打好紓困組合拳 穩住經濟基本盤

文/本刊記者 劉怡然 責任編輯/胡珊

保市場主體，就是保社會生產力，就是保就業、保民生。4月22日，寧波市人民政府辦公廳印發《寧波市穩鏈紓困助企若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，以精準舉措幫助企業紓困解難，以精細服務支持企業創業創新，增強穩經濟保就業的力量支撐，幫助企業渡過難關。

6月17日，寧波市結合實際，在《若干措施》基礎上，再度推出《寧波市貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》（以下簡稱《實施方案》），按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，推出包括全面落實國家財政政策、用足用好貨幣金融支持、兜牢民生保障底線等在內的16條政策措施。政策落地對寧波經濟發展有什么積極意義？一二三產各有什么針對性紓困措施？本刊記者邀請了相關部門負責人、專家為大家進行解讀。

（上圖/寧波市稅務局供圖）稅務工作人員走進企業，向企業負責人介紹退稅優惠政策。

（下圖/農發行寧波市分行供圖）農發行寧波市分行業務骨干到象山中心糧庫實地調研。

嘉賓

寧波市農業農村局種植業和種業管理處處長 賈紅軍

寧波市社科院經濟所所長 吳偉強

寧波市稅務局政策法規處處長 邵 平

人行寧波市中心支行貨幣信貸管理處處長 田國良

寧波市農業農村局畜牧獸醫處副處長 苑志朋

寧波市商務局對外貿易管理處副處長 張陽松

寧波市地方金融監管局辦公室副主任 曾 山

記者：《若干措施》及《實施方案》的落地對寧波經濟發展有什么積極意義？

吳偉強：首先是穩住經濟大盤,保持并提升經濟活力。企業是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。當下全球正經歷著產業鏈、供應鏈的加速重構調整，上半年長三角地區又出現多地多點多源散發疫情和局部聚集性疫情，加上俄烏沖突導致能源等原材料價格波動，這些因素在短時間內合并作用于企業，致使企業經營短時面臨多重壓力。為統籌疫情防控和經濟社會發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標，更為了緩解企業的經營困境和加大就業保障力度，寧波在4月、6月兩次出臺政策，聚焦重點領域，加大政策扶持力度，從供需兩端發力，切實做好“六穩”、落實“六保”。

其次是提振企業信心。穩鏈紓困助企不只是“救急”，更是以企業為主體，站在市場主體角度，直面企業急難愁盼的問題，對癥下藥，幫助企業化解短時面臨的經營困難，提振其信心，激發企業發展動力，幫助企業在“低谷”蓄力，重整旗鼓再攀“高峰”。

（圖/寧波市地方金融監管局供圖）6月15日，全市金融支持經濟穩進提質工作推進會召開。圖為會議現場。

最后是減輕百姓負擔。穩住“菜籃子”、加大消費優惠力度、加大穩崗支持力度……政策從各個方面加強社會民生保障，為百姓生活排憂解難。

記者：寧波出臺的穩經濟政策措施有什么亮點？

吳偉強：第一是反應有速度。寧波根據黨中央、國務院的相關要求，以及實際經濟運行的需求精準分析，從出臺《若干措施》到出臺《實施方案》，中間間隔不足2個月，進一步提升了政策的全面性和系統性，全力推動經濟回升向好、穩進提質。

第二是紓困有溫度。比如，《若干措施》包括普惠性紓困、工業穩鏈、餐飲業紓困、零售業紓困、文旅業紓困、運輸業紓困、外貿企業紓困、農業紓困與提高服務水平和質量等九方面47條政策，涵蓋一二三產，針對工業、餐飲業、零售業、文旅業、運輸業、外貿業、農業七大行業，推出了行業類紓困扶持措施，從供應端支持市場主體渡過難關、支持產業鏈供應鏈穩定安全。

第三是落實有力度。《實施方案》是否行之有效，關鍵還是看落實的力度和成效。為此，寧波已經建立配套政策服務體系，開展“千名干部助企紓困”精準服務等活動，全方位為企業送政策上門，確保企業應知盡知、應享盡享。

邵平：今年，減稅降費力度只增不減，規模遠超預期，更加突出系統性。穩鏈紓困助企涉稅政策自實施以來，政策效應持續顯現。一是穩定市場預期，進一步提振了市場發展信心；二是緩解了企業資金壓力，助力企業，特別是小微企業渡過難關；三是滿足投資需求，進一步提升了制造業發展動能；四是激活產業鏈，進一步撬動重點行業集群發展。其中加大留抵退稅力度是“重頭戲”，退稅優惠政策重點向小微企業和制造業等方向傾斜，相當于把“真金白銀”直接送給企業，有助于企業破解資金難題，增加現金流，也有利于穩定市場預期，提振市場信心。同時，加大中小微企業稅費減免力度，精準“滴灌”中小微企業，尤其是制造業中小微企業。通過中小微企業設備器具所得稅稅前扣除等政策，激勵其購進設備器具，擴大再生產，促進其設備更新和技術升級，持續保持創新活力。

