以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的城市停車規(guī)劃策略研究
——以深圳市龍崗區(qū)為例

文/王俊勇

一、前言

隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略和深圳“東進戰(zhàn)略”加速推進，人們的生活水平也在不斷提高，小汽車保有量逐年快速增加，龍崗區(qū)受早期城市土地開發(fā)情況和城市機動化出行模式影響，車輛停放設(shè)施的供需矛盾已變得十分突出。停車設(shè)施總體缺口規(guī)模較大，其中小汽車“亂停、亂放”現(xiàn)象嚴(yán)重，小汽車“停車難”問題已成為影響龍崗城市形象、阻礙交通暢順的重大問題。

二、現(xiàn)狀問題

（一）停車空間的問題

1.城市發(fā)展及用地布局決定了龍崗?fù)＼囆枨蟮囊?guī)模較大。近年來，隨著龍崗區(qū)高強度城市開發(fā)建設(shè)與人口數(shù)量的持續(xù)增長，龍崗區(qū)停車需求持續(xù)擴大，而居住、商業(yè)辦公及工業(yè)分離的用地布局增加了基本車位和出行車位的需求。

2.停車泊位總體缺口巨大，停車供需矛盾突出。龍崗區(qū)停車需求約67.56萬個泊位，但現(xiàn)狀停車供給約40.60萬個，停車位缺口達(dá)26.96萬個，停車供需矛盾十分突出。

3.路外泊位空間分布不均，部分街道夜間缺口較大。龍崗區(qū)路外停車場泊位主要分布在龍城、坂田及布吉街道，夜間泊位缺口相對較大的是布吉、龍城及平湖街道。

4.停車資源在空間和時間上未能實現(xiàn)集約利用。居住、商業(yè)辦公和公共設(shè)施類停車場在不同時段的停車?yán)寐食尸F(xiàn)巨大差異，基本泊位和出行泊位在空間和時間上的使用仍相互獨立。

5.停車縱向空間利用較少，尚有擴展空間。龍崗區(qū)大部分路外停車場為平面式，立體停車庫或機械式停車庫較少，縱向空間利用較少。

（二）停車擴容的問題

1.現(xiàn)有停車場擴容潛力和難度并存。目前，只有約22.4%的現(xiàn)狀泊位緊缺停車場有擴容改造條件。由于立體機械式擴容難以接受或存在建設(shè)、資金等問題，停車場的擴容仍存在一定難度。

2.路邊停車規(guī)模及覆蓋范圍有待擴大，利用程度不佳。龍崗區(qū)僅5個街道設(shè)有“宜停車”路邊停車泊位，且全區(qū)路邊泊位的周轉(zhuǎn)率及占用率均在全市墊底，服務(wù)功能較弱。

3.停車誘導(dǎo)系統(tǒng)及充電樁建設(shè)相對滯后。龍崗區(qū)現(xiàn)狀停車場中，有停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的停車場占比僅為5%，有充電樁的停車場占比僅為12.86%，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)及充電樁建設(shè)相對滯后。

三、影響因素

目前停車矛盾已經(jīng)成為城市中影響人民生產(chǎn)生活的重要矛盾之一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）小汽車保有量激增與前期規(guī)劃不足導(dǎo)致停車供需矛盾

近年來，隨著城市的快速多元化發(fā)展，小汽車保有量激增，同時城市建設(shè)前期規(guī)劃中的停車場建設(shè)多為平面建設(shè)，停車泊位配建不足，且多數(shù)不具備擴容條件，導(dǎo)致城市停車泊位供給缺口日益突出。

（二）城市用地布局分離加劇了停車供需矛盾

目前，城市用地布局大都存在居住、商業(yè)、工業(yè)分離的情況，因此增加了基本車位和出行車位的需求，進一步加劇了停車供需矛盾。以龍崗為例，其居住用地主要集中在布吉、龍城及龍崗街道，商業(yè)及辦公用地主要沿龍崗大道兩側(cè)分布，工業(yè)用地主要分布在平湖、寶龍及坪地，基本車位與出行車位供需矛盾突出。

