種糧和主產縣抓糧的積極性。一是打好大豆擴種攻堅戰，全力實施大豆產能提升工程，積極推行大豆玉米合理輪作，有序推進地下水超采區井灌稻改豆，圍繞大豆高產品種開展“揭榜掛帥”科技攻關，實現大豆單產跨越增長，集成高產高效栽培技術模式，挖掘大豆增產潛力，精準落實大豆生產者補貼政策，充分調動農民種植大豆的積極性。二是落實好國家糧食補貼政策，2022年中央一號文件提出要適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，黑龍江省在做好補貼發放工作的同時，可以結合自身農業發展的特點和需要，向國家提出糧食補貼方式和范圍的改革建議。三是提升農業保險的保護作用，積極爭取國家農業保險支持政策，繼續按照“擴面、增品、提標”的要求，逐步實現由保成本向保收入過渡，進一步完善農業保險市場，規范農業保險承保理賠管理，為推動主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險落地提供良好的基礎條件。