長野、平昌冬奧會投資波及效益及遺產(chǎn)利用研究

楊亞丹,羅 江,沈 巖,王 超,唐 銳

（北京交通大學(xué),北京 100044）

0 引言

奧林匹克運(yùn)動會與冬季奧林匹克運(yùn)動會是一個國家舉全國之力舉辦的全球規(guī)模最大的體育盛事。雖然是體育盛事，但是它帶來諸多的經(jīng)濟(jì)、社會影響非常廣泛，因此，會受到世界范圍的極大關(guān)注。我國于2022年舉辦了 第24屆北京冬季奧林匹克運(yùn)動會，為此進(jìn)行了較大規(guī)模的交通、場館等基礎(chǔ)設(shè)施投資，也產(chǎn)生了較大的波及效應(yīng)，但圍繞該次冬奧會投資的相關(guān)效益及遺產(chǎn)利用，僅限于冬奧會結(jié)束初期的遺產(chǎn)報(bào)告，還需要進(jìn)行更為翔實(shí)的數(shù)據(jù)收集與分析。該文對日本1998年長野冬奧會及韓國2008年平昌冬奧會的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資波及效應(yīng)路徑展開分析，并對賽后相關(guān)的冬奧遺產(chǎn)利用情況進(jìn)行研究，以期為我國冬奧會的投資波及影響及遺產(chǎn)利用提供參考思路。

1 長野冬奧會與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1998年長野冬奧會是20世紀(jì)規(guī)模最大的冬奧會，是首次通過高鐵運(yùn)輸觀眾及參賽人員的一屆冬奧會。通過對冬奧場館設(shè)施遺產(chǎn)利用、奧運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高鐵與可持續(xù)發(fā)展三個方面梳理長野冬奧會和后冬奧發(fā)展歷程，為北京冬奧會遺產(chǎn)利用提供借鑒。長野冬奧會場館根據(jù)地理位置及功能服務(wù)特點(diǎn)，后期分別進(jìn)行了體育活動、會務(wù)、展覽、商店、房地產(chǎn)銷售等利用方案。

1.1 冬奧會場館投資情況

國家、長野縣和長野市的三級財(cái)政與奧運(yùn)會大規(guī)模場館投資相關(guān)（表1），僅場館的全部實(shí)際財(cái)政負(fù)擔(dān)為1292億日元，國家負(fù)擔(dān)率為項(xiàng)目總成本的42.6%；長野縣負(fù)擔(dān)率也占了25.6%，長野市承擔(dān)了411億日元，占到31.8%。由此可見作為主辦城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)比較大。

表1 長野市主要奧運(yùn)設(shè)施的工程造價及財(cái)政負(fù)擔(dān) /億日元

1.2 冬奧會相關(guān)投資及經(jīng)濟(jì)波及效應(yīng)顯著

冬奧會前長野市沒有新干線、機(jī)場、高速公路這三類大工程，隨著舉辦奧運(yùn)會的進(jìn)程加快，新干線、機(jī)場和高速公路快速建設(shè)到了長野市。通過大力修建新干線、高速公路、相關(guān)市政道路等社會基礎(chǔ)設(shè)施，以及奧運(yùn)比賽運(yùn)營場館設(shè)施，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資為長野縣乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多方面的支撐。

長野冬奧會的經(jīng)濟(jì)波及效果（表2）包括高速交通網(wǎng)絡(luò)、比賽設(shè)施、游客消費(fèi)設(shè)施的建設(shè)等與奧運(yùn)會相關(guān)的初期投資總額為16 512億日元。在初期投資中拉動經(jīng)濟(jì)最重要的項(xiàng)目是新干線和高速公路的建設(shè)，作為人員和貨物的大量快速運(yùn)輸手段發(fā)揮著重要作用，高速交通網(wǎng)絡(luò)的投資成本占舉辦冬奧會總成本的近67%。

表2 長野冬奧會的經(jīng)濟(jì)波及效應(yīng) /億日元

此外，通過這些冬奧會召開之前的初期投資，據(jù)測算在國內(nèi)有2.83倍約46 803億日元的生產(chǎn)誘發(fā)波及效果，在長野縣內(nèi)有1.49倍約24 548億日元的生產(chǎn)誘發(fā)效果。冬奧會舉辦后，長野市不僅有相關(guān)奧運(yùn)設(shè)施，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從生活和產(chǎn)業(yè)兩方面都有推進(jìn)，對區(qū)域振興和提高市民生活便利性起到了重要的支撐保障作用。

