全域旅游發展體制與理念創新研究
——評《全域旅游理論與實踐》

于 俏

(湛江科技學院管理學院旅游管理系)

作為國民經濟支柱產業和現代服務業的旅游業具有非經濟功能，它能保護生態環境、促進文化發展和社會和諧發展等作用。全域旅游作為區域資源有機整合和一種新的發展理念，能夠通過社會全面參與促進旅游產業的共融與共同發展，通過區域旅游業來帶動地區經濟的全面發展。通過地區全域旅游發展情況調查與分析，探究國內外有關全域旅游基本理論；通過全域旅游發展體制與理念創新、發展模式和路徑等理論研究，有效解決長期制約我國全域旅游發展的瓶頸問題。還要全面推進全域旅游發展的政策與機制、產品與營銷、業態和公共服務等各個方面的創新，全面反思全域旅游發展在方式、方法和路徑上存在的問題，以生態經濟發展為導向構建全域旅游發展體系；運用耦合度模型進行分析全域旅游與生態經濟系統，轉變以往那種輕度失調狀態逐步向良好協調狀態方向發展，從而促進生態經濟的發展和全域旅游發展。為此，由戴學鋒與廖斌合著的《全域旅游理論與實踐》一書，有助于全域旅游發展體制與理念創新研究。

作者全面闡釋了全域旅游概念和理論，系統地梳理和總結了全域旅游示范區的創建經驗和做法，闡釋了全國各地區通過全域旅游發展解決了地方經濟社會發展的重難點問題，全域旅游理論的創新和突破，為其他地區的旅游理論構建與發展提供了借鑒。全域旅游的應運而生是對旅游業的深度調整和深刻變革，根據社會經濟的新常態和大眾化需求，作者從戰略高度對接和服務國家體系出發，對全域旅游的產生、發展與建設，進行了理論梳理和實踐探索。作者通過全域旅游內涵的解析以及國內外規劃案例，闡釋了全域旅游的空間構建、跨界聯動、管理創新和示范區的建設等問題。該著作具有彰顯問題意識、緊貼具體實踐和注重系統思維等特點，通過新時期全域旅游引領我國旅游業的全面深化改革，使得旅游業成為國民經濟戰略支柱產業，其本身的關聯帶動作用也愈發凸顯，具體體現在產業結構調整和緩解生態環境壓力等方面，對社會全面發展和滿足人們日益增長的物質與精神文化需求，都具有積極的戰略意義和重要作用。作者通過全域旅游理論與全域旅游創建實踐相結合，進行了實證考察、理論提煉和生動闡釋，作者采用了先總后分的結構，通過多層面展開了層層遞進和環環相扣的論述，理論框架具有系統性和整體性，較好地體現了整體治理的新理念。

在書中，首先闡述了改革開放與旅游業發展之間的關系。作者認為旅游業作為改革開放的突破口，它是對外開放的排頭兵和對內改革的實驗田，把旅游發展與國家發展戰略緊密結合起來，可以大大提升旅游業的民生與經濟效益。同時，還有力地突出了就業與扶貧、生態與區域、民族團結與開放等各方面的效益，因此，要全面深化改革促進我國旅游業的可持續性發展，為此，作者還深入探究了全面深化改革背景下的旅游業發展現狀。全面深化改革與旅游業是息息相關的，旅游業作為全面深化改革的突破口，也是引領全面深化改革的重要手段，旅游業的改革發展對全面深化改革具有重要的意義。

其次，論述了全域旅游的基本理論與實踐發展問題。通過對全域旅游的整體性、立體性和多維性進行了理論闡釋，詮釋了全域旅游的優勢產業、發展手段與發展目標。作者認為全域旅游產業的發展要突出示范試點、地方特色和綠色發展，強調黨政統籌、規劃先行和全面提升公共服務。全域旅游有助于推進全域旅游體制改革、加快門票價格改革和優化旅游公共服務，有助于創新旅游用地政策、投資體系、規劃體系和扶貧新模式，有助于完善資本要素市場和市場價格制度，有助于打破部門利益固化、推進土地制度改革和引領社會公共服務，有助于提升旅游發展頂層設計水平和助力全面小康社會建設。因此，全域旅游作為推進旅游高質量發展的突破口和助力鄉村振興戰略的重要抓手，發展新時期全域旅游具有重要性和緊迫性。堅持整體性、系統性和體制創新，堅持規劃創新和產品創新，堅持基層示范、先行先試、共建共享和多元探索原則，以開創全域旅游改革創新發展的新格局。作者認為當前對全域旅游發展認識還不到位，要深化全域旅游認識和以縣域基層為抓手，帶動經濟社會高質量發展；要落實國家重大戰略以構建經濟社會發展的新格局。

第三，通過推進全域旅游體制與機制的創新來打破部門利益固化問題。一要創新旅游用地政策以推進土地制度改革和土地要素的市場化。土地制度改革是全面深化改革的關鍵，未來旅游土地市場改革需要統一城鄉土地市場，建立農村非農用地合法流轉機制和農村土地行業協會。二要創新旅游投融資體系以完善資本要素市場。投融資改革是全面深化改革的關鍵核心內容，旅游投資是促進旅游產業發展的核心要素，全域旅游投融資體制的創新需要國家政策文件的支撐、財政投入政策與投融資體制的創新。三要加快門票價格改革以完善市場價格制度。價格改革是全面深化改革的關鍵與核心，全域旅游下門票價格改革需要創新改革其管理模式與管理制度，全面深化改革重要目標是完善公共服務，優化旅游公共服務以引領社會公共服務的發展，因此，還要積極探究全域旅游公共服務體系建設的新視角和重點。四要不斷創新旅游規劃體系以提升旅游發展頂層設計水平。當前旅游規劃不斷發生新變化，如從技術理性觀到社會發展觀、從靜態規劃到動態規劃體系、從經濟增長到多元的旅游規劃目標等方向的轉變，旅游規劃要強調概念性規劃和規劃體例的多樣性，以全域旅游規劃來突破傳統規劃的限制。五要創新扶貧新模式以助力全面小康社會建設。扶貧是全面深化改革的目標，通過全域旅游扶貧模式的創新來帶動脫貧攻堅，通過全域旅游助推旅游扶貧路徑的創新；堅持扶貧核心目標和全域旅游理念，堅持融合發展和改革創新，堅持公共服務建設和人才優先戰略，堅持資源環境和文化保護戰略，堅持扶貧方式整合和群眾主動參與，做好頂層規劃設計和培育產業業態，破除體制與機制障礙，加大人才培養和引進力度，助推我國全面小康社會建設的實現。