淺談環境管理體系標準如何在企業深入實施

肖紅國

(南京利惠安全環境科技有限公司,江蘇 南京 210002)

GB/T24001環境管理體系標準(依據ISO14001標準，英文簡寫EMS)從1996首次發布，分別歷經1996版、2004版、2016版，為我國各類企業環境管理體系的建立、實施提供了重要的標準依據。隨著近幾年環境法律法規不斷新增及更新，生態環境主管部門對各企業環境管理要求越來越嚴格，部分通過環境管理體系認證審核的企業其環境績效已顯得粗淺，跟不上時代要求[1-3]。

1 環境管理體系標準建設的重要意義

ISO14001標準是關于環境管理方面的體系標準，是融合了先進發達國家在環境管理方面的成功經驗，而形成的一套系統的、操作性較強的體系標準。在形成國際標準時又考慮了不同國家的情況，盡量做到了使標準能夠廣泛適用。貫徹實施這套標準是借鑒國外在環境管理方面的經驗，縮短與先進國家在環境管理方面的差距。

環境管理體系標準歷經多年的運用，使國內企業環境管理從當初的“一窮二白”到“遍地開花”，為我國的環境管理事業立下了汗馬功勞。環境因素概念的引入，使得各類企業找準了環境管理的對象，環境目標指標、管理方案、運行控制等思路的提出為各類企業提供了環境管理的手段。

2 企業實施、保持環境管理體系標準過程中存在的問題

由于ISO14001國際標準制定時考慮了不同國家的情況，做到標準具有廣泛適用性，然而沒有制定具體的環境績效，使得環境管理體系企業“魚龍混雜”，不利于環境管理的深入發展，主要體現在如下幾個方面。

2.1 未開展初始環境評審

初始環境評審是一個企業建立環境管理體系的基礎，是企業對自身的環境行為及所有與環境相關的管理活動的全面的、綜合的調查與分析的過程。

ISO14001標準未將初始環境評審納入條款要求，忽略既往的環境行為和績效，導致相關方不能充分地了解企業環境現狀，為環境管理體系的粗淺開了一扇方便之門。

2.2 環境因素識別不全面

企業環境因素識別不全面，雖然能考慮到異常情況，但通常都是如某某化學品泄漏、火災發生等大而化之方面的因素。對環境應急防控方面：各種裝卸區事故液排放、初期雨水排放、有毒有害氣體廠界超標排放、消防水超標排放、危廢滲漏等未曾識別，對此類環境因素識別不全必將導致環境應急防控措施不到位以及環境管理體系不健全。

2.3 環境目標制定膚淺、環境管理方案無實質內容

部分企業環境目標僅停留在廢水廢氣達標排放、人員培訓率、文件受控率等基本要求方面，未深入到主管部門關心的污染物減排、有毒有害物質削減、能源資源的減量。

由于環境目標的簡單易達性，導致環境管理方案僅為管理方面的日常措施，無實質意義。

2.4 運行控制片面化

少數企業的環境運行控制，僅僅為廢氣、廢水、固廢控制程序，未曾涉及環境應急方面的管理制度，如無組織廢氣控制規程、環保設施維保等制度。

部分企業的環境運行記錄不全面，未曾涉及企業VOCS管理臺賬、排污許可管理臺賬等。

3 深入貫徹環境管理體系的幾點建議

3.1 開展初始環境評審

將初始環境評審納入建立環境管理體系前期工作，且每三年重新評審一次。初始環境評審報告可包括如下內容：

(1) 企業概況

企業基本信息；

環境影響評價及驗收情況；

企業近三年產品產量情況；

企業設備狀況及分析；

企業近三年原輔料消耗情況及分析；

企業近三年能源消耗利用情況及分析。

(2) 企業產、排污分析

主要生產工藝及工藝流程的說明；

企業的廢水、廢氣、噪音、固廢分析；

污染物達標排放情況分析。

總的來說，軍功授爵制度是先秦時代重大的歷史突破，因軍功爵制的誕生處于奴隸制度向封建時代的轉型期，難免存在諸多弊端，然而制度中許多措施和理念至今存在著深遠的影響。因此，對這一方面，我們應做到去粗取精、去偽存真，批判性地吸納它的思想精髓。

(3) 企業環境管理評審

企業目前的環境管理機構；

企業現有的環境管理制度及與ISO1400標準的差距；

企業適用的法律、法規和其他要求，并以此為依據評價企業的環境行為；

識別環境因素，并根據法規的要求評價出重要環境因素；

現場運行是否符合控制要求的分析評估；

環境突發事件及處罰情況。

(5) 識別改進機會

(6) 初始評審輸出

環境績效參數和基準以及環境目標；

環境管理實施方案。

3.2 加強有較大風險源企業環境應急因素識別

應強化環境應急事件后環境因素的識別，確保環境應急管理體系的建立并有效實施，如：

截流措施方面：各個環境風險單元物質儲存有無防滲漏、防腐蝕、防淋溶、防流失措施；有無防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水(溢)流入雨水和清凈下水系統的導流圍擋收集措施；裝置圍堰與罐區排水切換閥開啟狀態是否合理。

事故排水收集措施：應急事故池是否設置，容量是否合理。

生產廢水系統防控措施：生產廢水排放前是否有監控池；能否將不合格廢水送廢水處理設施重新處理；有無生產廢水總排口監視；是否有專人負責啟閉總排口，確保泄漏物、受污染的消防水、不合格廢水不排出廠外。

有無毒性氣體泄漏緊急處置措施；有無預警系統；緊急停車措施、應急處置措施是否健全合理。

3.3 環境目標及環境管理方案的制定要有深度

環境目標制定深淺，直接影響到企業環境績效的深淺，因此環境目標應量化并深入，示例如下：

單位產品資源/能源消耗；

單位產品危廢排放量；

特定污染因子減排量；

無組織廢氣減排；

中水回用率提升；

有毒有害物質減量；

揮發性有機物減排等。

環境目標的針對性必將帶動環境管理方案的深入開展，從而為環境管理體系取得較好的績效奠定堅實的基礎。

3.4 細化各類環境運行控制

細化、補充環境應急管理制度，如：

環境風險定期排查制度；突發環境事件報告和處置制度；特征污染物定期監測制度；各類專項應急預案；應急物資采購、維護補充制度等。

細化各類污染防治設施操作規程，明確溫度、濕度等影響設備高效運行的參數標準以及維保要求；核實處理效率等。

3.5 建立環境績效評價準則

各類企業可在實施環境管理體系后，對本年度環境績效進行打分評價，示例如表1：

表1 環境管理體系驗收評分表

3.6 促使環境管理體系深入實施

對生態環境主管部門發布的各項法規、條例通知以及現場監管要求，企業應及時納入環境管理體系，促進自身環境管理深入運行。

4 結論

總之，各類生產企業在環境管理體系運行過程中，要充分注重環境管理體系的深入建設，細化環境目標、夯實運行控制，量化環境績效，才能使環境管理體系得以持續改進、深入實施。