全面解讀《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）

文/中國自行車協會專家咨詢委員會專項課題研究組

RCEP由序言、20個章節以及4個市場準入承諾表附件組成。20個章節既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也包括貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等規則內容。4個市場準入承諾表附件包含關稅承諾表、服務具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表，以及自然人臨時流動具體承諾表。

1.貨物貿易

中國在RCEP中貨物貿易自由化水平

RCEP條款要求成員國間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化作出安排，RCEP生效后區域內90%以上的貨物貿易最終實現零關稅，且主要是采取立刻降稅和10年內逐步降稅的方式。其中，中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排，實現了歷史性突破。

RCEP成員國中，澳大利亞、新西蘭、文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸和新加坡8個國家采用“統一關稅減讓”方式，即，僅有一張減讓表，對各成員國關稅減讓清單完全相同。中國、日本、韓國、印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南7個國家采用“國別關稅減讓”方式，例如中國、韓國和菲律賓針對不同成員國，共有5張降稅表，印度尼西亞和越南有6張降稅表。

中國與其他RCEP成員國降稅情況

就自行車及零部件行業而言，中國進口電動自行車對東盟、澳大利亞和新西蘭降稅至5%，對日本、韓國采取例外處理；進口競賽型自行車、山地自行車以及自行車外胎、內胎和鏈條等零部件均對其他RCEP成員國取消關稅，其中自行車外胎采取了15～20年的降稅過渡期。

中國進口主要自行車及零部件降稅情況

2.原產地規則

RCEP原產地規則包括1章和2個附件，具有四個主要特征：

一是采用區域原產地累積規則。商品原產地價值成分可在區域內進行累積，即在確定出口產品原產資格時，來自RCEP任意成員國的價值成分都可能被認定為原產。

二是首次增加貨物的出口商或生產商簽發原產地聲明的資格。與此同時，RCEP明確各締約國應該在10～20年內落實該制度，這標志著原產地聲明制度將由官方核準的少數企業簽發模式轉變為企業信用擔保的普遍適用模式，大大節省政府行政管理成本和企業經營成本，進一步提高貨物通關時效。

三是首次提出背對背原產地證明概念。即中間締約方的出口商針對已由原出口商出具原產地證明的貨物，再次分批分期靈活出具的原產地證明，相關貨物在銷售給其他締約國時仍然享受協定稅率。這使得締約國出口產品在中間締約國享受優惠關稅進行銷售后，對同份原產地證書中需要拆分出口的貨物，可在不超過初始原產地證明所要求數量和有效期內，使用背對背原產地證明再次出口貨物并在進口國享受協定稅率，企業可以構建多國供應鏈和產業鏈，整合亞太地區的原材料和商品市場。

四是對自行車等絕大多數產品制定了產品特定原產地規則。RCEP產品特定原產地規則涵蓋約5 205條6位稅目產品。其中，RCEP對非機動自行車及其他自行車（包括運貨三輪車）采用了品目改變或區域價值成分40%的標準，對電動自行車采取了區域價值成分40%的單一標準。

3.海關程序和貿易便利化

與世貿組織《貿易便利化協定》以及中國已簽署的自貿協定相關規則相比，RCEP海關程序和貿易便利化領域規則內容更全面、便利化水平更高，各方利益大體平衡，大大超越了世貿組織《貿易便利化協定》中相關規則承諾水平。主要條款包括：

一是縮短通關時限。RCEP規定，所有成員國普通貨物48 h通關，對于海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物以及快件必須為其6 h內入境提供便利。此外，RCEP規定了各締約方使用世界海關組織《貨物放行時間測算指南》等工具定期測算海關放行貨物所需時間，定期評估各締約方貿易便利化措施，進一步改善貨物放行所需時間等。

二是包含高于世貿組織《貿易便利化協定》的增強條款。這些條款主要包括：對稅則歸類、原產地以及海關估價的預裁定、為符合特定條件的經營者（授權經營者）提供與進出口、過境手續程序有關的便利措施、用于海關監管和通關后審核的風險管理方法等。

三是引入技術性磋商機制。RCEP規定，在合理的程序和可預見的時間內解決非關稅壁壘，并為下一階段部門貿易便利化倡議談判提供支持。

4.服務貿易

RCEP服務貿易包括1個章節、3個附件和1個具體承諾表，具備以下四個主要特征：

一是采取了差異化承諾。其中，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞和印度尼西亞采用了負面清單方式承諾；中國等其余8個成員國采用了正面清單方式承諾，并將于RCEP生效后6年內轉化為負面清單。

二是服務貿易開放水平顯著高于各自“10+1”協定。就中國而言，開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平，承諾服務部門數量在中國入世承諾約100個部門的基礎上，新增設開放22個部門，提高了37個部門的承諾水平。

三是涵蓋內容更全面。RCEP通過納入市場準入條款、行政程序和措施非歧視條款、透明度條款等，取消了影響服務貿易的限制和歧視措施。此外，RCEP還包括了金融服務、電信服務和專業服務3個附件。

