國有企業績效考核體系優化研究
——以寧波市A公司為例

文/李洋

A公司位于寧波市中心城區，定位為綜合性文化消費場所。場所功能主要可分為培訓文娛和體育健身兩大板塊，另有占總建筑面積30%的商業及配套服務區域。本文在充分考慮A公司經營任務及其特殊性基礎上，通過建立科學有效的績效考核評價機制，完成對公司經營業務范圍的分類梳理，理清工作重點，設定階段性發展目標和任務，助力企業健康發展、更好實現國有資產保值增值的目的。

一、A公司整體業務開展情況

A公司自成立以來，圍繞年度發展目標，著力推進經濟效益與社會公益協調發展，在內部管理、商氣人氣、開源節流等方面加大力度，管理運營工作逐步邁入正軌，業務經營呈現以下特點：

（一）以活動載體促進優勢發揮

近年來，A公司加強與市級各機關企事業單位的合作，積極承辦各類會議、演出、賽事等活動，相關活動廳室平均利用率不斷提升，其中運動場館夜場利用率達100%。榮獲首批寧波市公共服務窗口文明單位、寧波市工人先鋒號、寧波市勞模活動基地等稱號，被納入年度寧波市區會議定點場所。

（二）以公益思路提升品牌形象

A公司成立以來，策劃實施了包括廣場夜跑、太極學堂、非遺民俗文化、拳擊運動項目體驗等各類公益活動百余場，參與人次達數十萬，受到市民的廣泛歡迎和好評。聚焦傳統節慶、非遺民俗項目、音樂會、傳統文化培訓等特色元素，推出公益培訓和系列主題活動，在加強公司公益建設、弘揚傳承優秀傳統文化、培養市民高雅情操方面發揮了重要作用。

（三）以招強選優提高配套層級

加大招強選優力度，注重特色商戶引流，加快優質商戶聚集，目前已形成了主業突出、多元發展的配套商業體系。運動健身方面，在傳統游泳、羽毛球、乒乓球、網球等項目基礎上，引進了擊劍、拳擊、攀巖、VR運動體驗館等特色場館，著力打造運動健身品牌優勢。教育培訓方面，利用場館資源優勢，加強與第三方優質運營商合作，引進兒童專注力開發、特色兒童劇等項目，在提升商業人氣的同時，擴大了公司知名度。

（四）以開源節流提升企業經營效益

由于公司場館眾多、公共空間多為開放式或半開放式，因此加強節能降耗和能源管理便成了管理運營的重要內容。A公司采取了一系列節流措施來加強運營成本控制，如打造綠色廣場，在日常照明方面使用節能燈具，杜絕長明燈；空調設備采用新風系統管理，減少熱量損失等；加強人力成本控制力度，如通過臨時兼職人員與第三方合作等方式靈活用工，切實降低用工成本等。

（五）以考察接待促進交流互動

自成立以來，A公司共計接待國家、省市級各類參觀考察近300批次。通過參觀接待，在提升公司影響力的同時，也加強了與兄弟城市的互動交流與經驗借鑒，推動了公司品牌建設及知名度進一步提升。同時，為配合城市整體景觀建設，公司還實施完成了智慧停車系統改建、機動車充電樁安裝、廣場外圍燈光升級及慢步道建設等，切實優化了公司內外部整體環境。

二、A公司現有績效考核制度情況和問題剖析

（一）A公司現有績效考核制度情況

A公司成立以來，頒布了多項涉及企業管理類的文件，其中年度考核文件內容主要包括三類。

1.管理類。主要是內部管理項，重點考核企業的制度體系建設、經營活動管理、黨建工作和工建工作開展情況。

2.經營類。主要是經營活動項和成本控制項考核。經營活動項重點是公益服務開展、資產設施利用、營業活動收入和自主經營等的開展情況；成本控制項重點是人力成本控制和運營能耗管理的開展情況。

3.附加類。主要是鼓勵加分項和懲罰減分項。鼓勵加分項包括社會公益服務、公司集體榮譽、經營效益成果和節能措施成效四項內容；懲罰減分項包括書面批評、資產損失、不良活動、安全事故、群眾事件、資料造假等內容。

（二）A公司績效考核制度存在的問題

企業發展戰略（目標）和企業績效考核體系是相輔相成、相互促進的。績效考核是實現企業發展目標的重要手段，通過運用科學的評判標準和方法，評價企業目標和員工工作任務的完成情況。A公司成立以來，發展方向逐步明確，各項業務板塊逐步明晰，績效考核制度也應隨之不斷優化調整。從運營效果來看，現行績效考核制度存在以下問題：

1.現行績效考核制度難以滿足企業發展需要

目前，A公司仍沿用成立初期的績效考核制度，該制度參照了行政機關的考核方法，在實際運用過程中也未作修正和調整。企業發展思路、目標定位和工作重點不明確，績效考核制度與企業發展戰略“兩張皮”現象突出。

2.現有績效考核內容對員工激勵效果不佳

從現有績效考核制度看，指標過于籠統單一，存在評價難度大、考核主觀臆斷性強、員工參與度弱等問題；考核內容多為行政管理領域，重點針對企業管理層，與員工關聯度不高，大部分員工對績效考核制度不關心、不了解。同時，由于缺乏目標責任分解，各類事項難以落實到具體的崗位和人員，員工責權利不相匹配，所以員工多抱有“吃大鍋飯”心態，對工作缺乏熱情和主動性。