記者：農業是民生之本，關乎百姓的菜籃子，寧波有哪些針對性舉措幫扶農業？

苑志朋：為切實穩定全市能繁母豬保有量，確保市內生豬供應充足，市農業農村局實施能繁母豬臨時補助政策。6月1日，市農業農村局、市財政局《關于印發寧波市能繁母豬臨時補助實施方案的通知》出臺，明確：補貼對象為承擔全市能繁母豬保有任務且在農業農村部直聯直報系統備案的規模生豬養殖場；補貼范圍為納入全市正常保有量任務的7萬頭能繁母豬；補貼標準為對符合要求的規模生豬養殖場，市級財政按照每頭能繁母豬200元的標準給予一次性補貼。

賈紅軍：為強化蔬菜保供，市農業農村局出臺速生蔬菜應急生產補助政策，補貼對象是寧波市內從事蔬菜生產的種植大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等生產經營主體。列入補貼范圍須符合的條件是：2022年4月10日至4月30日播種的速生葉菜類蔬菜，種植實際面積5畝（含）以上，5月底前上市供應市場，畝均產量達1000公斤（含）以上。補貼標準是按實際種植面積給予每畝800元補貼，其中市級財政每畝承擔400元。

曾山：金融支持“三農”主體紓困解難從三方面著手。一是加大涉農貸款力度。金融管理部門主動對接市農業農村局，梳理匯總農業領域重點項目、企業融資需求，形成重點任務清單，積極推進產融對接，做到應貸盡貸。截至5月末，全市涉農貸款余額8083.6億元，同比增長15.9%，全年力爭新增涉農貸款500億元。二是加強政策性融資擔保對農業經營主體的支持。指導政府性融資擔保公司研發助企紓困專項融資擔保產品，單列擔保額度，主動下沉服務。目前，全市在保“三農”戶數為1652戶，保單額度達17億元。三是對農戶紓困幫扶。建設便民基礎設施，如農信系統在農村地區設立729個豐收驛站、1959個便民金融服務店、1517臺便民機具。加大對農戶創業信貸支持，如農信系統利用農村信用體系建設，采用無感授信模式，對農村地區18到60周歲無不良信用記錄農戶給予最高30萬元的授信額度。

記者：寧波聚焦穩金融促紓困，針對小微企業資金回籠慢、融資難、抗風險能力不強等問題，有什么具體舉措？

田國良：今年以來，人民銀行寧波市中心支行持續加大對小微等重點領域信貸支持。一是用好貨幣政策工具，發揮倍增效應。發揮央行貨幣政策工具激勵作用，普惠小微貸款支持工具按法人機構普惠小微貸款余額增量的1%（二季度開始提高到2%）給予資金激勵，引導相關機構加大對普惠小微市場主體支持。一季度，支持15家法人銀行新增普惠小微貸款143.3億元，落實普惠小微貸款支持工具資金1.43億元，金額列全省第二。

二是積極拓展首貸戶，提高融資覆蓋面。梳理小微企業首貸戶和個體工商戶無貸戶名單80余萬戶，組織銀行開展精準對接；發揮47家首貸服務中心作用，為首貸戶提供政策輔導、融資對接、跟蹤回訪等一站式精準服務。2022年1—4月，共拓展企業首貸7236戶，合計授信金額達337億元，九成以上為小微企業。

（上圖/人行寧波市中心支行供圖）象山縣農村信用合作聯社工作人員上船為漁民送金融服務。

（下圖/人行寧波市中心支行供圖）北侖農商銀行工作人員深入企業了解融資需求。

三是加大續貸盡貸力度，支持受困群體。鼓勵銀行機構深化無還本續貸、中期流動資金貸款、循環貸等服務模式，迭代創新服務模式，完善配套機制，對符合要求的小微企業和個體工商戶應續盡續，力爭2022年無還本續貸余額新增120億元。

四是實施讓利減費，加大對重點群體的幫扶力度。鼓勵金融機構在依法依規前提下，對受疫情影響的客戶，通過費用減免、利率降低、助企降本等方式，做到應免盡免、應減盡減。2022年1—4月，全市金融機構已減費讓利近40億元。

記者：寧波是“外貿萬億之城”，如何穩住外貿基本盤，穩定產業鏈供應鏈？

張陽松：一是展會創新搶訂單。既要推廣“代參展”新模式，鼓勵企業應展盡展，也要提高展會扶持標準，引導企業開拓市場，更要強化出境參展服務，助力企業出展。二是重點行業強保障。支持引導加工貿易梯度轉移，開展大優強制造業企業培育工作。三是積極培育新業態。出臺《寧波市支持跨境電子商務高質量發展的若干政策意見》，鼓勵和支持跨境電商海外倉、前置倉以及獨立站等新型外貿基礎設施的建設和應用，支持建立跨境電商境內保稅倉和集貨倉。加快發展外貿綜合服務企業集群，加快推進新型離岸貿易試點。四是外匯服務避風險。為提升區域外向型企業匯率風險管理水平，2021年10月，外匯局寧波市分局聯合市財政局、市商務局和市地方金融監管局，在全市創新開展匯率避險“首辦戶”拓展行動，有效提高企業特別是中小微企業匯率避險服務的可得性、覆蓋面和滿意度。

