EPC模式下風力發電項目造價管理影響因素分析

姚松源，王 鈺

（1.西安交通工程學院，陜西 西安 710300；2.中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，陜西 西安 710065）

1 研究現狀

風能作為清潔無污染的可持續發展的新型能源，正在被廣泛地應用。根據國家能源局發布的數據，到2012年，我國在風電裝機容量方面成為了世界第一，達到了5 000萬kW，2015年2月底，新增裝機容量為3 297萬kW，裝機總量達到了1億kW，占世界裝機容量總和的25%。在2005~2015年這一階段中，我國風電項目取得了極大的發展，從風電裝機容量僅占世界裝機容量的2%，逐步發展成占世界裝機總和的25%。2021年，全國新增風電并網裝機4 757萬kW，為“十三五”以來年投產第二多，其中陸上風電新增裝機3 067萬kW，海上風電新增裝機1 690萬kW，到2021年底，全國風電累計裝機3.28億kW，其中，陸上風電累計裝機容量3.02億kW，海上風電累計裝機容量2 639萬千瓦。

“十四五”期間，國家仍將大力發展風力產業，風力發電產業將迎來比“十三五”期間更大的投入和裝機容量。碳中和目標與《風能北京宣言》發布后，我國新增風電裝機容量的“十四五”年均增長水平將在50 GW以上，明顯高于2019年我國風電25.74 GW的新增并網裝機容量。風力發電為我國實現2030年實現碳中和，2060年實現碳達峰，做出巨大的貢獻。并且大力發展風電產業對調整能源結構，推進能源生產和消費革命，促進生態文明建設具有重要意義。

風力發電項目EPC總承包單位的管理貫穿項目建設的始末，那么在整個這個漫長而又復雜的過程中，諸多因素都會對風電項目的造價造成影響，下面對風電項目實施過程中對造價的影響因素進行論述。

2 EPC模式下風力發電項目造價影響因素分析

2.1 進度款支付

進度款支付方面，對造價的影響主要集中在建安費用的支付上。主要分兩種支付方式，第一種是以施工圖紙作為計算依據，通過計算每期工程量來進行進度款的支付。在EPC模式下，由于工程處在早期階段，不能詳細計算出工程造價，因此承包合同大都是根據工程估算或者概算來簽訂的，這種現狀就導致了在實際支付過程中，經常會出現合同工程量大于施工圖紙工程量的現象，如果只按施工圖紙進行工程量的計量，會存在一些問題，一是按照圖紙進行工程計量與固定總價合同的實際相矛盾，二是由于按照圖紙計算的工程量較小，可能會存在進度款付款嚴重滯后的現象。第二種是按照里程碑節點進行支付，這種支付方式雖然與固定總價合同的本質相適應，但這種形式只是單純的考慮了合同價格，未考慮到實施過程中還存在變更的可能。

2.2 設計變更

從管理的角度上來說，設計變更對造價的影響主要有兩種情況，第一種就是在簽訂合同時，甲乙雙方就對引起變更的責任劃分不清晰；第二種就是在實際項目管理過程中，對設計變更沒有引起充分的重視，管理也不夠細致。此外，還要根據項目實際情況對引起變更的原因進行分析，判定應是業主承擔的責任還是總承包方承擔的責任。但是設計變更不完全是一件壞事，承包方提出的設計變更，往往結合了項目的實際情況，更適用于項目，因此對降低造價是有利的。

2.3 工程變更

在工程準備階段，總包方已經根據圖紙對整個工程的技術方案和施工組織做出了詳細的研究和安排，但是實際過程中，由于項目的實施環境不斷發生變化，或者進度計劃發生變化，可能會使原先方案不在適用，就不可避免地會遇到工程變更，這往往不是承包方可以避免和預知的。

2.4 材料設備價格變化

EPC模式的合同一般采用總價包干合同，總價包干合同本身對承包方來說就不利，再加之風力發電項目投資額度巨大，涉及到的材料設備國內只有少數廠家能生產，可供選擇的范圍較小，而且受國內經濟形勢的影響和通貨膨脹的產生，材料與設備價格發生變動，都會使承包方處于被動局面，例如在W項目中，由于設備供應商強行對設備價款進行漲價，而總包方為了正常完成項目，只能接受漲價，導致最后對造價產生極大的影響。