（三）停車時空沖突的壁壘也是城市停車供需矛盾的因素之一

目前，城市商住停車時空沖突，主要表現(xiàn)在住宅類停車場白天有空位，夜間車停滿，商業(yè)寫字樓類停車場白天車停滿，夜間有空位，但是商住停車資源之間的壁壘一直存在，無法實現(xiàn)資源共享，也直接導(dǎo)致城市停車供需矛盾。

（四）老舊小區(qū)“停車難”問題是城市停車供需矛盾的痛點及難點

城市老舊小區(qū)停車位不足或者未規(guī)劃停車位，已有停車空間也基本不具備擴容條件，成為城市停車供需矛盾的痛點及難點。

（五）停車供需矛盾導(dǎo)致車輛無秩序停放、應(yīng)急通道被占用等社會問題

城市停車供需矛盾導(dǎo)致部分小區(qū)、路段停車秩序混亂，人行通道、消防通道等被占用，同時產(chǎn)生的大量路內(nèi)停車導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)及城市道路行車不暢，停車管理困難等問題，一旦發(fā)生緊急情況，應(yīng)急車輛難以通行。

四、相關(guān)建議

（一）明確停車規(guī)劃的近遠(yuǎn)期目標(biāo)

近期通過各種手段增加停車設(shè)施供應(yīng)，緩解老舊居住片區(qū)的停車難和近期小汽車停車的供需矛盾突出問題，保證交通系統(tǒng)平穩(wěn)運行。強調(diào)充分挖掘既有資源、新建、集約化利用等手段擴充停車系統(tǒng)，解決城市當(dāng)前所面臨的停車難問題。

遠(yuǎn)期構(gòu)建“模式適應(yīng)、規(guī)模合理、經(jīng)濟集約”的停車設(shè)施供應(yīng)體系，達(dá)到調(diào)節(jié)小汽車出行需求的基本目的，實現(xiàn)停車與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。重點保證基本停車位供應(yīng)，結(jié)合片區(qū)公共交通條件，確定出行車位合理指標(biāo)和總體規(guī)模，加強立體車庫等集約化車庫建設(shè)。

（二）以未來交通發(fā)展趨勢和停車發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，提出停車系統(tǒng)的發(fā)展策略

以龍崗區(qū)未來交通發(fā)展趨勢和停車發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，提出未來龍崗區(qū)停車系統(tǒng)四大發(fā)展策略：挖潛資源、增加供給；資源共享、盤活空間；創(chuàng)新管理、智能化管控；社會參與、停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.挖潛資源，增加供給。按照“分類分區(qū)”挖潛原則，選取停車矛盾突出、具備改造條件的地方建設(shè)停車庫，有效增加供給。鑒于龍崗區(qū)土地資源有限，應(yīng)堅持用地集約化的基本原則。停車設(shè)施的建設(shè)也應(yīng)從“用地集約”基本原則出發(fā)，充分利用既有的資源擴容提質(zhì)，借用停車缺口較大的周邊公園、廣場等公共設(shè)施用地，建設(shè)機械式立體停車庫，實現(xiàn)資源的集約和節(jié)約利用。

2.資源共享，盤活空間。利用不同用地的停車運行差異特征、鼓勵資源共享，提高資源利用效率，同時鼓勵企業(yè)共享內(nèi)部空間，滿足周邊居民臨時停放需求。

3.創(chuàng)新管理，智能化管控。以智慧停車為切入點，以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的思維推進創(chuàng)新停車解決方案的嘗試，引入龍崗區(qū)智能停車信息系統(tǒng)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)在全區(qū)停車系統(tǒng)中的運用。

4.社會參與，發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。引入社會資金和技術(shù)，采用不同的建設(shè)模式，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險分擔(dān)的方式進行建設(shè)。

（三）根據(jù)停車系統(tǒng)的發(fā)展策略，提出具體的規(guī)劃方案措施

措施一：增加停車供給

1.利用潮汐特性，實現(xiàn)共享停車。打破物業(yè)管理壁壘，利用信息技術(shù)，實現(xiàn)居住小區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)之間錯峰停車，滿足周邊居民臨時停放需求，實現(xiàn)共贏共享。