1.3 長野新干線與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展

東京至長野226 km的長野新干線[1]于 1997 年 10月從高崎市連接貫通運(yùn)營（如圖1）。長野新干線最快能在80 min內(nèi)將東京站與長野站連接起來，最高時速達(dá)260 km/h，比原來既有的普速線路時期增加了約40%的客流。由于長野新干線的開通，節(jié)約了一半東京到長野的時間，因此也改變了多種商務(wù)和旅游方式，也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大的影響。

圖1 長野新干線（東京—高崎—長野）

一是游客在奧運(yùn)前后達(dá)到峰值。高鐵開通后長野縣的總體消費(fèi)額度在1998年達(dá)到峰值，其中很大一部分游客購買的是與高鐵車票優(yōu)惠綁定的滑雪、寺廟觀光、溫泉及生態(tài)康養(yǎng)生活體驗(yàn)項(xiàng)目。二是沿線主要車站所在地的居住和通勤人口增加。新干線停靠的長野市、上田市、佐久市和輕井澤市四個地方政府的總?cè)丝谌猿噬仙厔荩依酶哞F出行的人次數(shù)量逐步增加。其中作為高級避暑勝地而廣為人知的輕井澤町，在過去20年中居住人口增加了約14%。三是商業(yè)及營業(yè)場所更具有活力。高鐵對當(dāng)?shù)貛砹穗p重波及效果。第一次波及效果是高鐵開通帶動了車站周邊的城市商業(yè)興起；第二次波及效果是高鐵城站商業(yè)中心擴(kuò)大與集聚進(jìn)一步吸引了開車來購物消費(fèi)的居民，如輕井澤站王子購物廣場進(jìn)行了四次擴(kuò)建，目前擁有196家奧特萊斯商店和餐廳。

1.4 債務(wù)問題較為突出

舉辦奧運(yùn)會對當(dāng)?shù)孛癖妬碚f存在有利的一面，但是也有不利的一面。有利的是城市化加快、生活條件改善、商務(wù)環(huán)境提升，不利的就是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。1993年市政債券發(fā)行量激增至406億日元，占當(dāng)?shù)乜偸杖氲姆蓊~增加到24.4%，地方債余額從1993年的1 000億日元躍升至1997年的1 926億日元。隨著奧運(yùn)會的結(jié)束，長野市財(cái)政收縮到“適當(dāng)規(guī)模”，在之后的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，更加重視教育、福利和環(huán)境等軟件方面的財(cái)務(wù)支出比重，如何科學(xué)有效地使用有限財(cái)政資源成為當(dāng)?shù)卣闹匾ぷ鳌Ｈ欢瑠W運(yùn)會的舉辦提供了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些不利因素的巨大而寶貴的財(cái)富，雖然背負(fù)著巨額債務(wù)，但它實(shí)現(xiàn)了長野的歷史大發(fā)展。

2 長野冬奧會場館賽后維護(hù)利用

2.1 賽后場館運(yùn)營分擔(dān)及費(fèi)用

冬奧會后，長野保留了5個比賽競技場館和4個非競技運(yùn)營設(shè)施。長野市測算冬奧會后其將承擔(dān)每年超過6 500萬人民幣（12.15億日元）的場館管理和運(yùn)營費(fèi)用。保留的場館中一些交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行公益性運(yùn)營，一些交給社會資本進(jìn)行運(yùn)營，奧運(yùn)村進(jìn)行對外銷售。其中比賽場館運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用9.11億日元，非競技場館每年維護(hù)費(fèi)用為3.04億日元（見表3）。

表3 長野市主要冬奧賽事設(shè)施管理使用

2.2 賽后場館改造及利用

從主要吸引游客的冰球場館（Big Hat）和速度滑冰場館（M-Wave）[2]游客人數(shù)來看，1998年這兩個設(shè)施的游客總數(shù)約為83.4萬人，占到冬奧會總吸引人數(shù)的三分之一。由于賽后各類體育比賽、活動和會議等數(shù)量的增加，租賃場館的訪客人數(shù)顯著增加，舉辦各樣的活動不僅是奧運(yùn)設(shè)施有效利用的一個方面，而且對整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動效果也很大，因此對未來的吸引力有進(jìn)一步擴(kuò)大的預(yù)期。1998年之后每年仍有近24萬人訪問。例如，速度滑冰場館（M-Wave）作為“長野奧林匹克紀(jì)念競技場”于1999年對外完全開放，用于放映奧運(yùn)會的圖像和展示相關(guān)物品，并且它還被納入廣泛的全國乃至全球范圍內(nèi)的學(xué)校參觀學(xué)習(xí)課程之中。

