探討公路建設支付管理中解決可避免性計量滯后的對策

何應梅

（貴州橋梁建設集團有限責任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

在對公路工程進行建設時，施工承包合同是施工方所依據的主要文件。首先根據合同中注明的工期、質量目標等內容，保質保量如期完成施工任務；然后，在完成各階段的施工任務后取得相應的勞動報酬，進而實現工程建設的循環發展。但是，在實際工程建設中，經常會出現計量工作嚴重滯后的現象，造成施工方前期投入資金過多而后不能及時得到勞動報酬，進而導致資金鏈斷裂，極大程度威脅施工工作的順利開展[1-3]。為探索解決計量滯后問題的根本方法，該文全方位探討了施工工程計量工作滯后的原因，并制定出了行之有效的應對策略，以期能為后續類似工程支付管理提供經驗和借鑒[4-5]。

1 公路工程計量滯后現象

1.1 計量的三個階段

（1）根據施工時間可將施工計量劃分為初期計量、相對穩定期計量及后期計量三個階段，見圖1[2]。

圖1 施工、計量產值分析

（2）初期計量主要是針對施工方資質及物資進場情況實施審核，并申請計量，該階段所需資料比較少；相對穩定期計量主要指的是計量工作實施的成熟階段，該階段重復工作較多，整體來看計量相對平穩；后期計量主要發生在項目完成后，這一時間段工程款已基本支付完畢。

1.2 計量滯后現象

工程支付計量在公路工程建設中是極為重要的環節，現階段工程建設中工程計量滯后現象時有發生，嚴重影響工程建設的質量和進度。工程建設資金不足會導致工程后續施工無法進行，造成工程項目停滯，甚至造成項目爛尾，嚴重擾亂建筑工程行業的穩定有序發展，所以必須全面系統地深挖導致計量滯后的根本原因，從而建立科學有效的計量工作保證體系。

2 可避免性計量滯后產生的原因

2.1 工程資料出現缺失

工程資料詳細記錄著工程項目建設的各部位、各環節、各階段的施工內容和質量狀況，它是判定工程質量是否滿足要求的關鍵文件，主要包括對原材、工序、隱蔽工程等項目的檢測、測量、實驗等相關信息記錄。通過分析工程資料中相關信息，能夠全面真實地展現出施工單位施工過程中是否根據合同約定、設計文件及施工規范等相關內容進行施工。所以，已施工完成的所有工程項目相關資料必須完備，每一工序、環節的簽字必須規范并落實到人[6-7]。若工程資料存在偏差或不完整，勢必會造成工程計量無法順利實施，緊接著便會產生計量滯后問題。

2.2 工程質量出現問題

在實施工程計量前，必須嚴格按照合同、施工設計文件及相關施工建設規范，對工程建設質量進行全面系統的檢查和評估，看其是否滿足規范要求，若質量存在問題，要及時停止計量工作，待質量缺陷經返工處理且達到質量標準后，方可繼續實施工程計量。

2.3 施工條件出現變化

公路工程施工不同于其他項目建設，在實際工程建設過程中，要實時考慮與周圍環境相融合。受環境因素影響較大，在施工過程中常常會因周邊環境的動態變化，而使施工工藝及相關指標發生改變。這種情況下，施工方要嚴格結合工程變更手續及實際施工情況進行變更，具體流程如圖2所示。

圖2 工程變更審批流程圖

通過圖2能夠看到，建筑工程變更審批流程相對比較復雜，且相關文件中并未對等待批復時間作出規定，特別是當變更內容較多時需要等待的時間更長，因此根據計量工作相關標準，工程項目在等待變更審批過程中計量工作應暫停開展。

2.4 工程管理出現漏洞

施工單位內部管理體系不完善，管理制度缺失，部門與部門之間缺乏工作交流和溝通，導致工程資料出現漏洞，比如某一工程項目資料管理存在空白，導致工程資料缺失嚴重，進而造成計量工作無法順利開展。同時，計量工程師專業能力不足，也在極大程度上影響計量工作的質量。由于計量工作內容繁瑣，工作量大，若計量工程師不具備專業的職業素養，只是單憑報上來的統計信息就妄下定論，而沒有對現場實際施工情況進行調查和復核，嚴重影響工程計量的準確性和真實性，為后續計量工作的開展造成不利影響。

3 可避免性計量滯后的防治措施

建設工程施工中計量滯后問題已屢見不鮮，所以要想從根本上杜絕這種情況的發生，就要全面分析其發展現狀，并結合實際問題制訂針對性的應對措施，以有效確保施工產值和計量產值處于可控范圍內。

3.1 保證施工質量的合格性

施工單位必須嚴格確保施工質量，這是工程計量得以順利實施的根本保障。因此，在實際施工中施工單位要科學合理地組織施工，以有效提升施工質量和施工效率，保證工程計量工作的順利實施。

