規(guī)范村社財(cái)會(huì)代理應(yīng)關(guān)注的四個(gè)問題

□ 蔣成忠

近年來，很多地方根據(jù)本地實(shí)際陸續(xù)推廣并實(shí)施了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村社）財(cái)會(huì)代理制度，村社財(cái)務(wù)管理服務(wù)水平明顯上升，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量明顯提高，一些歷史遺留財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)問題得到徹底解決，村社干部違法違紀(jì)的案件明顯下降，對穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)起到了積極作用，得到了廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的好評(píng)。

村社財(cái)會(huì)代理，顧名思義，就是代理村社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。其基本內(nèi)涵是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立農(nóng)村財(cái)會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持“四權(quán)不變”（集體資金資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變）、尊重農(nóng)民群眾意愿、接受村社自愿委托的基礎(chǔ)上，代理所轄村社統(tǒng)一結(jié)算報(bào)賬，代理會(huì)計(jì)核算和記賬，監(jiān)督貨幣資金流動(dòng)，按照法規(guī)、制度監(jiān)督村社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，代為保管財(cái)會(huì)檔案，培訓(xùn)輔導(dǎo)財(cái)會(huì)人員，協(xié)助村社做好財(cái)務(wù)公開，確保集體資產(chǎn)的安全、增值。顯然，村社財(cái)會(huì)代理行為具有中介服務(wù)性，是對村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)的代理，不改變村社財(cái)會(huì)事務(wù)的民主管理屬性。代理機(jī)構(gòu)是在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，接受村社委托，在堅(jiān)持集體資金資產(chǎn)“四權(quán)不變”的原則前提下，開展委托代理工作，獨(dú)立行使代理職能。

然而，筆者發(fā)現(xiàn)，有的地方在實(shí)行村社財(cái)會(huì)代理中對“四權(quán)不變”原則執(zhí)行不力，片面理解村社財(cái)會(huì)代理的內(nèi)涵，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理村社財(cái)會(huì)事務(wù)理解為村社財(cái)會(huì)管理的權(quán)力上移，上級(jí)直接對村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管控，導(dǎo)致一些問題產(chǎn)生。以下筆者從基層曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些實(shí)際問題入手，提出一些整改建議。

問題一：資產(chǎn)在村社合并中平調(diào)，成員利益被侵犯。近些年部分地方推動(dòng)村社合并，忽略了各村社資產(chǎn)的不平衡性，要求各村社賬目無條件合并，造成平調(diào)各村社資產(chǎn)、村社成員利益受到侵犯等問題，激化了村社成員利益矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

整改建議：必須對村社合并前的集體資產(chǎn)進(jìn)行清算，視清算后的集體資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行分類處理。對于村社資產(chǎn)占有量基本平衡，村社成員無異議的，可以直接合并賬目；對于村社資產(chǎn)占有量差距較大、足以影響村社成員利益、其成員有要求的，可以在賬目合并前進(jìn)行一次權(quán)益找補(bǔ)分配；對于村社資產(chǎn)占有量差距較大、找補(bǔ)有困難的，可以在賬目合并前把原村社資產(chǎn)在原村社成員間進(jìn)行折股，合并后執(zhí)行村社新成員間的差別股權(quán)制度。

問題二：未經(jīng)村社成員代表大會(huì)表決同意，鎮(zhèn)街擅自借用資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為解決一時(shí)資金周轉(zhuǎn)需要，不經(jīng)村社成員代表會(huì)議通過，直接向代理中心伸手，擅自借用或挪用村社委托代理資金。

整改建議：堅(jiān)持村社集體資產(chǎn)使用權(quán)不變的原則，凡是使用村社集體資產(chǎn)，必須按照權(quán)限規(guī)定，經(jīng)村社民主決策程序批準(zhǔn)后才能使用。

問題三：財(cái)務(wù)審批越權(quán)越位，民主監(jiān)督程序流于形式。在村社使用資金需要開支時(shí)，有的村社干部越級(jí)審批、超權(quán)限審批的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府、代理中心的領(lǐng)導(dǎo)直接對村社項(xiàng)目開支進(jìn)行審批，造成村社財(cái)務(wù)審批混亂。

整改建議：深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理的內(nèi)涵，正確處理村社財(cái)會(huì)代理與村社自主管理的關(guān)系，在堅(jiān)持村社財(cái)務(wù)民主管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行“一支筆審批”制度，規(guī)范代理監(jiān)督簽字與村社審批簽字，切實(shí)做到不越權(quán)不越位。

問題四：截留“雙代理”資金銀行利息，沒有全額入庫。有些地方實(shí)施“雙代理”（即代理資金、代理記賬）制度，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政不足，沒有把銀行存款利息收入全額按存款余額分配，而是部分截留，直接用于代理機(jī)構(gòu)本級(jí)開支。

整改建議：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把村社財(cái)會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入政府管理部門，確保代理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的需求，并建立村社代理資金存款利息收入分配制度，定期（按月、季或年）按各村社存款余額足額分配存款利息，嚴(yán)肅查處截留利息收入的行為。