崇左市現代特色農業(yè)示范區(qū)發(fā)展研究

閉東惠 ， 文 軍

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

黨的十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，這為農業(yè)和農村經濟發(fā)展指明了總體方向[1]。2022年發(fā)布的中央一號文件也明確指出將持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興[2]。近年來，中央政府和各級地方政府在政策和項目資金方面對農村地區(qū)的支撐力度不斷增強[3]。當前中央持續(xù)加大向西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶持力度，政策紅利的釋放有利于推動崇左市農業(yè)強龍頭、補鏈條、聚集群，實現高質量發(fā)展[4]。崇左市“一帶一路”區(qū)域性陸路經貿城市的核心城市作用突出，“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發(fā)展的新格局正逐步形成[5]。四省綜合交通運輸加快完善，為崇左市融入泛珠三角區(qū)域合作和落實“一帶一路”倡議提供了重要載體和平臺，為崇左市現代農業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局以及對外開放合作提供了更大發(fā)展空間，為崇左市農業(yè)和農村經濟發(fā)展轉型升級和高質量發(fā)展提供了強大動力[6]。當地政府在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署進程中，始終高度重視農業(yè)和農村經濟發(fā)展，堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的工作方針，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了可靠的財政保障、政策保障和法治保障[7-8]。

近年來，崇左市不斷推進現代特色農業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，并取得了一定成效。本研究闡述了崇左市現代特色農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展現狀及存在的問題，并提出了相應的對策，旨在為崇左市現代特色農業(yè)示范區(qū)發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現狀

1.1 示范區(qū)建設

“十三五”末期至“十四五”初期，廣西共計創(chuàng)建自治區(qū)級核心示范區(qū)339個、市級示范區(qū)124個、縣級示范區(qū)873個、鄉(xiāng)級示范園3 404個、村級示范點15 015個[9]。截至2020年，崇左市各級現代特色農業(yè)示范區(qū)（園、點）1 157個，培育“三品一標”農產品71個，發(fā)展農民合作社4 571家、農業(yè)合作示范社77家、家庭農場478家。其中，自治區(qū)級核心示范區(qū)25個，占全自治區(qū)7.37%，總數量全區(qū)排位第六，每個縣（市、區(qū)）平均擁有示范區(qū)數量全區(qū)排位第二；市級示范區(qū)5個，全自治區(qū)占比4.03%；縣級48個，全自治區(qū)占比5.50%；鄉(xiāng)級266個，全自治區(qū)占比7.81%；村級813個，全自治區(qū)占比5.41%，詳情如表1所示。

表1 2020年崇左市現代特色農業(yè)示范區(qū)數量及區(qū)內占比

按照《廣西現代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)星級評定管理辦法》，自治區(qū)級現代特色農業(yè)示范區(qū)實行星級管理，分為五星級、四星級和三星級。星級越高，代表示范區(qū)發(fā)展越好，農業(yè)現代化越發(fā)達。據統計，截至2020年年底，崇左市獲認定的星級示范區(qū)共25個，其中，五星級示范區(qū)1個，總數占比4%，總數量排位第三；四星級示范區(qū)9個，總數占比36%，總數量排位第二；三星級示范區(qū)15個，總數占比60%，總數量排位第一。崇左市獲認定的星級示范區(qū)主要是三星級，其次是四星級，最后是五星級。“十四五”規(guī)劃建設期間，崇左市星級示范區(qū)既要穩(wěn)固發(fā)展，更要爭取實現提檔升級。

1.2 示范區(qū)產業(yè)類型

崇左市各級示范區(qū)（園、點）主導產業(yè)主要為果蔬種植、養(yǎng)殖、林業(yè)和休閑農業(yè)[10]。崇左市自治區(qū)級主導產業(yè)類型情況如表2所示。