3.現行績效考核評價標準過于簡單粗糙

目前績效考核制度對黨建、工建、經營活動和公益服務等方面較為重視，對經營管理考核偏弱。企業經營活動項考核分值雖占總分的50%以上，但多以簡單的臺賬記錄、活動是否開展、資產利用次數等作為評判依據，以專家主觀打分為評判標準，評判方式過于簡單。主要原因在于上級主管部門對企業行政管理的參與程度較深，但并未參與企業實際經營，導致考核指標較為籠統，考核手段單一。

三、A公司績效考核體系優化設計方案

（一）設計思路

對公司績效考核體系的方案設計，一是通過剖析企業表象問題和深層次問題，對涉及公司的績效辨識因素進行篩選，即對公司績效考核的辨識因素進行羅列；二是對辨識因素的屬性進行歸類，即歸納所屬大類，為指標體系的二級指標設計做好鋪墊；三是通過對歸類組成要素的思考，做好關聯性分析，并根據考核的實操性，確定組成要素的指標選取。

（二）指標體系構建

結合各類考核辦法特點，綜合考慮公司作為國有企業績效評價過程的復雜性和多因性，在搭建績效評價指標體系時，除考慮國有企業經濟職能的財務指標外，也充分考慮了反映社會職能（社會責任和政策扶持）的績效指標。在指標體系的構建上，以績效考核體系評價框架為目標層，設置了包括企業價值能力、業務組合能力、創新改革能力、市場營銷水平、財務管理能力、人力資源管理、企業文化建設和生態組織建設在內的一級指標共8個，并對這些指標進行細化分解，形成了22個二級和25個三級指標，基本構建起層次清晰、結構合理的遞階指標體系。

（三）指標權重確定

本文分析采取了主觀賦權法中的層次分析法，判斷矩陣中的兩兩比較采用了邀請專家打分的方式確定。通過專家兩兩比較打分獲取判斷矩陣中的均值，再根據公式和步驟計算權重（略）。

四、績效考核體系的評價應用和對策建議

（一）A公司績效考核體系評價應用情況

在績效考核體系優化設計方案的基礎上，邀請專家對公司進行績效評價和實踐應用，進一步驗證了績效考核評價體系的合理性和適應性。專家一致認為：設計方案全面系統，應用性強，且便于修訂和完善。通過對專家打分加權平均，本次A公司績效考核總得分為73.26，需要根據指標條目做出整改或改進提升措施。

表1 績效管理評價指標體系

結合打分情況，對指標按照60（含）～70分、70（含）～80分、80（含）～90分三檔進行分類，對應劃分為立即改進、持續改進和持續提升三個類型，并提出相應的改進措施和工作計劃。

（二）對策建議

1.制訂發展戰略，明確發展方向

研究制訂企業五年發展規劃和長期規劃，進一步明確企業發展戰略和發展目標。推動體育產業與文化、旅游、會展等相關產業跨界融合，逐步擴大體育服務業規模。以公益類活動為基礎，積極引進相關活動和會展，打造在線一體化、數據化公共服務網絡體系，不斷提高公益類活動輻射效應，提升公司品牌影響力。

2.加強內部建設，優化流程設計

完善法人治理結構，理順政府、出資人與企業關系，實現政企分開。優化各部門職能和崗位職責，加大企業信息化建設，優化現代企業運營管理流程。研究制訂企業培訓的相關制度與年度計劃，明晰崗位職責劃分、工作任務、能力素質要求，不斷提升員工素質與創新能力。加強人力資源管理，打造權責明確、能上能下的人力資源管理體系，提高企業的組織能力、協調能力和執行能力。制訂完善企業財務管理制度和財務監控管理制度。

3.完善考核制度，強化目標落實

針對績效考核存在的問題，盡快建立企業績效考核管理辦法，明確績效考核的總體要求、內容、程序，以及獎懲辦法等。通過企業績效考核管理辦法的試行和修訂，采取任務層層分解、效果通報講評等辦法措施，做到目標計劃可行、任務責任明確、獎懲措施到位、企業效益明顯，進一步提高各級管理干部和全體員工落實企業經營計劃指標的責任感。

五、對國有企業的啟示和作用

構建科學的企業績效評價制度，對國有企業的意義重大，通過建立針對國有企業的發展激勵約束機制，有利于深化對企業的監管、資本金管理和財務監督，幫助企業明確戰略目標，促進企業發展規范化，有效提高國有企業的經濟效益和管理水平。

（一）正確引導和規范企業經營行為

建立國有企業績效評價機制，通過對國有企業的價值能力、業務組合、改革創新、財務管理、人力資源、生態組織、市場營銷和企業文化等方面進行綜合評判，定期公布企業績效評價結果，接受公眾監督，一方面促使企業重視國有資本的整體保值增值，引導企業研究制訂長遠發展戰略，進一步明確企業發展戰略和發展目標；另一方面能夠理清國有企業業務服務功能，針對不同的產品和服務內容建立差異化績效考核制度，優化提升企業整體經營活動內容。

（二）建立科學的選人用人機制

辦好企業的關鍵在于企業的經營管理者，因此，通過構建國有企業績效評價機制，一是探索科學的選人用人和激勵約束機制，優化企業各部門職能和崗位職責，加大企業信息化建設，優化現代企業運營管理流程；二是加強人力資源管理，打造權責明確、能上能下的人力資源管理體系，提高企業的組織能力、協調能力和執行能力；三是運用科學的定量和定性指標對企業經營者的業績進行評價，為主管部門選人用人提供決策參考。

（三）促進形成新型政企關系

建立國有企業績效評價機制，通過完善法人治理結構，理順政府、出資人與企業關系，促進國有資本的所有者與經營者形成穩定而有效的制約關系，實現政企分開。政府以所有者身份對國有企業進行客觀、公正、準確的評價，有助于其職能的正確履行和有效發揮。