同時，穩住供應鏈，積極落實好“重點物資運輸車輛通行證”（重點進出口貨物及配套物資車輛）制度，與交通、經信等部門共同指導各地對流通型、貨物代理型、工貿一體型外貿企業做好服務保障。截至6月12日，全市共核發進出口貨物及其配套物資通行證905張，有力保障了外貿貨物供應鏈穩定。穩住產業鏈，在全國首創出臺《關于鼓勵外貿企業開拓國內市場促進內外貿一體化的若干意見（試行）》，幫助外貿企業多渠道開拓國內市場。加快構建產供銷有機銜接和內外貿有效貫通的現代供應鏈體系，探索開展“浙江制造”國際認證，積極推廣“一次認證、多機構頒證、國際證書”模式。

田國良：一是促進跨境貿易高水平開放試點集成創新。一方面優化新型國際貿易結算服務，專項支持離岸轉口、境外委托加工等新型國際貿易發展，累計辦理新型國際貿易業務191筆6.4億美元。另一方面，支持企業貿易項下收支軋差凈額結算，并免除貨物貿易特殊退匯到外匯局登記的手續，已完成10筆231萬美元的業務結算。

二是推動貿易外匯收支便利化試點擴面增量。該項試點賦予審慎合規的銀行、信用優良的企業在貿易外匯收支方面“免審單”，優質外貿企業辦理貿易結算實現“秒申請、分辦理”，外匯收支辦理時間節約50%以上，有效降低了外貿企業的管理成本。

三是開展新型離岸國際貿易結算便利化試點。鼓勵銀行為誠實守信的企業開展真實、合規的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利，重點支持基于提升產業鏈供應鏈完整性、制造業轉型升級的新型離岸國際貿易。今年1—5月，寧波市109家企業發生新型離岸國際貿易業務51億美元。

四是支持跨境電商收結匯便利化。針對以中小企業為主的跨境電商等貿易新業態資金交易“小額、海量、電子化”的特點，進一步豐富結算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電子商務、外貿綜合服務等貿易新業態市場主體提供高效、低成本的跨境資金結算服務。同時，用好跨境電商出口貨款軋差結算、跨境電商相關稅費跨境代墊、小微跨境電商企業免于名錄登記等支持貿易新業態發展的便利化舉措。

記者：為推動政策措施切實落地，下一步有哪些具體舉措？

張陽松：一要穩企業保經營。既要加快推進“一搶兩保三促”專項行動，又要做深做實“三服務”工作，緩解企業金融、物流等難題。二要拓市場穩訂單。加快展會創新轉型，創設線上線下融合、雙線共進、代參展等新模式。鼓勵企業深耕傳統市場，加大對外貿企業擴大內銷規模支持力度。三要優業態育模式。發展以數字貿易為核心的外貿新業態，加快建設“一站兩倉”新型貿易基礎設施，積極推進跨境電商全業態進出口業務。推動離岸貿易發展，積極爭創國家離岸貿易中心城市。四要促進口拓增量。落地《寧波市擴大進口專項行動方案》，抓好進口重點企業和進口重點平臺，補齊全市進口貿易短板。

曾山：一是出臺《關于金融支持激發市場主體活力的意見》《關于金融支持貨運物流保暢通的若干措施》，持續加強企業信貸支持，廣泛開展融資對接，保障企業融資需求，激發市場主體活力。二是深入實施“鳳凰行動”寧波計劃，開展區域性股權市場改革試點工作，加大力度支持企業上市、再融資及并購重組，不斷拓寬企業多元融資渠道，為企業提供多層次資本市場服務。三是充分發揮地方金融組織毛細血管作用，加大政府性融資擔保、城鄉小額貸款保證保險等對小微企業、農業經營主體的支持力度，降低企業綜合融資成本，提高企業獲得感。

賈紅軍：為加快推動速生葉菜生產扶持政策落實到位，各地把保障本地葉菜持續穩定供應作為重要工作，切實加強組織領導，抓緊部署，加強宣傳發動和技術指導。及時摸清蔬菜特別是葉菜類生產供應情況，制訂相應應急生產補貼工作方案，確定擴種面積，并將面積落實到戶、到田塊。目前，實際落實葉菜類蔬菜擴種面積近7000余畝，比計劃增加40%。當前全市應急擴種葉菜日可采收面積達200余畝，產量達300余噸，有效保障了全市速生葉菜穩產保供。■