深入貫徹習近平法治思想開啟法治航發新征程

全面貫徹習近平法治思想，將法治航發建設提升到新高度

隨著黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，國務院國資委“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”的法治央企建設目標的提出，2016 年8 月，中國航發正式掛牌成立，標志著我國航空發動機產業將形成全新格局、進入新時期，習近平總書記對中國航發的成立作出了重要指示批示，發出了“加快實現航空發動機及燃氣輪機自主研發和制造生產”的動員令。習近平法治思想作為全面依法治國的指導思想，為法治央企建設提供了更加明確的理論指導和思想指引。

中國航發成立五年來，面對復雜的內外部發展環境、艱巨的改革發展任務、迫切的能力提升需求，集團黨組高度重視法治建設工作，大力推動主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作機制不斷向子企業延展延伸，層層壓緊壓實子企業法治建設第一責任人職責，做到了法治建設組織體系和資源保障同期敷設，法務合規風險等工作舉措與經營管理行為同步實施，依法治理能力水平與集團改革發展同向深入，各項工作取得積極進展和明顯成效，通過五年多的發展建設，法治央企建設目標基本實現、依法治理能力和水平穩步提升。

建設現代企業制度鑄就航空發動機事業健康發展的基石

中國航發秉承“動力強軍、科技報國”的使命，把現代企業制度建立作為優先事項，組建之初即構建了現代的企業法人治理結構，五年來，聚焦體制機制、源頭保障、治理能力現代化等，在瘦身健體、制度建設、對標世界一流等方面開展了卓有成效的工作。

去冗除疴，優化層級結構，法治護航改革取得實效。集團成立以來，陸續開展投資清理、混合所有制改革、存續企業治理等一系列改革，秉承“規范操作、徹底清理、不留后遺癥”的原則，堅持推進法治工作與中心工作深度融合，通過緊緊圍繞改革發展重點任務，統籌謀劃、同步推進在監督中支持、在支持中參與，法律顧問深度融入項目投、融、管、退的全周期，通過周密謀劃、上下聯動、規范推進，累計壓減法人企業122 戶，壓減比例達64%，法人層級由7 級降至4 級，管理層級由5 級降至3 級，清理退出非法人企業44 戶，極大程度地解決了歷史形成的投資級次多、涉及領域廣、主業聚焦度不高等問題。因瘦身健體工作推進力度大，取得成效顯著，中國航發多次受到國務院國資委的充分肯定和表揚。此外，針對二級管理企業存在的管理關系與產權關系不符、股權交叉復雜、多家下屬單位以小股東身份共同持股同一企業等現象，研究制定股權結構調整規劃，并按照“成熟一項、實施一項”的原則，逐一完成落實，有力保障了集團改革和經營管理始終在法治軌道上有序推進。

合理配置治理主體權責，以公司章程為基礎構建規范化現代企業治理結構。著力突出章程規范各治理主體職責權限的基礎作用和在制度流程中的“基本法”作用，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，不斷完善優化公司章程，逐步細化議事規則、決策機制和股東權利義務的合理配置，通過配套《董事會議事規則》《中國航發重大事項決策機制一覽表（試行）》等系列制度，進一步明確了黨組會、股東會、董事會和總經理辦公會的權責邊界，不斷健全黨組織參與重大問題決策的規則和程序。2021 年，為更好地貫徹落實國企改革三年行動要求，持續健全以公司章程為統領的規范化現代企業治理制度體系，組織開展全行業章程管理評估工作，在全面梳理、系統評估的基礎上，進一步明晰各治理主體權責邊界、履職要求，構建依法合規、權責明晰、可操作性強的章程管理體系，保證集團依法決策、合規經營、高效運行和有效管控和諧統一。

專項評估，系統改善，建設具有航發特色的制度體系。中國航發成立以來，借鑒兄弟央企成熟模式和經驗，充分結合自身實際，建立了覆蓋戰略管理、財務管理、行政事務、風險與合規等14 個業務域的制度體系。經過五年的運行，2019 年啟動制度體系優化專項行動，用近兩年的時間組織行業內專家，進行了制度體系評估工作，從全面性、合法合規性、執行性、適宜性四個維度，完成了對每個業務域內單項規章的評估審核，得出審核結論，提出修繕建議，引領了新一輪的制度體系構建及提升工作，系統完備、科學規范、運行有效的航發特色制度體系基本建成，集團管理規范化、科學化、流程化水平不斷提高。