2.挖潛既有資源，增加停車供給。按照“分類分區(qū)”挖潛原則，選取利用老舊小區(qū)、公園綠地、學(xué)校、醫(yī)院等停車矛盾突出、具備改造條件的地方建設(shè)停車庫，有效增加供給。

3.優(yōu)化路權(quán)空間、增加路內(nèi)供給。優(yōu)化路權(quán)空間，對道路寬度適合、道路暢通，停車有需求的路段增加停車泊位。

4.創(chuàng)新驅(qū)動，打造智慧停車體系。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧停車體系，推動停車領(lǐng)域的指揮服務(wù)水平提升。結(jié)合路內(nèi)路外停車資源，試點停車預(yù)約、停車誘導(dǎo)、室內(nèi)導(dǎo)航和無感支付等停車信息服務(wù)，探索基于停車一張圖的智慧停車精細(xì)化管理服務(wù)模式。

措施二：以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的規(guī)劃策略研究

1.利用時間差、打通商居停車之間壁壘，借助信息技術(shù)手段，實現(xiàn)錯峰共享停車。充分利用周邊資源，打通物業(yè)管理壁壘，實現(xiàn)錯峰共享停車，即白天寫字樓車位緊張時停進住宅區(qū)，夜間小區(qū)車輛也可停進周邊樓宇。

2.整合規(guī)劃國土部門等數(shù)據(jù)信息，響應(yīng)全市停車一張網(wǎng)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)在全區(qū)停車系統(tǒng)中的運用。開發(fā)建立龍崗區(qū)停車供需模型平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)，預(yù)測各區(qū)域的停車供需情況，為專項規(guī)劃具體措施的出臺提供數(shù)據(jù)保障和技術(shù)方向。

3.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧停車體系，推動停車領(lǐng)域的指揮服務(wù)水平提升。根據(jù)現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)，規(guī)劃新增小汽車機械式立體車庫，新增宜停車泊位，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧停車體系，推動停車領(lǐng)域的指揮服務(wù)水平提升。結(jié)合路內(nèi)路外停車資源，試點停車預(yù)約、停車誘導(dǎo)、室內(nèi)導(dǎo)航和無感支付等停車信息服務(wù)，探索基于停車一張圖的智慧停車精細(xì)化管理服務(wù)模式。

4.進一步推動充電換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展五個轉(zhuǎn)型。建立以信息高水平互聯(lián)互通、智慧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、建設(shè)運營管理機制健全、統(tǒng)一有序惠及民生為特色的新型充電換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展五個轉(zhuǎn)型。鼓勵給予充電車輛停車優(yōu)惠，提高車位和充電設(shè)施共享效率，提供定制化、高質(zhì)量的增值服務(wù)。

5.推動智慧停車“一碼通”工作，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。建立統(tǒng)一的智能化停車管理信息系統(tǒng)，推行電子收費，加大推廣停車智能化、信息化，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，對各類停車場實時信息進行動態(tài)管理。推動智慧停車“一碼通”工作，方便市民出行。探索停車資源共享，開展錯峰停車試點。

（四）完善保障措施

1.保障城市更新配建公共停車場規(guī)模。龍崗區(qū)面臨大量的城市更新，法定圖則規(guī)劃也面臨諸多調(diào)整，原圖則中規(guī)劃的公共停車場在后期規(guī)劃調(diào)整中應(yīng)嚴(yán)格落實，建議在后期編制相關(guān)規(guī)劃或設(shè)計方案過程中應(yīng)落實并控制好社會公共停車場用地。

2.管理保障。建議龍崗區(qū)在后期城市建設(shè)中應(yīng)按照相應(yīng)的配建標(biāo)準(zhǔn)落實停車位配建，同時鼓勵商業(yè)、辦公、居住混合開發(fā)用地的停車位共享機制。在已建成的片區(qū)，通過各方協(xié)調(diào)，采用先試點后推廣的方式逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推廣停車共享的模式，有效提高停車資源的利用率。

3.資金保障。盡快確定社會資本建設(shè)機械式立體停車庫的補貼標(biāo)準(zhǔn)，從政策和資金方面鼓勵老舊住宅小區(qū)因地制宜改造非機動車庫，新建地下立體停車庫、地面停車場和立體停車樓等，從根本上緩解老舊住宅小區(qū)停車難問題。