東西部科技合作：優勢互補 開啟創新合作新局面

文丨本刊記者 楊平

引言：2016年7月，習近平總書記在寧夏回族自治區（以下簡稱“寧夏”）考察時指出，“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”，“欠發達地區可以通過東西部聯動和對口支援等機制來增加科技創新力量，以創新的思維和堅定的信心探索創新驅動發展新路”。習近平總書記的這一重要論述，從戰略和全局高度為欠發達地區發展把脈定位，為開展東西部科技合作，加快西部地區創新發展，促進區域協調發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

2022年7月2日，為全面總結東西部科技合作進展，交流實踐經驗，部署推動“十四五”東西部科技合作重點工作，科技部在寧夏組織召開東西部科技合作工作推進會。東西部科技合作是完善區域科技創新體系、推動區域和跨區域協同創新的重要舉措，對于提升西部地區創新能力和解決發展不平衡不充分問題具有重要意義。會上136個東西部科技合作項目進行了簽約，項目資金近27億元，合作總人數8169人。

東西部科技合作 共同創新

東西部科技合作是2016年習近平總書記在寧夏主持召開東西部扶貧協作座談會時倡導提出的，開啟了新時代區域科技幫扶合作、協同創新發展的大幕，為開展東西部科技合作、深入實施創新驅動發展戰略指明了前進方向，提供了根本遵循、開辟了廣闊空間。科技部和東部省市、高校院所堅決響應習近平總書記的號召，以高度的政治站位和強烈的使命擔當，真心實意、真金白銀、真幫實扶，大力支持西部地區科技創新，架起了東部牽手西部、西部走向東部的“連心橋”，開創了優勢互補、高效協同的跨區域協同創新新局面。

近年來，科技部認真貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持有為政府、有效市場相結合，聯合有關部門和地方深入推進實施科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支寧、科技興蒙、甘肅蘭白—上海張江、貴州貴陽—北京中關村等東西部科技合作，推動東西部人才交流、平臺聯建、聯合攻關、成果轉化和產業化，為解決發展不平衡不充分問題、促進共同富裕提供科技創新解決方案。

2022年3月，科技部等九部門印發了《“十四五”東西部科技合作實施方案》，將以更深層次、更寬領域、更高水平的東西部科技合作開啟新篇章。方案要求到2025年，西部地區科技創新能力顯著提升，東部地區科技創新外溢效應更加明顯，創新

鏈產業鏈跨區域雙向融合更加緊密，科技創新對經濟社會高質量發展的引領作用顯著增強，有力支撐構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

在東西部科技合作工作推進會上，科技部黨組書記、部長王志剛指出，回顧十年歷程，東西部科技合作呈現“體系化”“機制化”“組團式”發展，已成為部門、地方貫徹落實新時代黨的治藏方略、治疆方略，落實區域協調發展、西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、共建“一帶一路”等部署的重點舉措。東西部科技合作引導創新要素加快向西部匯集，有效帶動西部地區創新能力提升，助力西部地區突破了一批關鍵核心技術，推動一批新技術、新產品在西部轉化應用，帶動地方特色產業向高端化邁進，為西部地區脫貧攻堅和鄉村振興提供有力支撐，為邊疆人民健康幸福、社會長治久安、脆弱生態保護作出積極貢獻。

據統計，進入“十四五”，各地達成研發攻關、平臺基地、人才交流等各類科技合作意向1425項，合作金額176.9億，合作人數49221人。

產業擴展 東西部同頻共振

目前，我國已形成以地方各具特色創新為基礎、以區域創新高地為引擎、以東西部等跨區域科技合作為紐帶、以創新型城市和科技園區為支點的區域創新格局。

近年來，浙江省不斷增強東西部科技合作共贏的獲得感。注重政府引導、市場主導相結合，支持省內優勢企業到西部對口地區投資興業，推動優勢互補，合作共贏。近三年，浙江高新技術企業在

對口地區投資超過100億元，浙江正泰集團在寧夏建設的6GW的新能源裝備制造產業園和5GW的光伏發電項目，既帶動了當地新能源產業的快速

發展，也為正泰自己的產業發展拓展了新的空間。據了解，近三年浙江省與對口地區聯合實施研發項目300余項，實現技術合同交易額超過300億元，培訓科技人才超過3萬人次，帶動社會資金投入超3億元。

山東是黃河流域發展動力格局“五極”之一，地區生產總值、工業總產值、進出口總額等主要經濟指標均居沿黃省區首位，龍頭作用凸顯。山東省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記視察山東的重要講話精神，按照科技部關于深入推進東西部科技合作的部署要求，加強組織領導，扎實推進實施，著力打造黃河流域協同科技創新和東西部科技合作的山東樣板。“十三五”期間，山東省各級財政共投入資金2.3億元，實施東西部科技合作項目132項，共建技術創新平臺11個，落地轉化技術成果186項，取得顯著成效。

去年以來，山東高質量建設黃河技術轉移中心，積極推動節水旱作農業，提升農畜產品、精深加工等領域的112項成果在黃河流域落地轉化，技術合同成交額3542萬元，設立黃河科創基地，建設黃河科創e網通，推動創新鏈產業鏈跨區域融合發展，加快打造黃河科創大走廊和黃河現代產業合作示范帶。