表2 崇左市自治區(qū)級主導產業(yè)類型統計表

果蔬種植以甘蔗、火龍果、柑橘、食用菌、檸檬和辣椒為主。其中，甘蔗屬于當地經濟作物，種植區(qū)域覆蓋全市；火龍果主要種植區(qū)為龍州縣、江州區(qū)、寧明縣；柑橘主要種植區(qū)為扶綏縣、江州區(qū)、龍州縣；食用菌主要種植區(qū)為龍州縣、寧明縣；檸檬和辣椒主要種植區(qū)分別為寧明縣和天等縣。

水產畜牧養(yǎng)殖以肉牛、肉羊、生豬、雞鴨、魚類及龜鱉為主。其中，肉牛主要養(yǎng)殖區(qū)為龍州縣、天等縣、大新縣、寧明縣；肉羊主要養(yǎng)殖區(qū)為天等縣、寧明縣、憑祥市；生豬主要養(yǎng)殖區(qū)為大新縣、天等縣、江州區(qū)和扶綏縣；雞鴨主要養(yǎng)殖區(qū)為扶綏縣、大新縣和江州區(qū)；魚類主要養(yǎng)殖區(qū)為扶綏縣、江州區(qū)；龜鱉主要養(yǎng)殖區(qū)為憑祥市。

特色經濟林業(yè)以堅果、桐棉松、澳洲大花梨為主。堅果主要種植區(qū)為龍州縣、寧明縣、扶綏縣以及江州區(qū)；桐棉松種植主要分布在寧明縣；澳洲大花梨主要種植區(qū)為扶綏縣。

休閑農業(yè)核心區(qū)主要分布在大新縣、江州區(qū)、龍州縣以及憑祥市。依托全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農家樂和休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點等優(yōu)勢，該地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展迅速。

2 存在問題

2.1 示范區(qū)資金投入不足

受自然地理環(huán)境、經濟等因素影響，崇左市農業(yè)農村基礎設施相對較差[11]，而示范區(qū)創(chuàng)建對基礎設施建設的標準較高，需大量投入資金。農業(yè)周期回報率受自然等多種因素影響，易導致示范區(qū)資金鏈斷裂，會直接影響示范區(qū)建設。近年來，雖然示范區(qū)資金投入力度不斷增強，但與目標需求的資金還存在著較大差距。

2.2 農業(yè)產業(yè)基礎薄弱

崇左市整體工業(yè)欠發(fā)達，以糖、錳加工為主，工業(yè)結構單一。農產品加工型企業(yè)少，農業(yè)產業(yè)鏈條短[11]，不少示范區(qū)以水果鮮銷為主，精、深加工產品少，農產品附加值偏低，農產品倉儲、冷鏈物流設施較缺乏，一二三產業(yè)融合度不高。

2.3 新型農業(yè)經營主體帶動能力有待增強

進駐示范區(qū)的大多為本土小規(guī)模企業(yè)，因其實力較弱，企業(yè)將精力主要放在發(fā)展自身業(yè)務上，使得企業(yè)與農民的利益聯結不緊密、機制不完善，企業(yè)帶動農民發(fā)展的能力不強。部分示范區(qū)的農業(yè)合作組織功能尚不健全，服務內容單一，和農戶利益聯結松散，難以帶領農民發(fā)展生產。此外，崇左市的農業(yè)社會服務公司和農機公司少，服務力度較弱。

2.4 建設用地指標落實難

農業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展最主要的就是建設用地，但是在現實環(huán)境中，非農用地指標少[2，12]，使得建設用地難以落實。部分以休閑農業(yè)為主導的示范區(qū)在建設中，出現了未拿到審批手續(xù)就先建設配套設施，而后因違反政策導致配套設置被拆除的情況，這不僅造成了巨大經濟的損失，更是直接打擊了建設者的積極性，使得示范區(qū)建設停滯不前，出現惡性循環(huán)[13]。

