市政管線入廊經(jīng)濟性分析

高雪健，王曉杰，續(xù)海洋，賈 瓊

（中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610041）

0 引 言

“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標中明確提出了，要加快實施新型社會主義城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,提升社會主義城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,。隨著新型社會主義城鎮(zhèn)化工程建設(shè)的不斷深入和推進,基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、信息化的要求不斷提高, 各類市政管線設(shè)施都需要不斷擴容、增加、維護、更新,傳統(tǒng)直埋式市政管線在改造更新過程中引起的拉鏈馬路和道路補丁現(xiàn)象隨處可見，給市民生活造成不便，花費大量的財政資金。

綜合管廊可以解決上述問題，減少因道路開挖引起的交通堵塞，改善城市環(huán)境，實現(xiàn)地下空間資源的集約化開發(fā)，并使地面建筑增值，提高城市生活質(zhì)量與安全水平，具有顯著的社會綜合效益。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域所有管線必須入廊。規(guī)劃部門、建設(shè)部門、市政道路部門不予許可審批管廊以外的新建管線，但是在各地在實際實施過程中鑒于經(jīng)濟性方面的考慮，只有部分管線入廊，本文對各市政管線入廊的建設(shè)投資、后期運維費用和管線收費進行分析總結(jié)，以期為管線入廊提供參考。

1 管線入廊的投資成本

市政管線種類一般包括電力、通信、燃氣、給水、熱力、雨水、污水及中水管線。管線的布置形式分為綜合管廊及管線直埋二種形式。管道直埋法是目前國內(nèi)普遍采用的管線敷設(shè)方式。與直埋法相比，綜合管廊存在著施工難度大、建設(shè)周期長、建設(shè)成本高的特點[1]，綜合管廊的成本構(gòu)成主要包括管廊建設(shè)成本、入廊管線成本、管廊運維成本三部分。

1.1 管廊建設(shè)成本

根據(jù)《城市地下綜合管廊工程投資估算指標》[2]綜合管廊的工程投資按照綜合指標進行估算，該方法反映了不同斷面及艙位管廊的綜合投資情況。

該方法將綜合管廊按照斷面面積及艙室情況分為17 種情況，具體情況如表1 所示。

表1 綜合管廊分類表

綜合管廊的建設(shè)成本按照上述情況分類，其具體情況如表2 所示。該方法計算的內(nèi)容包括：土方工程、鋼筋混凝土工程、防水工程、降水、圍護結(jié)構(gòu)和地基處理等，但未考慮濕陷性黃土區(qū)、地震設(shè)防、永久性凍土和地質(zhì)情況十分復(fù)雜等地區(qū)的特殊要求，如發(fā)生時應(yīng)結(jié)合具體情況進行調(diào)整。

表2 綜合管廊成本概況表

1.2 入廊管線成本

綜合管廊中敷設(shè)電力電纜，其規(guī)格主要為10 kV電力電纜、20 kV 電力電纜、35 kV 電力電纜、66 kV電力電纜、110 kV 電力電纜、220 kV 電力電纜。按照《城市地下綜合管廊工程投資估算指標》估算，其內(nèi)容主要包括電力電纜敷設(shè)、電纜中間頭制作安裝、電纜終端頭制作安裝、電纜橋架安裝、電纜接頭支架安裝、電纜接地裝置安裝、電纜常規(guī)試驗等。但未包括：電纜支架、電纜防火設(shè)施、GIS 終端頭的六氟化硫的收（充）氣、冬季施工的電纜加溫、夜間施工降效、絕熱設(shè)施、隧道內(nèi)抽水等。其敷設(shè)電纜的規(guī)格從10 kV/3×120 mm2至220 kV/1×2 500 mm2，價格區(qū)間為619～3 271 元/m。

入廊通信管線常見規(guī)格為48 芯光纜、96 芯光纜、144 芯光纜、288 芯光纜、100 對對絞電纜、200 對對絞電纜。按照《城市地下綜合管廊工程投資估算指標》中的綜合指標進行估算，其內(nèi)容主要包括敷設(shè)光（電）纜、光（電）纜接續(xù)、光（電）纜中繼段測試等。但未包含：安裝光（電）纜承托鐵架、托板、余纜架、標志牌、管廊吊裝口外地面交通管制協(xié)調(diào)、其他同廊管線的安全看護等。其敷設(shè)電纜的規(guī)格從48 芯光纜敷設(shè)至200對電纜敷設(shè)，價格區(qū)間為13 324～47 200 元/km。

