徐匯區防汛防臺指揮系統應用分析

金毓蓮

（徐匯區水務管理中心，上海市 200030）

0 引 言

為深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，市委書記李強2020 年4 月在全市一網通辦，一網通管工作推進大會上強調要堅持“一屏觀天下、一網管全城”的目標定位，在一個端口上實現城市治理要素、對象、過程、結果等各類信息的全息全景呈現，在一個平臺上對城市治理各類事項進行集成化、協同化、閉環化處置。為深入貫徹市委市政府領導要求，徐匯區水務部門按照市防汛工作“橫向到邊、縱向到底、智能指揮、應急處置”的總體要求[1]，以市、區兩級電子政務外網、電子政務云、大數據資源平臺為基礎，依托上海市“一網統管”防汛防臺指揮系統開展防汛防臺指揮系統建設工作，提升防汛防臺精細化管理水平。

1 現狀與不足

近年來，徐匯區水務部門陸續開展了信息化建設工作，但仍存在部分需要解決的問題和難點，具體如下。

（1）數據整合程度不夠。通過多年的信息化建設，開發了“徐匯區水情自動測報系統”、“徐匯區防汛公共信息平臺”、排水管網GIS 系統以及視頻會商系統等，但同時存在業務協同不夠、信息共享不足、數據缺乏互聯互通等問題。

（2）監測體系覆蓋不全。徐匯區僅在全區設有14個野外監測站（其中12 個為含有雨量的監測站），主要用于監測黃浦江、淀浦河等一線外河的水情、雨情信息、內河河道水情信息等數據，監測分布并不滿足防汛防臺精細化管理和智能化應用要求，無法支撐防汛防臺監管的全要素覆蓋。

（3）災情處置時效不高。一是防汛指揮部門汛期災情發現來源單一，缺乏現場險情的及時上報途徑；二是獲取災情和處置信息滯后，往往是通過市民投訴被動發現，缺乏有效的提前預警手段，無法做到提前預測和力量部署；三是缺乏對災情處置現場一線情況的及時了解和掌控，降低了防汛防臺工作指揮部署的靈活性和時效性。

（4）信息安全防護不足。系統安全防護總體水平不高，云計算、大數據、人工智能等技術手段落后，數據等級化管理、數據機密傳輸、存儲等安全機制不健全[2]。網絡安全、數據安全、應用安全和系統安全等多方面信息安全保障體系和措施不足，缺乏對平臺硬軟件系統的有效保護。

2 系統建設概況

2.1 系統建設意義和必要性

一是深入貫徹落實習近平總書記關于“上海要走出一條中國特色超大城市管理新路子”的指示精神。要強化智能化管理，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

二是借助新技術，不斷優化防汛防臺指揮管理的服務內容和服務內涵。上海作為沿海城市，平均海拔低，汛期水務管理系統壓力大。一旦發生內澇，會對市民的工作、生活、出行各方面造成極大影響。基于現有的新技術，水務管理部門可以更早地發現問題，提前干預，提高響應效率，最大可能把隱患扼殺在萌芽之中，把影響降到最低。

2.2 系統整體架構

徐匯防汛防臺指揮系統建設總體架構為“1+3+N”，建設1 套指揮系統，主要通過該系統建設，實現防汛防臺應急管理、數據資源匯聚管理、大數據智能決策分析等；建設3 端融合，通過大屏，中屏（PC 端），小屏（移動端）的三端互動實現防汛防臺指揮的可視可管；建設N 個業務應用，采用“3+X”建設架構，“3”是市水務局要求的三個基本功能模塊（值班值守、災情上報、積水處置的聯勤聯動）；“X”是徐匯特色，包括綜合汛情、智能預警、案件處置、融合指揮等，同時輔以包括云基礎設施部署、物聯網、政務網、互聯網互聯互通的組網架構，具體見圖1。

圖1 系統整體架構圖

以區防汛指揮部為運行中樞，實現向上對市防汛指揮部、向下對各街鎮的“上下級聯動”，打通上級部門對下級部門的監督監控、事件分撥、協同處置和應急指揮，打通下級部門向上級部門的災情上報和數據匯報[3]。全面實現區防汛信息的綜合展示、監測預警、數據決策支持和聯動指揮，進一步加強防汛防臺信息的共享聯動。

3 系統建設亮點及實際應用

3.1 系統建設亮點

（1）強化數據融合，打破數據孤島。

一方面徐匯防汛防臺指揮系統進行了“三協同”的創新。一是在防汛防臺監控全要素的市區協同；二是區內各委辦局之間數據共享的部門協同；三是區條線部門與13 個屬地街道的應急處置條塊協同。

另一方面徐匯防汛防臺指揮系統進行了“四融合”創新。一是打通市行業條線部門和屬地化管理部門數據，實現市區全覆蓋的數據融合；二是將排水管網、河道管理、行道樹管理等日常管理同汛期指揮調度、應急處置等戰時管理相結合，實現全過程的業務融合；三是將“匯治理”移動端，業務管理PC 端，以及防汛指揮大屏端進行三端融合，實現一屏觀，一網管；四是對防汛成員單位的應急指揮調度進行融合創新，不同組織體系內的人可以實現自由視頻會議，現場視頻調度，實現全體系的指揮融合。

