市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理探討

章華帆

南京久大建設(shè)集團(tuán)有限公司 江蘇 南京 211100

市政公用工程施工建設(shè)項(xiàng)目的開展關(guān)系到民生需求發(fā)展，在滿足人們生產(chǎn)生活及各項(xiàng)娛樂公共項(xiàng)目的同時(shí)，也是城市化建設(shè)體系及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在現(xiàn)如今的市政公用工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，有效提高市政公用工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)于整體項(xiàng)目實(shí)施工作來說存在著一定的復(fù)雜性，由于市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目牽扯內(nèi)容較多，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不僅要求嚴(yán)格，而且在建設(shè)過程中更需要注重對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，只有這樣才能夠保障市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。由于市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容所包含的種類繁多，與民眾生活息息相關(guān)，只有不斷保障市政公用工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，才能夠?qū)窈蟮氖姓霉こ涕_展提供更具時(shí)效性的建設(shè)幫助[1]。

1 關(guān)于市政公用工程的基本概念

所謂的市政公用工程，其基本概念所指的是市政設(shè)施建設(shè)工程。在當(dāng)前發(fā)展形勢下，城市化建設(shè)腳步不斷加快，市政公用設(shè)施數(shù)量也得隨著民眾的日常需求而不斷增加，市政公用設(shè)施所涵蓋的是在城市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍中的社會(huì)設(shè)施，本著政府責(zé)任以及義務(wù)，為民眾提供有償及無償?shù)墓伯a(chǎn)品及服務(wù)建筑體系，其中也涵蓋構(gòu)筑物設(shè)備等。

此外，市政公用工程一般歸屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，包括著城市建設(shè)規(guī)劃中的各種公共交通設(shè)施、給排水、燃?xì)狻⒚簹狻⒊鞘蟹篮椤h(huán)境衛(wèi)生、生活照明、服務(wù)體系場所的建設(shè)等，這些內(nèi)容與城市化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的重要關(guān)系，是時(shí)代發(fā)展和城市化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人們提高生活質(zhì)量以及對(duì)外開放的重要物質(zhì)條件。

2 市政公用工程建設(shè)的特點(diǎn)及基本程序

2.1 市政公用工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

市政公用工程施工目的建設(shè)主要是經(jīng)過政府投資，因此會(huì)關(guān)系到民眾的民生問題，從本質(zhì)上來說，整體市政公用工程項(xiàng)目內(nèi)容眾多，具備著工程投資大、政治性強(qiáng)、影響因素較多的特點(diǎn)。

①工程投資較大：市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位數(shù)量較多，一般在市政工程項(xiàng)目規(guī)劃中其投資規(guī)模相比于以往的房屋建筑而言要高出很多，由于參建單位數(shù)量繁多，所牽扯到的利益關(guān)系也顯得過于復(fù)雜，加上部分的市政公用工程項(xiàng)目存在跨省或跨區(qū)域建設(shè)，會(huì)涵蓋到很多對(duì)接問題，而且在建設(shè)環(huán)節(jié)中也包括拆遷地補(bǔ)償或是占用居民用地影響民民生活等問題。所以，市政公用工程項(xiàng)目的開展會(huì)對(duì)施工組織及各項(xiàng)施工條件的影響具有很大的依賴性。

②建設(shè)政治性強(qiáng)：在現(xiàn)階段的發(fā)展中，市政公用工程項(xiàng)目需要考慮到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的增長。所以，在整體項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)中，必須要更為深度的去考慮周邊民眾生活及城市化環(huán)境的影響條件，在具體實(shí)施之前必須要針對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，包括對(duì)于城市能源等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，所涉及到的重大民生問題必須進(jìn)行會(huì)議討論，還能夠決定下一步的環(huán)節(jié)。

③影響因素較多：市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目本身就存在著一定的復(fù)雜性，會(huì)牽扯到拆遷問題，而且由于城市規(guī)劃影響很多項(xiàng)目的開展需要考慮到管線等問題，加上很多外來因素的影響，如建設(shè)材料市場價(jià)格變動(dòng)、建設(shè)環(huán)境氣候等，這些都是影響整體市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)展的重要質(zhì)量問題[2]。

2.2 市政公用工程建設(shè)的基本程序

一般來說，市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目整體周期中對(duì)于項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目實(shí)施階段以及項(xiàng)目使用階段都有著較為全面的程序規(guī)劃。