入廊燃氣管線為無縫鋼管，常見規(guī)格為DN150～DN700。入廊燃氣管線防腐為現(xiàn)場油漆涂料防腐?？紤]了管件、閥門、滑動支架等工程量以及可燃氣體報警系統(tǒng)，但不包括監(jiān)控系統(tǒng)的投資。價格區(qū)間為1 115～4 211 元/m。

入廊熱力管線用預(yù)制保溫管，工作管為鋼管，其規(guī)格為DN300～DN1000，連接形式為焊接，保溫材料為高溫玻璃棉，外護管為鍍鋅鐵皮，適用的供熱輸送介質(zhì)為熱水，該估算主要包含：預(yù)制保溫管及管件安裝、接頭保溫、補償器安裝、管道支架制作安裝、探傷、管道水壓試驗及水沖洗、除銹、防腐、外護等。價格區(qū)間為3 247～12 368 元/m。

入廊給水管線主要包括球墨鑄鐵管和鋼管，其常見規(guī)格為DN200～DN1000，指標中包含管道內(nèi)外防腐、管件、閥門、管道支墩和支架。價格區(qū)間為274～2 657 元/m。入廊再生水管線的費用可參考上述方法確定

1.3 管廊運維成本

綜合管廊投入使用后，為實現(xiàn)地下綜合管廊的正常運營，需要投入的大量的人力、物力以及持續(xù)維修保養(yǎng)和動力能耗等產(chǎn)生的相關(guān)費用以及管線運維費用。

管廊的運維成本主要包括用于廊體管理的強弱電系統(tǒng)及暖通空調(diào)系統(tǒng)。但是管線入廊后可以大大降低因管線擴容、維修、搶修以及管線相互影響、施工破壞等造成的經(jīng)濟損失和社會影響。相關(guān)資料表明[3]，管線直埋法每年因管線破壞、維修、擴容、道路開挖等造成的損失數(shù)以億計。以計算期50 a 為例，綜合管廊模式法較直埋法節(jié)省成本68.3%，在管廊的生命周期內(nèi)，可以節(jié)省大量成本。

除此之外，管線單位作為綜合管廊直接服務(wù)對象，管廊管理單位可以選擇合適的計算方法收取管線相關(guān)單位的入廊費和日常維護費，合理分攤綜合管廊日常運營管理產(chǎn)生的費用，綜合管廊常見的收費模式分為空間比例法和單獨敷設(shè)成本法。

2 管線入廊的綜合收益

2.1 經(jīng)濟效益

綜合管廊的經(jīng)濟效益由投資收益和投資成本決定。管線入廊可減少管線腐蝕問題，提高管線使用壽命，減少管線的跑冒漏滴，管線故障能夠及時發(fā)現(xiàn)快速處理，降低損失。

僅以市政給水管線為例，我國供水管網(wǎng)漏損率在10%左右，漏損水量高達百億噸。雖然綜合管廊的總建設(shè)費用高于直埋法，但是綜合管廊使用周期長，文獻表明[4]直埋法在試算期間有較高的運維和漏損成本，綜合管廊的綜合成本比直埋法低2%。

2.2 社會效益

除了上述與管線直接相關(guān)的收益外，管線入廊的優(yōu)勢還體現(xiàn)在集約化利用地下空間后，可以節(jié)約和重新釋放的土地資源，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提高土地綜合效益。

除此之外，管線入廊后可以減少管線事故造成的路面塌方和交通影響，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和水平，更好的服務(wù)和保障城市運行安全，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，具有顯著的社會效益。

2.3 環(huán)境效益

架空的電力電纜和高壓電纜入廊后，可以大大減少高壓架空線路的數(shù)量，減少電磁污染，除此之外還可以極大的減少被占用的國土資源，解決城市蜘蛛網(wǎng)問題，顯著的改善城市環(huán)境。

管線入廊后可以避免管線漏損對土壤、地質(zhì)和地下水的影響，減少對環(huán)境的破壞，避免水土流失，拓展城市的發(fā)展前景和提高城市應(yīng)對災(zāi)難的應(yīng)變能力，有力促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