四是自行車等制造業相關服務全部放開。中國在RCEP中放開了制造業相關服務對外商的限制，允許外商獨資。此外，其他RCEP成員國在自行車行業相關服務方面也承諾對中國提供更大市場準入。

中國在RCEP中服務貿易承諾內容

5.投資

RCEP投資包括1個章節和1個負面清單承諾表，主要有三個特征：

一是涵蓋內容全面。包括投資保護、自由化、促進和便利化4個方面。其中，投資便利化部分還包括爭端預防和外商投訴的協調解決，并附有各方投資及不符措施承諾表。協定專門對損失賠償、投資資產自由轉移、代位和征收等投資活動相關議題進行規定以保護投資者資產，并從信息交流與傳播、投資程序簡化、投資聯絡實體設立等多方面，為實現投資促進和便利化提供了思路和方向。

二是開放程度高。RCEP投資章節包括承諾國民待遇和最惠國待遇、禁止業績要求、采用負面清單模式做出非服務業領域市場準入承諾并適用棘輪機制（即未來自由化水平不可倒退）。其中，RCEP是中國首次在自貿協定下以負面清單形式對投資領域進行承諾，這意味著中國外商投資市場準入規則與國際規則的進一步對接。此外，RCEP投資負面清單與國內 《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》相比，增加了國民待遇這一重要義務。

RCEP 投資章節主要內容

三是各方在包括自行車在內的制造業領域的開放承諾水平較高。15方均采用負面清單方式對制造業、農業、林業、漁業、采礦業5個非服務業領域投資，做出較高水平的開放承諾。其中，15方均承諾對自行車制造業投資全面放開。

6.自然人臨時移動

RCEP自然人臨時移動包括1個章節和1章具體承諾表。中方承諾的臨時流動人員適用范圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協定下所有可能跨境流動的自然人類別，超越了中國現有自貿協定實踐中的承諾。

中國對自然人臨時移動項下承諾

7.知識產權

RCEP知識產權涉及1個章節83個條款和過渡期安排、技術援助2個附件，具體特征為：

一是內容全面。知識產權章節是中國迄今已簽署自貿協定所納入的內容最多最全面、篇幅最長的知識產權章節。該章節包括著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產權執法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域，既承載了傳統知識產權主要議題，也體現了知識產權保護發展的新趨勢。

腎損傷發生時間及表現 腎損傷發生在服用替諾福韋后 （39.8±2.6）個月，1～96個月，大部分在2～5年之間；距離HIV確認的時間為 （8.6±0.4）年，1～16年。FS發生在服用替諾福韋后（40.2±2.8）個月，1～82月，距離HIV確認的時間為3～15年。

二是知識產權保護水平高。在世貿組織《與貿易有關的知識產權協定》基礎上，RCEP全面提升了區域內知識產權整體保護水平。同時，它為知識產權的保護和促進提供了新方案，如對著作權的權利內容進行了理清、對有關商標保護的基礎性規定進行了統一、規定專利審查的程序事項要增效提速等。

三是充分尊重區域內不同成員國發展水平。RCEP為本區域知識產權的保護和促進提供了平衡、包容的方案，將有助于促進區域內創新合作和可持續發展。RCEP知識產權專章條文有設置一個過渡期，它是指某締約方應當完全實施本章知識產權專章的規定前的一段時期，包括對最不發達國家締約方的過渡期和特定締約方過渡期，如柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等7國適用10年或15年過渡期。中國現行知識產權法體系已經較為完整，因此并不適用過渡期。

8.競爭政策

RCEP第13章專門設置了競爭章節，由目標、基本原則、針對反競爭行為的措施、競爭執法機構的合作、保密信息交換、技術合作與能力建設、消費者保護、磋商以及不適用爭議解決條款等內容構成。RCEP競爭章節以促進自貿區市場競爭、提高經濟效率和消費者福利為目標，對各締約方競爭法律和法規的相關問題做出了規定。作為基本原則，協定要求締約方以符合上述目標的方式實施本章內容，并且承認各締約方在競爭法律及政策問題上所享有的主權權利，以及在相關領域能力及發展水平上存在的重大差異。

（1）競爭立法和執法合作方面

RCEP規定，每一締約方都應當制定和執行“禁止反競爭活動的法律和法規”，各締約方應當有競爭法律領域的主管機關，并確保其決策的獨立性，以有效實施該領域的法律和法規。與此同時，競爭法律和法規的實施應當堅持非歧視原則。締約方在適用和實施相關法律時，不能基于國籍進行歧視，也不能將所有權作為一項考慮因素，而應當對所有從事商業活動的實體適用其競爭法律和法規；對相關法律的排除適用或豁免適用應當透明，并且基于公共政策或公共利益上的理由。