以項(xiàng)目建設(shè)意圖作為初始，需要通過現(xiàn)場更為豐富的調(diào)查研究來編寫整體建設(shè)項(xiàng)目的建議書和可行性執(zhí)行報(bào)告。

①建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)：要派專業(yè)人員對(duì)組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、環(huán)境、能源等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，并開展論證會(huì)議，這些都?xì)w屬于項(xiàng)目的決策階段工作。隨著項(xiàng)目立項(xiàng)，也就代表著項(xiàng)目開始執(zhí)行。

②項(xiàng)目實(shí)施階段中：涵蓋著設(shè)計(jì)方案、施工圖審計(jì)、項(xiàng)目施工、成果保修期、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中，所管理和控制的主要任務(wù)就是通過管理使項(xiàng)目的整體目標(biāo)能夠更快、更好的實(shí)現(xiàn)。

③項(xiàng)目的使用階段：該階段是整體市政公用工程建設(shè)的最后一個(gè)階段，在該階段中所指的是當(dāng)整體工程建設(shè)完成之后，需要通過現(xiàn)場竣工檢驗(yàn)，在提交檢驗(yàn)報(bào)告之后，整體工程符合標(biāo)準(zhǔn)，通過保修期試運(yùn)營階段而正式進(jìn)入到運(yùn)營使用[3]。

3 關(guān)于市政公用工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制分析

3.1 綜合質(zhì)量保障體系

一般來說，在較為綜合的質(zhì)量保障體系中，會(huì)分為組織保障、施工保障以及制度保障，在制度保障中還包括著質(zhì)量管理制度，聯(lián)系著工程設(shè)計(jì)文件分級(jí)審核，并對(duì)整體工程的設(shè)計(jì)文件分級(jí)進(jìn)行審核，還包含對(duì)于整體市政公用工程質(zhì)量的雙減制度建設(shè)，會(huì)深度對(duì)整體質(zhì)量事故報(bào)告進(jìn)行記錄對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。而且，當(dāng)整體工程竣工之后還需要對(duì)整體工程概況進(jìn)行檢驗(yàn)。

在組織保障中，需要構(gòu)建體系嚴(yán)明的質(zhì)量管理小組，小組內(nèi)部對(duì)于整體公用工程項(xiàng)目需要展開進(jìn)一步的規(guī)劃，其中涵蓋著項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、質(zhì)檢工程師、項(xiàng)目總工程師，這些人員負(fù)責(zé)著整體工程的技術(shù)質(zhì)量把控，包括質(zhì)量監(jiān)督管理中的工程科測量組、技術(shù)質(zhì)量組、試驗(yàn)、機(jī)械、材料以及辦公室文件管理。

而在施工保障中，會(huì)針對(duì)施工準(zhǔn)備工作，施工階段保障工作，竣工后期保障工作這三個(gè)方面而展開監(jiān)督管理，其中涉及到施工隊(duì)伍管理人員的綜合管理工作，為整體工程編制實(shí)施性的施工組織計(jì)劃、選購施工材料、預(yù)制構(gòu)件、對(duì)半成品施工配套設(shè)施進(jìn)行檢測、進(jìn)廠施工設(shè)備質(zhì)量方面與性能需求進(jìn)行檢測等。在工程建設(shè)中，要對(duì)整體施工技術(shù)以及施工現(xiàn)場的施工環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，其中還包括整體施工工藝的質(zhì)量控制。當(dāng)整體工程完成竣工時(shí)，需要對(duì)竣工文件進(jìn)行提前編制，并對(duì)工程質(zhì)量展開自檢，檢驗(yàn)合格之后才能夠提交工程檢驗(yàn)報(bào)告[4]。

3.2 綜合質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)

市政公用工程項(xiàng)目施工建設(shè)工作的開展必須要制定設(shè)計(jì)出更為全面的質(zhì)量控制管理網(wǎng)絡(luò)，這是為了更好的在工程建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)中保障質(zhì)量控制穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)任何問題就可以對(duì)接到相關(guān)負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人，避免因?yàn)樨?fù)責(zé)不到位而引發(fā)的工程事故以及工程延誤現(xiàn)象。關(guān)于綜合質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)可參考以下順序（如圖1所示）。