3 發(fā)展對策

3.1 增強資金政策支持力度

一是加大財政支持力度。爭取中央、自治區(qū)更多專項資金，積極探索涉農資金整合方式。各級財政要積極統籌落實資金，相關部門的資金和補貼要向示范區(qū)項目傾斜，可嘗試將部分示范區(qū)的財政投入資金轉為村集體持有的股金，參股經營并按比例收益，帶動農民創(chuàng)收，刺激示范區(qū)發(fā)展，探索更多合作方式[14]。二是加大金融支持力度。政府要強化對示范區(qū)信貸貨幣、財稅、監(jiān)管政策的正向激勵，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債券，設置與農業(yè)生產周期相匹配的農業(yè)貸款期限，給予示范區(qū)經營主體資金支持，支持其在示范區(qū)開展保險服務，開發(fā)形式多樣的保險產品[15]。三是加大招商引資力度。充分發(fā)揮示范區(qū)的聚集效應，策劃更多延伸產業(yè)鏈和價值鏈的精品項目，制定優(yōu)惠政策與保障措施，吸引更多大資本落戶示范區(qū)。

3.2 大力發(fā)展現代農產品加工業(yè)

一是示范區(qū)以具有當地特色的種養(yǎng)業(yè)為基礎產業(yè)，引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)[16]。建設農產品加工基地，形成特色產業(yè)小鎮(zhèn)，提高農產品附加值，打好特色農產品產業(yè)牌，促進上中下游一二三產業(yè)協調發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈[17]。二是積極引入水果深、精加工企業(yè)，改變以水果鮮銷為主的現狀，提升水果商業(yè)化處理水平。加大對貯藏保鮮設施的建設投入，提升熱帶、亞熱帶水果的貯藏保鮮能力[18]。三是建立健全特色農業(yè)現代化示范區(qū)農產品的生產標準體系，保證農產品的質量[19]。四是依托糖業(yè)、水果等加工產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，打造高質量農產品加工集聚區(qū)。引導農業(yè)產業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉變，加工產能向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，加工企業(yè)向集聚區(qū)集中，建設富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產業(yè)集聚區(qū)[20]。

3.3 培育新型農業(yè)經營主體

一是設立專項基金，鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體[21-22]。二是引導農民專業(yè)合作組織與農業(yè)龍頭企業(yè)形成 “風險共擔、利益共享、相互協作”的聯合機制，加快形成“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+基地+農戶”“企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶”等組織形式，使雙方利益聯結更加緊密[23]。如龍州縣大青山堅果產業(yè)核心示范區(qū)，已初步形成“堅果產業(yè)生產+加工+銷售”一條龍服務的合作模式。三是發(fā)展社會化服務企業(yè)，輔助農業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展，從而形成農業(yè)產業(yè)集群，引領農民發(fā)展特色產業(yè)，實行規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化生產經營[24]。

3.4 整合土地資源，解決用地難題

一是在堅持保障農用地的基礎上，通過村莊整治、土地整理等方式將節(jié)余的村集體建設用地優(yōu)先用于示范區(qū)建設[25]。二是完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地體系，明確用地類型和供地方式，根據生產實際合理確定輔助設施用地規(guī)模上限。政府可規(guī)劃預留區(qū)域，方便示范區(qū)申請建設使用[26]。三是優(yōu)化示范區(qū)建設用地的申請流程，加快審批速度。四是發(fā)揮政府作用，合法合理促成土地使用權從農民群眾流轉到公司或合作社，方便實行適度規(guī)模經營，從而實現示范區(qū)經營模式由生產粗放型、勞動密集型向精細化、集約化、機械化、智能化方向轉型升級，并通過土地流轉、土地入股、優(yōu)先聘請貧困戶務工等方式實現農民群眾增收和示范區(qū)建設的雙贏[27]。

4 結語

綜上所述，通過增強資金政策支撐力度，大力發(fā)展現代農產品加工業(yè)，培育新型農業(yè)經營主體，整合土地資源等手段，崇左市現代特色農業(yè)示范區(qū)建設必將行穩(wěn)致遠。