不止是東部省份，各大高校在東西部科技合作中也發揮了重要作用，踐行自己的使命擔當。

清華大學與西部地區共同建設國家戰略科技力量，以科技合作助力產業升級。“十三五”期間，清華大學與西部地區合作開展近500項課題，涉及到智能制造、能源環保等領域，在青海與青海康泰鑄鍛機械有限責任公司研發世界最大噸位6.8萬噸的多功能壓機機組，在內蒙古與久泰集團合作建設世界首套萬噸級二氧化碳制芳烴工業試驗項目，將空中水資源的利用、水聯網的數字治理，礦化及土壤修復等西部急需的近20項技術落地轉化，累計產值超過30億元，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的相統一。

世界首創氫基熔融還原冶煉工藝在烏海市實現工業化示范

寧夏2000萬噸智能綜采輸送裝備模型

創新要素 匯聚西部

10年間，東西部科技合作從“‘點對點’支援”轉向“體系化布局”，成為西部地區創新發展的重要抓手；從“要我合作”到“我要合作”，互利共贏成為合作主基調。

國家能源集團寧夏煤業有限責任公司與中國科學院、天津大學合作，在實施400萬噸煤制油項目中，實現多個關鍵技術領域“零”的突破，為寧夏首次摘得國家科技進步一等獎；

寧夏天地奔牛實業集團開發出世界最大年產2000萬噸智能綜采輸送裝備，領跑世界；

寧夏維爾鑄造公司與北京交通大學、中國中車集團共同研制的中國標準高速動車組鋁合金枕梁，成功在復興號上應用。

……

在習近平總書記重要指示精神指引下，在科技部支持下，寧夏把創新驅動確立為首要戰略，建立科技支寧東西部合作機制，先后與東部10個省市9個高校院所建立科技合作關系，帶動參與東西部科技合作創新主體685家，推動寧夏科技創新實現了快速發展。

“十三五”以來寧夏全區研發(R&D)經費投入強度由0.99%上升到1.54%，全國排名從第23位躍居第19位，年均增速居全國前列，綜合科技創新水平排名躍升至全國第18位，邁入了二類創新地區。寧夏科技型企業數量從486家增長到1916家，增長了近4倍，規模以上工業企業中有研發活動的企業占比從12.3%上升到34.0%，顯著縮小了與全國平均水平(36.7%)的差距。國務院對寧夏科技創新2項工作進行了通報激勵，科技部稱之為“寧夏現象”“寧夏模式”，并將《寧夏多措并舉推動東西部科技合作》列為全國科技體制改革典型案例，今年又明確提出支持寧夏建設東西部科技合作引領區。

創新要素匯聚西部地區促進創新能力提升，寧夏只是其中一個縮影。

在西藏自治區，科技部僅“十三五”時期就支持西藏科技事業發展項目219項、經費2.63億元，對口援藏省區市落實對口援藏科技項目約170項、經費1.25億元；建成1個省部共建國家重點實驗室、1個國家級技術創新中心、4個國家級農業科技園區、1個國家級可持續發展實驗區、9個國家級野外臺站、1個國家創新城市、1個國家創新型縣（市）；發展培育國家級高新技術企業103家、科技型中小企業478家；建成國家級“雙創”載體18家，“雙創”載體入駐企業達2817家，吸納就業2.47萬人；第二次青藏高原綜合科學考察工作高位推進，累計服務保障8700余人次、700余項野外考察活動，協調組織620余人次、120余項科考活動。

在內蒙古自治區，有了“科技興蒙”行動的帶動，自治區有研發活動的規模以上工業企業數量增長78%，引導企業研發投入增加47.1%，技術交易額增長77%；高新技術企業從2012年的158家增長到2021年的1223家，高新技術企業工業總產值達5480億元，是2012年的5倍多；2021年專利授權達24362件，是2012年的近8倍；全區科技計劃支持合作項目700余項、經費16.8億元，引

導社會投入40.8億元，取得內蒙古首臺100千瓦級氫燃料電池環衛重卡、國內首臺高性價比鈰磁體風力發電永磁電機、世界首創氫基熔融還原冶煉技術等一批原創性科研成果。

從2012年到2020年，西部地區高新技術企業數從4950家增長到近2.9萬家，高新技術企業營收提高了3.8倍。

2020年西部地區全社會研發經費投入增長約3,213億，增速高于東部中部地區，有效發明專利24.1萬件，增速超過全國平均水平。初步統計，2021年西部地區國家高新區實現凈利潤超過5000億，是2012年的3倍以上。“十三五”以來，西部地區單位牽頭的重點研發計劃、“國家科技創新2030-重大項目”國撥資金累計超過120億元，重大技術成果不斷涌現，21個國家創新城市創新資源加劇加速集聚，成為西部地區高質量發展的一個重要動力源。

西部有呼，東部有應。

大國戰略決定大國氣魄。東西部科技合作已經步入更深層次更寬領域更高水平，作為跨區域科技合作的一面旗幟，東西部科技合作定能以新成效，走出一條通過人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的創新驅動發展之路。