圖1 質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)圖

3.3 綜合工程質(zhì)量職責(zé)保證

必須要深度明確質(zhì)量保障的基本職責(zé)，這樣才會(huì)促使市政公共工程施工中關(guān)于工程質(zhì)量工作內(nèi)容可以更好地貫徹到相關(guān)部門。

①工程項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)：要針對(duì)市政公用工程項(xiàng)目內(nèi)容的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)體系報(bào)告，嚴(yán)格編制將質(zhì)量作為核心要素的施工組織設(shè)計(jì)方案，以正確觀點(diǎn)設(shè)立質(zhì)量管理要素。而且，必須要明確項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中關(guān)于質(zhì)量職能的分配體系，由此構(gòu)建出質(zhì)量責(zé)任制度及相關(guān)考核制度，嚴(yán)格部署執(zhí)行人員對(duì)相關(guān)工程施工操作工藝標(biāo)準(zhǔn)的了解程度，按照相關(guān)國家規(guī)定實(shí)行市政公用工程建設(shè)。

②項(xiàng)目總工職責(zé)：主要負(fù)責(zé)市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目的圖紙審會(huì)以及技術(shù)交底工作，要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃報(bào)告的日常管理、修訂、更改進(jìn)行執(zhí)行，負(fù)責(zé)相關(guān)施工管理及技術(shù)管理當(dāng)中的施工指導(dǎo)編制，安排日常監(jiān)督管理檢查工作等。

4 市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的主要問題

4.1 工程質(zhì)量重視不足

市政公用工程項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于城市化建設(shè)發(fā)展來說，有著十分重要的價(jià)值意義。高水平、高質(zhì)量的市政公用工程不但能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展帶來深厚的經(jīng)濟(jì)效益，增長還能夠顯著提高城市建設(shè)風(fēng)貌。

然而，在實(shí)際的建設(shè)環(huán)節(jié)中整體工程質(zhì)量會(huì)受到多方因素的影響，首先就是監(jiān)督管理人員和現(xiàn)場施工人員在質(zhì)量觀念意識(shí)上不足，并沒有重視工程質(zhì)量工作的重要性，而且伴隨著個(gè)別參檢方為了提高整體收益利潤，在建設(shè)環(huán)節(jié)中偷工減料，以至于整體工程建設(shè)質(zhì)量難以得到保障，存在著眾多的安全隱患[5]。

其次，現(xiàn)場施工的相關(guān)負(fù)責(zé)人員由于對(duì)于質(zhì)量重視，工作的不到位，并沒有對(duì)諸多建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，不僅建設(shè)材料不符合規(guī)范要求，而且相關(guān)建設(shè)工藝及機(jī)械設(shè)備都存在一定的問題，在眾多因素的累積和影響下，導(dǎo)致市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作漏洞頻繁。

4.2 監(jiān)督管理機(jī)制不明

由于市政公用工程整體建設(shè)周期較長，會(huì)根據(jù)不同項(xiàng)目種類以及施工要求規(guī)劃不同的建設(shè)周期，在長時(shí)間的施工需求下，監(jiān)督管理工作是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

然而，從當(dāng)前市政公用工程建設(shè)情況來看，在部分市政公用工程項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)中監(jiān)督管理機(jī)制并不完善，各項(xiàng)原則和條款規(guī)定不明，施工部門對(duì)于現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作并不到位。而且，與其內(nèi)部的各個(gè)部門之間在責(zé)任規(guī)劃方面也不夠明確，由于市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目本身就存在一定的復(fù)雜性，如果在個(gè)別工作交接方面沒有進(jìn)行更為完善的管理機(jī)制構(gòu)建將會(huì)導(dǎo)致整體工序出現(xiàn)紊亂，這不但會(huì)影響建設(shè)周期，還會(huì)影響建筑整體的質(zhì)量安全。

4.3 工程建設(shè)資金不足

市政公用工程項(xiàng)目在啟動(dòng)建設(shè)初期需要政府負(fù)責(zé)入大量的建設(shè)資金來保障城市化公用建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)。由于市政公用工程項(xiàng)目本身在整體建設(shè)工作內(nèi)容上較為繁瑣，所應(yīng)用到的施工技術(shù)種類不僅多，而且難度很高，這也導(dǎo)致資金成為了限制整體工程質(zhì)量好壞的一個(gè)基礎(chǔ)因素。