（2）技術合作方面

RCEP規定，締約方同意在考慮締約方資源可獲得性的情況下，就技術合作活動方面開展多邊或者雙邊合作，以建設必要的能力用以增強競爭政策制定和競爭執法工作符合其共同利益。技術合作活動可以包括共享制定和實施競爭法律和政策相關的經驗和非保密信息，競爭法律和政策方面的顧問和專家之間的交流，為達到培訓目的而進行的競爭主管機關官員之間的交流，競爭主管機關官員參與倡議項目，以及締約方同意的其他行動。

（3）消費者權益保護方面

根據協定，每一締約方應當采取或維持禁止在貿易中使用誤導性做法、虛假或誤導性描述的法律或法規。每一締約方也應認識到提高對消費者投訴機制的認識和利用這些機制的重要性。締約方可以在具有共同利益的、與消費者保護相關的事項上進行合作。此類合作應當以符合締約方各自法律和法規的方式，在其各自可獲得的資源范圍內進行。

（4）實施過渡期方面

RCEP競爭章節的基本原則規定，在承認相關權利義務的條件下，締約方認識到各自在競爭法和競爭政策領域的能力和發展水平存在重大差異。同時，RCEP通過競爭章節的附件1—附件4，對柬埔寨、老撾、緬甸、文萊4個國家對針對反競爭行為的適當措施以及合作條款所規定的義務，給予其3～5年的過渡期。

（5）區域執法合作方面

9.電子商務

RCEP電子商務章節主要包含無紙化貿易、推廣電子認證和電子簽名、保護消費者線上個人信息、國內監管框架、海關關稅、透明度、爭端等17個條款，旨在促進締約方之間電子商務的使用與合作。這是首次在亞太區域內達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規則成果。

（1）無紙化貿易

RCEP提出，每一締約方應當努力接受以電子形式提交的貿易管理文件與紙質版貿易管理文件具有同等法律效力，以及各締約方應當在國際層面開展合作，以增強對電子版本文件的接受度，解決電子形式文件的法律效力問題。

（2）電子認證和電子簽名

考慮到電子認證的國際規范，RCEP提出，各締約方應當允許電子交易的參與方就其電子交易確定適當的電子認證技術和實施模式，不對電子認證技術和電子交易實施模式的認可進行限制，允許電子交易的參與方有機會證明其進行的電子交易遵守與電子認證相關的法律和法規。此外，RCEP提出，各締約方應當鼓勵使用可交互操作的電子認證。此外，RCEP針對電子簽名的法律效力提出，除非其法律和法規另有規定，締約方不得僅以其簽名為電子方式而否認該簽名的法律效力。

（3）線上消費者保護

RCEP提出，締約方應認識到采取和維持透明及有效的電子商務消費者保護措施以及其他有利于發展消費者信心的措施的重要性，并要求每一締約方應當采取或維持法律或者法規，以保護使用電子商務的消費者免受欺詐和誤導行為的損害或潛在損害。同時，RCEP對各締約方提出了相關要求，每一締約方應當發布其向電子商務用戶提供消費者保護的相關信息，具體包括消費者如何尋求救濟、企業如何遵守任何法律要求。消費者通過掌握救濟途徑，以及了解企業可能違反的法律規定，可以更好地維護自身權益。

（4）線上個人信息保護

RCEP提出了每一締約方應當采取或維持保證電子商務用戶個人信息受到保護的法律框架，要求締約方在制定保護個人信息的法律框架時，應當考慮相關國際組織或機構的國際標準、原則、指南和準則。RCEP進一步明確，一締約方可以通過采取或維持全面的隱私權和個人信息保護的法律和法規，或涉及個人信息保護的具體部門法律和法規，或確保執行企業法人承擔的與保護個人信息相關的合同義務的法律和法規等措施來遵守本款項下的義務。此外，RCEP特別提到，締約方應當鼓勵企業通過互聯網等方式公布其與個人信息保護相關的政策和程序。

（5）電子方式跨境傳輸信息

根據RCEP第12章的第15條第2款和第15條第3款，締約方認識到每一締約方對于通過電子方式傳輸信息可能有各自的監管要求。一締約方不得阻止涵蓋的人為進行商業行為而通過電子方式跨境傳輸信息。RCEP在第15條第3款提出，本條的任何規定不得阻止一締約方采取或維持任何與第2款不符但該締約方認為是實現其合法的公共政策目標所必要的措施，只要該措施不以構成任意或不合理的歧視或變相的貿易限制的方式適用，以及該締約方認為對保護其基本安全利益所必需的任何措施。

（6）降低電商準入門檻

RCEP第12章第10條提出，各締約方的國內法律框架應采用電子商務的國際公約和示范法的規定，且努力避免對電子交易施加任何不必要的監管負擔。RCEP并就“計算機設施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”進一步規定，要求認可各締約方在“計算機設施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”方面的各自的監管要求，不得將在締約方領土內設置計算機設施作為商業行為條件，不得阻止通過電子方式跨境傳輸信息進行商業行為，但如果締約方做出的相關的限制和阻止措施，是實現合法的公共政策目標所必要且不以構成任意或不合理的歧視或變相的貿易限制，或保護其基本安全利益所必需的除外。