對標一流，加力改革，深入推進國企改革三年行動方案。中國航發積極響應黨中央和國務院國資委決策部署，以“對標”為重心，以“提升”為目標，與已開展的管理提升工作有機結合，運用體系思維精心組織對標世界一流管理提升工作。提升行動秉承“找差距、補短板、強弱項”的管理理念，努力解決管理基礎不扎實、內部管控不到位等影響企業發展的問題。將標桿企業的先進管理經驗運用在戰略管理、運營管理、風險管理、人力資源管理等八大領域進行改革創新，確定戰略管理體系建設、產品研發流程建設與優化、提升采購物資質量等44 個對標主題，找差距、查不足、定措施。

通過下發實施方案和工作清單等文件，明確目標任務、責任單位、完成時間，并跟蹤督導，確?；顒右姵尚А＝鼉赡?，不僅完善了戰略管理、內控與合規管理、業務與信息化協同等管理機制建設，夯實管理基礎和轉變管理方式、方法，還在全集團內形成比學趕超的濃厚氛圍，增強廣大干部職工的主動性和積極性，以實實在在的成果助推中國航發國企改革三年行動的深入推進實施。

創新創效精準施策構筑風險防線護航高質量發展

大力推進并持續完善合規管理運行機制建設。近年來，國內外合規監管形勢日益趨嚴，面對風險日增的國內外經營環境，面對裝備制造高科技領域的競爭壓力，合規管理作為法治建設的重要一環被提上議事日程。中國航發學創結合、因企施策、整體籌劃、分步實施，構建了合規行為準則、負面行為清單、問責追責、合規信用評價等各自獨立又互為支撐的合規管理運行機制。合規行為準則和負面行為清單從正反兩個方向指引合規建設，問責追責有力地發揮“兜底”功能，合規信用評價是對合規行為準則、負面行為清單，以及問責追責的有力補充，是對發生負面行為的評價及結果運用，四項機制共同構成了中國航發合規管理運行的基礎。

創新設立區域總法律顧問制度，最大程度發揮法治資源集約效能。2018 年伊始，為解決短期內各單位法治力量不均的問題，充分發揮集團法治力量合力，集約法治資源，探索實施了區域總法律顧問制度，根據地域劃分六個法律工作片區，每個片區設置一名區域總法律顧問，通過“兩會一題一交流”的規定動作和自選動作，定期交流和專項督導、協同，形成“以點帶面、攜手共進”的法治建設組織機制。2021 年，按照專業化、集約化的思路，進一步優化法律工作片區和區域總法律顧問設置，深入推動片區工作有效開展、區域總法律顧問作用充分發揮，使之成為航發集團法治建設承上啟下的平臺、隊伍培養的平臺和互助互學的平臺，充分發揮區域總法律顧問資源統籌、專業支撐作用，高效整合全行業法律資源，最大程度激發并發揮法治隊伍資源集約效能。

多措并舉壓存控增，案件處置滅火防火成效顯著。中國航發作為“老國企、新集團”，自集團成立以來，始終堅持以風險和價值為導向，提出“控增量、減存量”的法律糾紛案件管理目標，狠抓積案大案處置，高效整合行業資源，實行全集團案件一本賬、動態管理，大案督辦、重案合辦、要案跟辦，自集團成立以來案件存量持續下降，重大案件取得突破性進展，連續三年案件存量控制在100件以下，近三年累計避免或挽回損失占同期凈利潤的近9%，切實創造了看得見的價值。深入開展“以案示管”，及時發現案件形成的深層次根源，堵塞管理漏洞。

中國航發的法治建設之路已走過五年，五年來，中國航發及所屬單位和個人多次獲得司法部、國務院國資委頒發的“七五”普法先進單位及個人、中央企業法治工作先進工作者等榮譽，在國務院國資委開展的法治建設第一責任人調研評估中獲A 級評價。高度注重理論與實踐相統一、相促進，五年來總結歸納實踐經驗形成《清算注銷工作法律指引》等各類指引指南13 個，其中5 個被納入中央企業法治建設優秀案例，2 項為承接的國務院國資委專項課題研究成果，獲得上級機關和兄弟央企的認可和好評。

百尺竿頭進一步，風雨同舟又百年。伴隨著中國共產黨成立101 周年、新中國成立73 周年的腳步，中國航發也將向著百年央企、世界一流航空發動機集團的目標邁進，在取得輝煌成績的同時，法治建設成效定會在企業發展道路上留下濃墨重彩的一筆。