正是因?yàn)檫@種情況，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)的政府沒有辦法承擔(dān)這類大型社會(huì)工程的資金費(fèi)用，這就需要向國家申請撥款，但是絕大多數(shù)的地方政府對(duì)國家撥款的相關(guān)機(jī)制并沒有進(jìn)行完善，以至于在資金投入方面存在不科學(xué)的管理現(xiàn)象，各項(xiàng)建設(shè)資金分配不均勻，導(dǎo)致市政公用工程在實(shí)際建設(shè)和規(guī)劃中存在很大差別。

5 市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題的應(yīng)對(duì)策略

5.1 重視工程質(zhì)量監(jiān)督管理

首先，在施工準(zhǔn)備階段中，相關(guān)監(jiān)督管理人員需要按照我國對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的總體管理目標(biāo)和法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)合學(xué)習(xí)，了解其工程項(xiàng)目內(nèi)容在性質(zhì)，規(guī)模以及建設(shè)周期上的真實(shí)情況，以此來制定出更好的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在工程施工開始前期需要檢查合同及整體施工方案，并對(duì)場施工環(huán)境進(jìn)行全面的安全檢測，保障現(xiàn)場職工人員能夠處于在一個(gè)安全的環(huán)境中展開作業(yè)[6]。

其次，在施工進(jìn)行階段中，需要嚴(yán)格遵循國家規(guī)定的施工規(guī)范，對(duì)現(xiàn)場各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽樣檢測，并跟進(jìn)整體建設(shè)進(jìn)度，有效監(jiān)督建設(shè)環(huán)節(jié)中的操作行為。

最后，在工程竣工階段，相關(guān)的監(jiān)督管理人員需要按照建設(shè)完成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，當(dāng)質(zhì)量檢驗(yàn)及相關(guān)技術(shù)檢測合格后，才能夠確保整體項(xiàng)目投入運(yùn)行使用。

5.2 針對(duì)工程類別構(gòu)建專業(yè)管理機(jī)制

首先，在政公用工程建設(shè)項(xiàng)目中所牽扯到的范圍較廣，建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容眾多，涉及到城市生產(chǎn)生活中的各個(gè)層面。所以，要針對(duì)工程類別構(gòu)建出專業(yè)化的管理機(jī)制。

其次，由于市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目種類較多，相符合的專業(yè)管理機(jī)制，能夠更好的針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目開展更為完善而專業(yè)的監(jiān)督管理工作，比如再展開城市道路交通建設(shè)時(shí)，政府部門可指派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，并定期對(duì)現(xiàn)場建設(shè)情況進(jìn)行檢驗(yàn)抽查，確保綜合工程建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行。

最后，如果是在城市綠化、管道建設(shè)等方面，作為政府部門就應(yīng)該組建綜合的監(jiān)察機(jī)制以及管理部門，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同來引進(jìn)與建設(shè)項(xiàng)目相吻合的專業(yè)人員作為主要監(jiān)督管理人員，這樣才能夠保障整體建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化水準(zhǔn)。

5.3 深度加強(qiáng)公用工程建設(shè)資金投入

首先，在開展市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，作為地區(qū)政府需要確保市政公用工程建設(shè)資金的有效投入。在建設(shè)開展前期，需要對(duì)整體市政公用工程所需要用到的資金進(jìn)行預(yù)算和規(guī)劃，盡可能的在保障整體市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)來降低投入，保障整體資金充足。

其次，對(duì)于我國個(gè)別地區(qū)政府來說，針對(duì)此類大型社會(huì)工程的資金費(fèi)用方面必須要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和考核，如果在自身資金投入實(shí)力不足的情況下，需要向國家申請撥款時(shí)，需要明確對(duì)地方政府的撥款機(jī)制進(jìn)行完善，這樣才能夠在短時(shí)間內(nèi)申請到資金補(bǔ)助。

6 結(jié)束語

綜上所述，城市化建設(shè)發(fā)展需要依靠市政公用工程建設(shè)的不斷推動(dòng)。在新時(shí)期的發(fā)展背景下，市政公用工程項(xiàng)目建設(shè)在城市化發(fā)展當(dāng)中有著不可忽視的重要作用，不僅關(guān)系著民生實(shí)際，也關(guān)乎著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須要重視市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，有效保障市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行。