試析新電力體制改革的發展趨勢

孔曙偉 殷偉濤 張永杰

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1 電力市場的本質

電力的生產和消費是同時進行的,它是一種特殊的商品并且是不能存儲的商品。電力市場除了輸出電力外還包括配套的變壓器、電力線路、電力基礎工程等。電力作為特殊性質的商品區別其他商品的是電力它沒有以電力為內容的專門市場,電力不能存儲的特性也要求它的產銷同時進行。把市場經濟引進到電力行業的目的在于提高電力市場的競爭,用市場調節電價,而不是由電力企業調節電價。在我國電力行業的市場競爭中應該保障參與競爭的企業之間存在平等性、開放性、網絡性、協調性。電力市場應該在政府的宏觀調控下保證市場的透明化,保障消費者擁有自由選擇的權利。為了保障電力行業得到長足的發展,黨和國家還應該完善相關電力行業的法律法規,電力行業制定相關的行業規范。

2 電力體制改革的發展歷程

2.1 國外電力體制改革 國外電力體制改革都會有所不同,由于各國國情不同,發展階段不同所以各國采取的電力體制改革都是根據本國實際情況進行的。法國的電力體制改革主要實行大規模經濟,針對資源進行整合。而日本則是私有化的先鋒隊,國家和政府監管較寬松,造成市場出現良莠不齊的弊端,電力行業發展緩慢。美國則以降低電價提高效率為目的,在電力市場中引進競爭體制。

2.2 國內電力體制改革 我國是一個社會主義國家,堅持以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,其他發達國家是在市場經濟體制下進行的電力體制改革,因此,并不適用于我國。我國進行電力體制改革必須要立足于我國的基本國情,從實際情況出發,探索出一條適合我國發展需要的改革道路。從1993年1月開始推行電力改革以來,我國的電力企業也獲得了長足的發展。2002年我國頒布了《電力體制改革方案》,該方案主要突出強調了以下幾點：政企分開、廠網分開、引入競爭機制、進行體制化管理。在推行的過程中以廠網分開為重點,進行上輪電改,這一舉措極大地推動了我國電力企業的發展和進步。我國目前所實行的電力體制與我們所強調的建立能源節約型社會還有一定的差距,這種體制下,電力資源的利用率不高,而且電力市場的交易機制也不夠完善。因此,我們在進行新電力體制改革的過程中要堅持供應側電力資源與需求側電力資源并重的方針,根據實際情況合理調整電價。

3 新電力體制改革相關內容

3.1 突出改革電價機制 新電力體制改革區別于之前政策的最重要的兩點就是降價機制和售電環節。新電力體制改革推進的過程中,引入了市場競爭機制,這就使得再生能源能夠和用戶的用電情況進行自由的競爭促進電價的合理調整,這樣一來,不僅降低了整個社會成本,而且也在很大程度上實現了我國電力資源的優化配置。

3.2 開展增量配電業務試點 新電力體制改革中最突出的一點就是引進了市場競爭機制,允許社會資本參與市場競爭,開展增量配電業務試點,加快了我國電力工業的發展進程。引入社會資本之后,電力改革有望從計劃到市場,大大增強國有企業的活力,從更深層意義上的角度來看,這一舉措不僅提高了我國電力企業的工作效率,而且也推動了電價的合理調整,同時也為社會帶來了更高的社會效益。

4 新電力體制改革的發展趨勢

4.1 新電力體制改革的發展趨勢 任何一家企業在決定改革之前,都要考慮到改革內容是否符合我國特色社會主義的發展需要,都要考慮到改革的內容是否符合當前的時代背景。目前的調查研究顯示,近幾年來,雖然我國的GDP增速有所放緩,但個人的用電需求量卻沒有因此而放緩,反而一直在持續的上漲。新電力改革的最終目標就是要促進節能減排,從根本上降低電價,而這次新電力改革所采取的主要措施就是進一步開放電力市場,以此響應國家節能減排號召。據有關調查顯示,發電能源的發展趨勢日益明顯,今后慢慢地將會從傳統的燃煤發電轉化為以風能、太陽能等新能源為主的發電方式。目前我國已經選出了一些試點地區進行增量配電業務試點改革,如果效果可觀的話,今后也會在更多的地區開始大范圍地推進這一改革制度。

4.2 改革建議 電力體制改革涉及到方方面面,不單單是電力企業的事,要想更好的推進這一改革進度,需要政府和電力企業協同合作,政府作為市場經濟體制中“無形的手”一定要發揮好宏觀調控的作用,處理好政府與市場的關系,配合其他機構制定改革政策,使得電力企業在進行改革推進時能夠做到有法可依、有法必依,這些對于電力體制改革不僅僅是起到一個輔助性的作用,更是在很大程度上為改革的推進起到一個主導性,甚至是決定性的作用。

目前電力直接交易已經取得顯著的成效,大大降低了企業成本,進一步激發了企業生產力。但增量配電業務試點改革推進較慢,全國前三批試點中,大部分還未正式進入運營階段,尚未顯現改革的成效。各地的推進力度不一,實施進度不一,綜合而言,進度不能滿足國家要求。目前國家已經發布了兩期試點情況通報,對落后的試點進行了通報,提出了明確的時間節點要求。

結語

電力體制改革關乎著我們國家經濟發展的命脈,因此,我國在進行電力體制改革之前,一定要充分的了解國情,立足于當前的國情需要,而不是直接照搬照抄一些西方的改革政策。新電力體制改革政策的發布也從另一方面表明了我國進行能源革命的決心,新電力體制改革在推進的過程中一定要具體問題具體分析,從當前的實際情況出發,立足于我國當前的基本國情,不斷地完善改革方案,促進電力市場的規范化,實現可持續發展。