廣東省汕頭市 建立村級小清單 賦能鄉村治理“大智惠”

編者按：近幾年，汕頭市致力“為村組織賦能、讓村（居）民受惠”，積極探索推行村級小微權力清單、負面清單、村級事務清單、公共服務事項清單、村務公開清單，有效規范村級權力運行、減輕村組織負擔、推動干部履行職責、確保村民知情權、提升為民服務能力，創新實踐鄉村治理“智惠”路徑。

汕頭市位于粵東中心，瀕臨南海，下轄6個區、1個縣，常住人口約560萬人，是中國最早開放的經濟特區之一，素為“嶺東門戶、華南要沖”。近年來，汕頭市堅持“小切口大縱深”“小清單”大賦能，建立實施“五小清單”，即小微權力清單、負面清單、村級事務清單、公共服務清單、村務公開清單，從權責事、人財物等方面加強全鏈條清單制管理，在從傳統社會向現代社會的轉型期，探索走出一條“為村組織賦能、讓村民受惠”的鄉村治理“智惠”路徑。

制訂小微權力清單，規范村級權力運行

汕頭市把推進村級權力規范運行作為有力抓手，印發《關于推進村級組織權力職責規范化運行的通知》，建立村級小微權力清單，規范運行流程，編織立體監督網絡，著力凈化基層政治生態，密切黨群干群關系，構建共建、共治、共享的社會治理格局。一是強化黨組織引領，梳理小微權力清單。全面梳理村級小微權力事項，對“三重一大”事項堅持征求黨員群眾意見在先、黨組織提議在先、黨員大會審議在先，重點抓好村級權力流程再造、權責事項調整、權力運行監督等工作。各區（縣）把推進村級權責規范化運行作為鞏固基層黨組織的領導地位、全面推動從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，認真研究制訂工作方案，細化分解任務，明確時間節點，全力推進村級權力職責規范化運行。二是制訂清單流程圖，促進陽光用權。在征求17個市直單位和各區（縣）意見基礎上，指導各地結合實際，對照村級權責清單，依據有關法律法規和政策規定，編制了10大類57項村級權責清單流程圖，明確和細化各權責事項的材料、要件和程序等內容，確保干部履職有依據，群眾辦事有指引。三是織密監督之網，防治小微腐敗。構建上級職能部門、村務監督委員會、村（居）民有機統一的三級監督網絡。充分利用宣傳欄、廣播電視、網絡等渠道，向社會公開權責清單及運行流程圖，把“小微權力”曬在“陽光”下，讓群眾能夠監督、便于監督、樂于監督。同時，嚴格村級權責運行責任追究，對違反清單辦事的單位和負責人嚴肅問責追責、曝光通報，保持懲治微腐敗高壓態勢，形成有權必有責、用權受監督、失職要問責、違紀要追究的良好機制。

制訂負面清單，推動干部履職盡責

全市1086個村（社區）全面完成“兩委”換屆后，汕頭市堅持把加強村（社區）干部隊伍建設、促進廉潔履職作為加強基層黨建、深化基層治理的突破口和著力點，出臺村（社區）“兩委”干部履職負面清單50條，推動村（社區）干部依法依規履職盡責。一是制訂村（社區）“兩委”干部履職負面清單。堅持把紀律約束瞄在點上、打在痛處，緊扣相關法律法規及黨章黨規，緊貼村（社區）易發多發的各類違紀違法問題以及群眾最為關注的切身利益問題，深入分析、反復研究，制訂出臺村（社區）“兩委”干部履職負面清單，從政治立場不堅定、重大決策不合規、組織生活不嚴肅、財務規定不執行、服務群眾不作為、工作紀律不遵守、履行職責不廉潔、自身形象不端正八大方面，細致列出了村（社區）干部50種負面行為，劃出了一道道看得見、摸得著、易理解、須堅守的行為紅線。二是積極開展培訓教育活動。將負面清單納入村（社區）黨組織書記培訓課程，編印發放《汕頭市村（社區）實務工作手冊》，把負面清單內容與相關政策法規、村級小微權力清單、村（社區）干部違法違紀典型案例等一并匯編入冊，教育引導村（社區）干部按清單辦事、依規范用權。

制訂村級事務清單，減輕村級組織負擔

為依法界定基層權責邊界，實現政府治理、社會自我調節和居民自治的良性互動，汕頭市結合本地實際，在廣泛征求意見的基礎上，于2019年9月印發《汕頭市村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），對基層群眾性自治組織工作職責事項、協助政府工作職責事項、應取消和禁入事項分別作出明確規定。2021年1月，對《指導目錄》進行修訂，實現了與《民法典》的有效銜接?！吨笇夸洝芬郧鍐涡问?，分別對汕頭市村民委員會群眾自治工作職責事項（8類47項）、協助政府工作職責事項（13類76項）、應取消和禁入事項（19項），以及事項對應依據一一明確，讓村級組織從行政執法、拆遷拆建、城市管理等過多的行政事務中擺脫出來，回歸服務群眾的主責主業。同時，為確保鎮（街道）兜得住、不轉嫁，按照“事”“權”統一原則，實施“放權強鎮”改革，擴大鎮街管理服務權限，以清單式下放鎮街市場監管領域行政職權231項、工程建設領域行政職權252項，其中綜合執法404項，提高鎮（街道）履職保障能力。

制訂公共服務事項清單，提升為民服務能力

一是制訂村公共服務目錄。按照“公共服務最大化、社會效益最優化、服務形式開放化”原則，指導村（社區）制訂《村（社區）“智惠”服務目錄》，分設村級組織運作、生產生活服務項目6大類36小項。應用大數據提升便民服務水平，結合“數字政府”建設，推廣應用“市民之窗”政務服務自助終端機，推動“鄉村釘、騰訊為村、村村享”植入政務服務“粵省事”“粵商通”App和微信公眾號，打造指尖上的政務服務。二是組織編制公共法律服務清單。建成村（社區）公共法律服務工作室1086個，實現全市村（社區）全覆蓋。梳理編制公共法律服務工作室服務清單以及服務指南，積極組織各類法律服務資源進駐，有效對接農村重大基礎設施、產業項目、民生工程、脫貧致富等村級事務的法律體檢、法制審查，為群眾提供“點單式”服務。同時，通過各類渠道進行公開宣傳，確?；鶎尤罕姵浞种げ⒑侠硎褂谩?/p>

制訂村務公開清單，確保村民知情權

為了加強農村基層民主建設，保障村民對村務的民主決策、民主管理、民主監督，推進村民自治，促進農村經濟發展和社會進步，汕頭市于2014年4月出臺《汕頭經濟特區村務公開條例》，對村務公開內容、時間、程序等作出了明確規定，指導各區（縣）結合實際制訂出臺本地具體公開目錄，明確村務公開的表格內容、時間、程序，對照開展村務公開，做到程序規范公開、內容全面準確。同時，以開展村務公開“五化”（設施建設標準化、公開內容規范化、公開時間經?；?、公開形式多樣化、公開地點公眾化）創建活動為抓手，著力推進村務公開的規范化、常態化發展，取得良好成效，切實保障了村民的知情權、參與權和監督權，有力促進了村級事務在陽光下運行。