3 入廊管線收費定價

綜合管廊能夠創(chuàng)造較大的綜合效益，但是其建設(shè)和運維周期長，投資額巨大，且投資回收周期也很長，因此綜合管廊制定合理的收費定價模式對于項目收回投資和維持正常經(jīng)營，減輕地方政府財政支出壓力具有重要意義。

綜合管廊的收費主要包括入廊費和運維費，涉及的主要利益主體為政府部門、綜合管廊建設(shè)運營單位、管線單位和城市居民。

其中城市居民是綜合管綜的根本受益者和最終買單者，但是由于這種效益難以量化，因此無法向其直接收取費用。

管線單位作為綜合管廊的直接使用者，也是綜合管廊的主要付費者，管線入廊能夠為其減少損失、提高收益、提高管線管理水平，因此需要付出適當?shù)某杀綶5]，確定管線單位能夠接受的入廊費和后期運維費用，是入廊管線收費定價的基礎(chǔ)。

綜合管廊建設(shè)運營單位是綜合管廊的所有者和運營者，入廊費和運營維護費是其主要收入來源，管廊收費的高低直接決定著其收益高低，進而影響其背后社會資本和平臺公司的投資積極性。

政府部門作為綜合管廊的主要發(fā)起者，也是入廊價格的最終制定者，應(yīng)綜合考量、兼顧各方利益，推動管廊建設(shè)，實現(xiàn)管線入廊的最終目的。

3.1 管線入廊費用

目前關(guān)于管線入廊費的主要考慮了以下因素：

（1）管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；

（2）管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報，原則上參考金融機構(gòu)長期貸款利率確定；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進入管廊情況下單獨敷設(shè)的成本；

（5）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復(fù)單獨敷設(shè)成本；

（6）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

綜合考慮上述因素，綜合管廊入廊費的收費模式分為成本費用分攤法、直埋成本法和多因素分析法。

前兩種計算方法分別以管廊建設(shè)單位和管線單位為主要考慮對象確定分攤成本，很難兼顧另一方的利益。

最后一種方法可以兼顧雙方的訴求，按照影響定價的各種因素加權(quán)平均得到最終的入廊費，能夠較為客觀真實的反映入廊費用標準，但是該方法的計算過程過于復(fù)雜，不同地區(qū)的不同項目的情況各異，權(quán)重系數(shù)確定較難。

表3 為目前各城市管廊運營單位采用的入廊管線收費方式，現(xiàn)階段為鼓勵各管線單位積極入廊，各城市采用的主流方法為直埋成本法[6]，該法主要照顧了管線單位的利益，管廊運營管理單位的利益，主要靠政府補貼來保證。

表3 入廊管線收費方式

3.2 管廊運維費

目前關(guān)于管廊運維費的主要考慮以下因素：

（1）管廊本體及附屬設(shè)施運行、維護、更新改造等正常成本；

（2）管廊運營單位正常管理支出；

（3）管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強度；

（6）管線的安全防護等級。

我國關(guān)于管線的運維費用目前分為空間比例分攤法、直埋成本比例分攤法和平均分攤法。

上述分攤方法的計算分別以各管線占用的空間比例、各管線直埋成本占總直埋成本的比例和管廊運營費用為基數(shù)進行合理分攤，表4 為目前各城市所采用的管線運維收費方法，目前我國較為常用的方法是空間比例分攤法[7]。

4 結(jié) 語

綜合管廊具有投資大、回收期長，綜合效益顯著的特點，作為城市運行的生命線工程，設(shè)計使用周期通常為100 a，隨著時間的推移，其價值逐漸實現(xiàn)，在綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計期間，必須詳盡的考慮所在城市的總體規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃和地上道路規(guī)劃，充分考慮未來城市發(fā)展所帶來的管線擴容需求，避免發(fā)生因管線容量不足，無法匹配城市發(fā)展需求，從而造成的浪費現(xiàn)象。

目前阻礙各管線單位入廊的主要原因是高昂的收費，為發(fā)揮綜合管廊的最大化作用，政府在推進綜合管廊項目時應(yīng)完善支持政策，統(tǒng)籌運用靈活的政策手段，給予適當?shù)难a貼，提高管理水平和能力，積極采用先進技術(shù)，控制建設(shè)和管理成本，降低有償使用費，提高入廊管線單位積極性，推進管線入廊。