2.5 不可抗力

不可抗力因素指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力的發生往往對造價的影響是巨大的。尤其是2019年底出現的疫情，給許多項目造成了極大影響，甚至出現了停工現象，那么總包方為了趕工期就需要大量的人工和機械，進而導致造價的增加，同時，為了適應疫情常態化下的工作，總包方還面臨管理費用的增加的問題，都給項目的造價造成了很大的影響。

2.6 國家政策

我國風力發電項目能如此快速的發展，與一系列的利好政策分不開。為了促進能源的可持續發展，不論從中央還是地方都針對風力發電項目出臺了一系列的補貼政策。但是隨著風力發電技術逐步成熟，發展規模逐步擴大，國家會對風力發電項目進行市場化引導，最后逐步取消補貼。例如，2021年是國家對海上風力發電進行電價補貼的最后一年。而陸上風力發電早在2020年就已經是補貼的最后一年了。而許多總包方，為了能搶在國家補貼前進行并網發電，不斷增加工人和機械進行趕工，因此增加的人工費和機械費對造價有極大的影響。

2.7 環境因素

風力對風電項目的影響極大，為了保證良好的風力，風電項目往往建設在高原和海上，而這些地區往往自然條件較差，天氣變化幅度較大，較為偏遠，對于材料和設備的運輸都非常不利，尤其是對于西北部風力發電項目而言，由于冬季溫度較低，在實施時要對設備和材料進行保護工作，或者風力過大導致無法施工而耽誤工期，額外會增加趕工的費用。這些都會對造價有不利的影響。

綜上所述，文章構建了造價影響因素指標體系，如表1所示。

表1 影響因素指標體系

3 實證分析

3.1 工程概況

W風電項目位于新疆生產建設兵團六師，地處昌吉回族自治州奇臺縣北部。風電場北高南低，地勢開闊，地形平坦，平均海拔高度為1 480 m。本工程設計40臺2.5 MW的風力發電機組，裝機總容量100 MW新建升壓站一座。通過1回110 kV送出線路接入北塔山北220 kV升壓匯集站。

3.2 利用層次分析法對影響造價管理的因素進行分析

（1）構造判斷矩陣，針對W風力發電項目各影響因素重要程度以及行業專家的意見，對上述影響因素進行了對比分析，形成了判斷矩陣。

（2）采用特征根法，計算矩陣的各特征向量，得出上述矩陣各行元素的特征向量如表2所示。

表2 一級指標判斷矩陣及權重

（3）一致性檢驗。在判斷矩陣一致性時，利用式（1）計算出矩陣的最大特征根，在利用式（2）和式（3）進行一致性檢驗。當CR＜0.1時，認為判斷矩陣通過一致性檢驗，可以用其特征向量作為權重。一致性檢驗如表3所示

表3 一致性檢驗結果

（4）根據此方法，可以對各個二級指標進行對比，求出二級指標的權重，如表4所示。

表4 指標匯總

3.3 影響因素綜合評價

為了對W風力發電項目造價影響因素進行評價，邀請了10位專家對本項目的各級指標進行評價和打分。具體打分規則如下表5所示。

表5 專家打分規則表

根據每個專家對各項指標的打分，計算出了每項評價指標的平均得分，可以根據每項影響因素的權重計算出整個項目影響因素的評價分值，如表6所示。

表6 項目整體評價值

4 結論

影響因素最終綜合得分為68分，說明上述影響因素對W風力發電項目的影響較大。從影響因素的三個一級指標來看，環境因素得分65.54、技術因素得分67.84、經濟因素得分72.34，均屬于影響一般因素，因此W風力發電項目在實施中應該特別注意這些影響造價的因素。從整體權重來看，占整體權重最高的分別是不可抗力、政策、材料設備價格上漲、索賠。主要因為在W項目實施過程中受到疫情影響、設備供應商強行加價和取消電價補貼的原因。