（1）施工活動需要大量工程材料、施工設備，材料質量直接影響工程整體質量，應建立完善的材料采購、質量檢測和入場管理制度，保證材料采購及時、質量合格、管理有序。施工設備對施工質量、工程進度等具有重要影響，應根據作業類型、作業特點、作業強度等，合理選擇相應規格的施工設備。應根據施工機具特點，建立完善的施工設備管理制度，做好施工設備的維護保養工作，保證施工設備工作狀態的穩定性，降低施工設備故障率。

（2）施工工序。施工工序關系到施工進度、施工質量和施工效率。施工階段應重點做好工序管理，避免因施工工序問題影響施工質量和施工效率。項目施工前，應根據項目工程特點，選用合理的施工工藝方案。施工階段，應根據實際工況，不斷優化和調整施工工藝方案，保證施工工序合理性。同時，應建立有效的監管制度，豐富工序監管手段，強化工序驗收力度，有效保證項目建設質量。

（3）施工環境。施工現場環境復雜，影響因素較多，項目管理人員應根據各因素對施工環境的影響程度，建立有效的監管和控制措施，加強變化因素的動態監測，同時采取多種措施規避不可控因素，保證施工安全和施工質量。

3.2 保證工程資料的完整性、準確性

工程資料是反映工程建設質量的直接依據，是對已完成工程質量的直觀展示，相關專業技術人員在檢查工程質量時，要對工程的真實施工情況進行詳細記錄，待各項指標檢測合格后再進行簽字，并保存完整進行備案，進而保證工程計量工作的高效開展。在工程建設的資料管理中，影像資料的保存和管理尤為重要，針對不同部位、不同種類的圖片要分類保存和處理，對關鍵工序、關鍵部位以及隱蔽工程等相關影像資料進行特殊注明，重點保存。

3.3 加強部門間的聯系和協調

計量工作是針對整個工程項目完成情況的綜合評定，計量過程中所需要的信息較多，需要項目各部門的相互配合來共同完成。所以，在實際工作中，施工單位要強化內部管理，加強各部門之間的交流與合作，積極組織相關部門全力配合計量部門完成計量工作。工程計量前，計量工程師將上報信息和實地調查信息進行全面整合，并將整合結果發布工作群中。各部門對計量資料進行全面細致的審核，在保證完整、真實的基礎上對資料進行整合并上報，進而實現工程資料和工程計量的有效融合，保證已完項目可以及時實施計量，從而獲得工程款，確保后續施工的順利進行。

3.4 加快工程變更索賠的辦理

建筑工程施工中項目變更極為普遍，施工單位不可避免地會提出變更索賠問題，如若無法科學、及時地獲得變更索賠，極易導致項目運營成本產生缺口，進而影響工程項目的整體建設進度，最終造成工程計量延期。為有效確保變更索賠工作的順利實施，可建立專門的變更索賠處理機構，對部門內各成員進行合理分工，開展對相關資料信息的收集和處理工作，以有效確保索賠工作開展的科學性和高效性，確保索賠項目盡快進入到計量環節[8-9]。

3.5 加強計量前的日常工作

（1）施工單位要結合自身實際情況，積極建立健全科學完備的工程計量體系，以規范計量工作的流程，并根據計量程序更加深入地明確各環節的工作重點和要求，圖3為公路工程計量工作流程圖。

圖3 公路工程計量流程圖

（2）工程計量內容繁雜，牽涉面廣，計量工程師在日常工作中要建立工作日記，并對計量相關信息進行詳細記錄。此外，還要結合工程實際特征對計量進行規劃，確保每階段已完工程量能夠得到及時計量，并定期對已完而未計量情況進行分析，總結計量滯后的原因，并有針對性地制定應對策略。

（3）計量工作開展前，計量工程師要提前對施工現場的實際施工情況進行實地調查，并根據已做好的計量日記進一步對計量方案的真實性、合理性進行確定，并將確定后的最終方案共享至工作群內，督促各部門做好各自準備工作。

3.6 與業主協商臨時計量

臨時計量工作發生在項目變更范圍較大，涉及資金變動較大的重點工程中。若施工項目出現變更，只有等待相關部門下達審批手續后方能恢復施工，等待時間不易控制且周期相對較長，會增加已施工未計量產值比重，進而導致嚴重的計量滯后。這種情況下施工單位可通過與業主協商的方式，對已通過審批的部分實施先計量，待全部項目審批完成后再進行綜合扣除，根據標準程序對工程項目實施整體計量。通過這種方式能夠在極大程度上降低已施工未計量產值。

4 結論

目前，公路工程建設中計量支付管理體系不完善，大部分計量支付管理效率較低，造成公路項目雖已建成，但計量支付嚴重滯后狀態。該文著重針對可避免性計量滯后現狀進行綜合分析。科學系統地指出了可避免性計量滯后和施工資料、工程變更、內部管理等各方面之間的關系。施工單位應根據這幾個方面制定切實可行的應對措施，科學有效地建立健全計量工作體系，并將已完成未計量產值嚴格控制在合理范圍內，有效緩解計量滯后問題，有效保障工程項目建設的順利完成。