2.3 特殊場所賽后規(guī)劃利用

一是停運(yùn)并計(jì)劃拆除設(shè)施。耗資較大且利用率不高的雪橇雪車中心場館在2018年之后基本處于關(guān)停狀態(tài)，原因是缺少利用并需要支付高額的維護(hù)費(fèi)，1998年至2018年前該場館承擔(dān)國際奧組委雪橇雪車訓(xùn)練中心的職能，國際奧組委每年向長野市支付1億日元（550萬）的雪橇訓(xùn)練基地租賃費(fèi)，且在是否保留該中心場館的調(diào)研活動中，更多人傾向于未來應(yīng)實(shí)施拆除。二是發(fā)展成為旅游及比賽的綜合景點(diǎn)。長野縣白馬村高山滑雪跳臺（場）被譽(yù)為日本的“阿爾匹斯山”，在1998年前滑雪場和度假村達(dá)到了付費(fèi)游客56.2萬人次的峰值，甚至在1998年9月舉辦的夏季跳臺比賽主題活動中，每天有1萬多名觀眾來游覽參觀，其作為比賽設(shè)施來吸引客流的效果非常好。另一方面，僅僅因?yàn)樗菉W運(yùn)設(shè)施并不意味著它會永遠(yuǎn)有效地吸引游客，因此，該場地積極也提升國際級賽事的吸引力，并建立機(jī)制留住賽事舉辦所吸引的客流，甚至一些歐洲的比賽賽事都吸引到這里來舉辦。

3 平昌冬奧遺產(chǎn)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1 場館遺產(chǎn)利用

平昌冬奧會主辦場地分布在韓國東北部江原道的平昌、江陵和旌善三個主要城鎮(zhèn)。在13個奧運(yùn)場館中，有9個已經(jīng)確定了管理主體和善后利用方案。開閉幕式主體育館決定拆除，個別場館目前有明確的利用計(jì)劃[3]。

（1）冬奧會國際廣播中心（IBC）大樓由文化體育觀光部作為國立中央圖書館下屬的國家文獻(xiàn)館進(jìn)行改造。國際廣播中心是冬奧會歷史上最大的新聞中心，用于支持奧運(yùn)會期間來自世界各地的廣播公司，改造的國家文獻(xiàn)館可存放圖書約2 240萬冊，按照圖書館藏書量增加分期建設(shè)的計(jì)劃，2040年后使用的空間將臨時設(shè)置文體設(shè)施，因此文化效益相對較低，該改造計(jì)劃為人煙稀少的平昌地區(qū)提供復(fù)雜的文化服務(wù)。

（2）位于平昌奧運(yùn)會遺產(chǎn)創(chuàng)造中心的組委會主辦公室被用作冬訓(xùn)中心。

之前由于沒有專門的訓(xùn)練設(shè)施，雪地和雪橇項(xiàng)目的運(yùn)動員一直在惡劣的環(huán)境中訓(xùn)練。作為平昌奧運(yùn)會遺產(chǎn)的一部分，韓國體育協(xié)會、江原道和組委會將組委會主辦公室改造成一個綜合性的冬季訓(xùn)練中心，配備了訓(xùn)練設(shè)施、餐廳、教育設(shè)施和住宿設(shè)施發(fā)展冬季運(yùn)動，包括冬季和夏季活動的訓(xùn)練場。計(jì)劃將其用作除了非殘疾和殘疾運(yùn)動員外，它將作為普通市民可以使用的體育設(shè)施開放，包括一般商業(yè)團(tuán)隊(duì)和學(xué)校運(yùn)動隊(duì)[4]。

（3）冬奧會主體育館進(jìn)行了拆除，容納3.5萬人的開幕式主場館在使用了5次大型活動之后，依舊進(jìn)行了拆除[5]。另外，由于林業(yè)廳駁回了阿爾卑斯滑雪場申請延長至2023年的用地使用許可，并下達(dá)了按照冬奧會之前約定的“全面恢復(fù)”成為森林的實(shí)施命令，如果不恢復(fù)將強(qiáng)制執(zhí)行，由此該場所陷入為非法設(shè)施的境地。但是當(dāng)?shù)鼐用窈妥灾螆F(tuán)體強(qiáng)烈反對恢復(fù)原狀。類似問題還有正善地區(qū)的161個社會團(tuán)體成立了反對拆除正善高山體育場的“斗爭委員會”，并表示：“除了保留外，不能接受調(diào)整案。”并宣布：“強(qiáng)行恢復(fù)時，將展開對政府的斗爭。”由于正善高山體育場當(dāng)年沒有提供國費(fèi)支援，體育場運(yùn)營費(fèi)赤字部分40.53億韓元都由道費(fèi)支援，江原道開發(fā)公社將暫時委托管理。