（2）強化監測體系，保障防汛全要素覆蓋。

匯集區水務部門和市級部門已建的監測設備數據，并新增布設89 個管網監測、54 個井蓋監測、24個下立交及河道視頻監控。結合徐匯區的實際情況，構建多視角的自動巡檢系統，布設智慧終端實現實時信息的獲取，構建歷年積水易澇點熱力圖，了解全區各點位的實時雨量，河道水位、泵站的啟停、水閘開閉以及重要設施監控等信息。通過和市級協同聯動，及時調整汛期防汛防臺指揮調度，保護人民生命財產安全。

（3）強化主動發現，提高災情處置能效。

系統打通市水務局12345 熱線、區城運12345熱線災情發現渠道，發揮人民群眾的力量，及時了解區內受災情況；基于徐匯區“匯治理”平臺開發了防汛防臺災情主動上報功能，各街鎮、成員單、搶險專業單位等綜合力量都可以通過“匯治理”和PC 端進行快速上報災情，系統形成工單并自動派發到相應處置單位，輔以短信消息的自動推送，做到快速處置、及時閉環，進一步增強了動發現處主置能力。同時系統還通過設定監測設備預警規則和構建AI 積水識別算法，及時將預警信息自動推送至區防汛部門、搶險單位、街道鎮等處置力量，做到科學研判，提前部署，有的放矢，將災害消弭于無形。

（4）強化安全保護，保障系統穩定可靠。

系統涉及到的各種數據關系到各部門的利益和系統的正常運行，系統平臺通過嚴格的流程與權限控制，做到嚴格審核與分配系統權限，嚴禁未經許可的用戶訪問和操作。同時由于系統的運行環境是分布式的，將采取有效、嚴格的軟件防護(防病毒軟件）與硬件防護(硬件防火墻）措施相結合，預防外界用戶對系統的攻擊與破壞。建立集防入侵、防病毒、加密、安全認證和訪問控制于一體的安全體系，有效滿足系統的安全需求。

3.2 系統實際應用

徐匯區防汛防臺指揮系統在2021 年區防汛防臺保障實戰中發揮了出色的作用，系統形成以防汛防臺要素全覆蓋的空間信息管理數據庫，對防汛防臺保障所涉河道、管網、泵站等設施在一張地圖上呈現，構建徐匯區防汛防臺大數據倉庫，織牢織密防汛防臺一張網。

汛期內，系統累計發出Ⅳ級預警34 次、Ⅲ級預警10 次、Ⅱ級預警2 次，通過系統的提前感知、綜合研判和科學調度，區內災情處置及時，未發生重大險情。

以今年第6 號臺風“煙花”為例，應急響應期間，全區遭受普遍性暴雨影響，又恰逢天文大潮，多處河道發生超警戒水位情況，但系統在河道各監測點到達警戒水位以下50 cm、30 cm 時就及時發出預警提示，提升了防汛指揮部提前謀劃、綜合調度的組織保障能力，有效防止重大災情發生。期間，系統累計處置500 余件工單，其中近半數工單是通過系統PC 端或“匯治理”移動端主動上報。所有工單均做全過程閉環管理，防汛部門、街道鎮等一線指揮人員可通過大屏了解任意一件工單當前的處置進展、處置人員以及預計處置完成時間，如有需要，指揮人員可與現場一線搶險人員通過單兵設備視頻連線，為全面了解區內災情處置情況，提升處置能效提供了助力。同時，首次嘗試了AI 視頻算法，通過調取區內重點路段、小區、下立交等公共監控視頻開展畫面輪巡，經統計，累計有2 件AI 積水識別案件發現早于主動上報或熱線上報，進一步增強了城市末梢的監測預警感知能力，提升了災情的發現能力。此外，通過“匯治理”輕應用服務，完成人員在線撤離全過程動態上報及視頻呼叫功能，累計提前轉移安置在建工地92個，轉移安置人員1.6 余萬人次，做到全過程可控，最大限度保障了人民生命安全。

4 下一步工作重點

推進場景開發，實現多端互動。通過深化徐匯特色功能，逐步完善大屏端，PC 端，移動端，街鎮端，市民端的5 端融合建設，實現大屏端一屏觀，PC 端一網管，移動端一網治，街鎮端一網防，市民端一網處的多端交互。

加強資源整合，探索應急聯動新模式。加大與市水務局，市排水處等市級單位的數據互通共享，將區，街鎮，第三方企業的業務數據進行全量歸集。實現防汛資源力量的統一調度，提高指揮調度水平和協同處置能力。

深化模型應用，實現趨勢研判。全面構建應用于徐匯區的管網水動力學及基于模型的應用與分析[4]，滿足對區內內澇預警以及管網能力分析，模擬徐匯區排水管網負荷狀態、城區內澇積水情況，為區防汛指揮部、委辦局、各街鎮等搶險力量的精準部署、快速反應提供決策支持，實現未雨綢繆。

5 結 語

系統通過業務對接、數據應用集成等方式打破市區各部門之間的數據孤島以及部門與街鎮之間的條塊壁壘，將各涉汛業務、多角色單位的數據進行統一，實現防汛防臺全要素數字化建設治理，進一步形成業務閉環、互聯互通、協同處置、信息共享的“防汛大系統”。

后續將繼續樹牢依法防汛、科學防汛、社會防汛、智慧防汛、精準防汛“五大理念”[5]，優化業務流程、完善業務架構。通過實時數據智能分析、計算機視覺、模型風險預測在防汛防臺全過程監管中的應用，為城市防汛防臺管理提供決策依據。