全球碳治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程與啟示

□ 李杏茹 趙祺彬 高兵

標(biāo)準(zhǔn)作為重要技術(shù)手段貫穿于全球氣候治理行動(dòng)的始終。隨著國(guó)際氣候談判重點(diǎn)不斷推進(jìn)和深入，氣候治理重點(diǎn)逐漸由碳盤(pán)查過(guò)渡到碳中和，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方向也不斷變化，形成了以溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)、碳交易補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為主要支撐，覆蓋不同層面、不同范圍的國(guó)際碳治理標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。本文在梳理國(guó)際碳治理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)碳治理標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了若干建議。

全球碳治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程

溫室氣體量化核算標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家層面，1995 年IPCC 發(fā)布了第一版《國(guó)家溫室氣體清單指南》，之后由于各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐漸增多，以及新的工藝和技術(shù)不斷出現(xiàn)，IPCC 吸納這些經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)發(fā)布了3 版清單指南的修訂版以及3 個(gè)優(yōu)良做法指南和1 個(gè)濕地增補(bǔ)指南，其中，清單指南2019 是目前為止體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、方法內(nèi)容詳盡且代表了最新科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)進(jìn)展的最新標(biāo)準(zhǔn)，為締約國(guó)計(jì)算碳排放和碳吸收提供了方法，也為其他國(guó)家制定更為詳細(xì)的規(guī)范提供框架指引。在企業(yè)及產(chǎn)品層面，2001 年，世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)發(fā)布第一個(gè)、最早的企業(yè)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)——《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》，為非政府組織與企業(yè)合作伙伴關(guān)系以解決溫室氣體核算提供了標(biāo)準(zhǔn)化方法。目前，GHG Protocol 已建立了較全面的全球標(biāo)準(zhǔn)化框架。ISO 也非常重視氣候變化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，2006 年發(fā)布了溫室氣體核算系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064-1/-2/-3，對(duì)組織、公司溫室氣體排放進(jìn)行量化評(píng)估、核查和驗(yàn)證提供了標(biāo)準(zhǔn)化方法，此后其標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋了產(chǎn)品碳足跡、適應(yīng)、氣候金融等。……