3.2 智慧冬奧、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)波及

平昌冬奧會是比較成功的，包括冬奧會與智慧城市、高科技的融合。對于熱衷于冬季運(yùn)動的主體來說，該次冬奧會展示了功能性纖維、先進(jìn)材料、信息通信技術(shù)（ICT）融合的優(yōu)秀冬季運(yùn)動革新產(chǎn)品[3]。同時，它成為向世界展示智慧城市新成功模式的跳板，它以體育信息技術(shù)（IT）產(chǎn)品為中心，展示“智慧城市平昌”的口號，冬奧會結(jié)束后韓國政府將平昌所在的江原道定位為奧運(yùn)發(fā)展特區(qū)。一方面，致力于將平昌打造為東北亞富豪休閑度假勝地，吸引賭場、“免稅店”、國際學(xué)校入駐；另一方面，將文化“體育”旅游作為平昌的支柱性產(chǎn)業(yè)，對江原道旅游資源進(jìn)行整合打造不受季節(jié)制約的“全天”體育文化旅游帶。

2019年1月28日，在平昌冬奧會會址，由韓國江原道政府，韓國數(shù)字貨幣研究院等主辦了“區(qū)塊鏈平昌論壇2019”，邀請了來自世界各國的1 500多位區(qū)塊鏈行業(yè)人士參加，被認(rèn)為是當(dāng)時全球范圍內(nèi)規(guī)模最大、層次最高、官方背景最強(qiáng)的一場區(qū)塊鏈大會。江原道議會議長曾表示，區(qū)塊鏈將會改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，給人們生活帶來巨大變化。同時他也指出，區(qū)塊鏈將會改變江原道的未來，江原道也有可能成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的中心城市。

另外，在與高科技結(jié)合的基礎(chǔ)上，更好地展示了韓國形象。以5G為中心，自動駕駛等遙控驅(qū)動、智能閉路電視、超高清（UHD）VR·AR、智能無人機(jī)等多種融合技術(shù)和服務(wù)提升了冬季運(yùn)動的價值，使世界人民看到“小而完美的智能城市”，這是體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)在智慧城市國家戰(zhàn)略項(xiàng)目中發(fā)揮巨大作用的一個很好的例子。在平昌冬奧會上，通過5G技術(shù)可以生動地觀看比賽，據(jù)韓國電子通信研究院預(yù)測，到2026年，5G的全球市場占有率將達(dá)到23 175億美元（約2 100萬億韓元），韓國市場占有率將達(dá)到68萬億美元。備受全球關(guān)注的奧運(yùn)會是爭奪5G主導(dǎo)權(quán)的有效舞臺。

韓國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究所在平昌冬奧會召開前發(fā)表的《平昌冬奧會帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》報(bào)告指出，2018年平昌冬奧會的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將達(dá)到約65萬億韓元（約600億美元）。平昌申辦委根據(jù)2008年委托產(chǎn)業(yè)研究院制定的《2018年平昌冬奧會舉辦可行性研究報(bào)告》中顯示，舉辦冬奧會的生產(chǎn)總值誘發(fā)效果達(dá)20.497 3萬億韓元。這是2002年韓日世界杯的兩倍。另外，據(jù)推測，附加價值誘發(fā)額為8.754 6萬億韓元，雇傭誘發(fā)效果為23萬人。僅就江原道而言，預(yù)計(jì)總生產(chǎn)誘發(fā)效果將達(dá)到11.680 3萬億韓元，附加價值誘發(fā)額將達(dá)到5.3861萬億韓元。從江原道地方統(tǒng)計(jì)支廳發(fā)表的《2019年8月江原道就業(yè)動向》來看，2018年全省就業(yè)人數(shù)為85.1萬人，創(chuàng)下了自1998年開始相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來就業(yè)人數(shù)最多的一次。截至2019年8月，江原道就業(yè)率為65.3%，比上年提高2.2個百分點(diǎn)，比7月份提高0.3個百分點(diǎn)，達(dá)到月度就業(yè)率的最高水平，這樣的就業(yè)率比全國平均61.4%高出3.9個百分點(diǎn)。如果從2011年以后江原道就業(yè)率的增減來看，上升幅度更加明顯，2011年江原地區(qū)的就業(yè)率為56.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平（59.3%），然而，由于持續(xù)上升，2019年8月全國平均水平領(lǐng)先3.9個百分點(diǎn)。就業(yè)率增加部分居全國第一。

3.3 高鐵投資及運(yùn)營利用

高速鐵路（KTX）奧林匹克線，冬奧會期間開通從仁川機(jī)場站到江陵站總里程為270 km，需要用時2 h左右[6]。而從首爾清涼里站到平昌車站的距離為170 km，類似于北京北站至張家口或者太子城站的距離，在平昌奧運(yùn)會結(jié)束后該KTX線路改為準(zhǔn)高速線動車組。其中從仁川機(jī)場經(jīng)首爾清涼里區(qū)間的高鐵車次停運(yùn)，從首爾清涼里到江原道平昌乘坐高速鐵路動車組最高時速能達(dá)到250 km，用時58 min，江原道徹底變成首都圈的“一小時生活區(qū)”。

KTX奧林匹克線路投資約214億人民幣，降低了一半的旅行時間，也使得首都圈的通達(dá)性得到大幅改善。由于高鐵線路的開通，高速公路首都圈區(qū)間的嚴(yán)重交通堵塞也大大緩解。平昌冬奧會高鐵建設(shè)成本占冬奧會總成本投入的三分之一，其高鐵運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)頗為豐富，尤其在票制票價方面采用非常靈活的定價以吸引各方來客。

（1）國內(nèi)通票。除了韓國奧組委和韓國鐵路公司2018年1月起推出冬奧會期間的奧運(yùn)通票（分三日券和五日券）之外，平時推出“韓國高鐵旅游卡”，是發(fā)售的韓國旅游卡特別版本，持卡者可在全國2 240個門店獲得優(yōu)惠，最高優(yōu)惠幅度達(dá)50%。

（2）外國游客通票。推出外國人專用鐵路通票“平昌韓國鐵路通（KORAIL PASS）”，在一定時間范圍內(nèi)，包括冬奧會舉辦城市平昌、江陵、旌善在內(nèi)，可無限乘坐韓國鐵路公司運(yùn)營的所有列車。成人通票可分為五日票和七日票，分別為16.8萬韓元和19.5萬韓元（折合人民幣約1 190元）。此票卡還可免費(fèi)乘坐韓國境內(nèi)首爾、釜山、濟(jì)州、仁川、慶州、大邱6大城市市內(nèi)觀光線路，并贈送充值式交通卡。

（3）多種類型的票種。如按年齡可分為成人票、青少年票和兒童票三種；按照出行連續(xù)日期分為連續(xù)票和自選票；如為鼓勵更多游客而推出的“同行經(jīng)濟(jì)團(tuán)體票”等。

4 結(jié)論及建議

長野冬奧會與平昌冬奧會在投資經(jīng)濟(jì)波及效應(yīng)領(lǐng)域都有較為精細(xì)的測算，在場館利用方面都有較為明確的遺產(chǎn)利用方案。目前，北京冬奧會、冬殘奧會在投資經(jīng)濟(jì)波及效應(yīng)方面的測算及信息社會公開方面沒有較好的方案。在場館遺產(chǎn)利用方面具有較為明確的利用計(jì)劃，比如共有12個競賽場館，7個非競賽場館，其中北京賽區(qū)6個競賽場館、3個非競賽場館，雖然目前的場館遺產(chǎn)利用工作已經(jīng)具有相對成熟的方案并已部分付諸實(shí)施，但是在針對性的財(cái)務(wù)運(yùn)營及相關(guān)盈虧平衡方面研究不夠明晰。

為降低社會管理負(fù)擔(dān)，借鑒長野冬奧會和平昌冬奧會的遺產(chǎn)開發(fā)利用思路。該文認(rèn)為可以把國家冬訓(xùn)中心和相關(guān)項(xiàng)目國家隊(duì)訓(xùn)練基地疏解至郊區(qū)場館，例如疏解到延慶訓(xùn)練場館群，而將中心城區(qū)的主要場館服務(wù)于大眾和青少年文體教育活動；二是將延慶賽區(qū)的國家雪橇雪車中心在保證國家隊(duì)訓(xùn)練的同時，盡可能租賃給第三方社會資本運(yùn)營，可以優(yōu)惠的價格簽訂更長時間的合同，同時兼顧一定的賽事和大眾體驗(yàn)功能，若長期無法形成有效的成本收益核算，可考慮拆除并恢復(fù)原本生態(tài)。

另外，在京張高速鐵路的利用方面，更好地結(jié)合站城一體化建設(shè)規(guī)劃，突出京張高鐵文體產(chǎn)業(yè)旅游帶及通勤服務(wù)功能，承接更多的高新科技產(chǎn)業(yè)溢出，打造一批特色的高鐵新城，帶動沿線經(jīng)濟(jì)社會更加生態(tài)、全面的發(fā)展。