浙江武義自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案分析

黃瑞榮，張林，徐鵬飛，邢雅，祝勇武，趙俊文，臧毅

（1.國家林業(yè)和草原局 華東調(diào)查規(guī)劃院，浙江 杭州 310019；2.武義縣自然資源和規(guī)劃局，浙江 金華 321200）

自然保護(hù)地是建設(shè)生態(tài)文明的核心載體，是維護(hù)國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石。自然保護(hù)地是指一個(gè)明確界定的地理空間，通過法律或其他有效方式獲得認(rèn)可、承諾和管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源及其所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長期保育，自然保護(hù)地高質(zhì)量建設(shè)對(duì)于保障我國生態(tài)安全至關(guān)重要[1-2]。自1956 年我國在廣東省建立了第一個(gè)自然保護(hù)地——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)開始，經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，形成了以自然保護(hù)區(qū)為核心，以風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化自然遺產(chǎn)為主要組成，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)為重要補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建有各類自然保護(hù)地10 多類，總數(shù)超過1.2萬個(gè)，面積超過200 萬km2。但是也存在一些問題，如頂層設(shè)計(jì)不完善，空間布局不合理，分類體系不科學(xué)，管理體制不順暢，法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰等問題。這些問題已經(jīng)成為制約自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，對(duì)自然保護(hù)地的整合優(yōu)化已刻不容緩[4]。2019 年6 月15 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段，表明中國正在快速推進(jìn)自然保護(hù)地體系重構(gòu)[5-6]。為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化已勢(shì)在必行，整合優(yōu)化預(yù)案分析成為首要步驟[7-9]。良好的生態(tài)資源是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。

長期以來，武義縣把“生態(tài)立縣”作為發(fā)展的第一大戰(zhàn)略，武義縣的自然保護(hù)地建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，也是全域旅游的基石，圍繞武義縣高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出了“生態(tài)秀美、產(chǎn)業(yè)綠美、生活和美”“武義大花園”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)定不移走“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”之路，全力推進(jìn)全縣綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)。自然保護(hù)地作為生態(tài)文明建設(shè)和武義縣高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的作用，武義縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案分析是認(rèn)真踐行國家自然保護(hù)地體系重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐。武義縣現(xiàn)有省級(jí)以上自然保護(hù)地5 處，在自然保護(hù)地建設(shè)方面，取得了一些成就，為生態(tài)文明建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，但是縣域內(nèi)自然保護(hù)地存在保護(hù)與發(fā)展各類矛盾沖突尖銳、邊界不清、尚有空缺保護(hù)區(qū)域等問題。針對(duì)自然保護(hù)地整體系統(tǒng)性規(guī)劃較為欠缺的問題，亟待通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案分析，研究基于武義縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方法，對(duì)健全自然保護(hù)地體系，滿足人民日益增長的生態(tài)需要具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

1 保護(hù)地現(xiàn)狀及存在問題

1.1 保護(hù)地現(xiàn)狀

武義縣隸屬浙江省金華市，地理坐標(biāo)為119°27′～119°58′ E，28°31′～29°03′ N，位于浙江省中部，東與永康市、縉云縣接壤，東北與義烏市交界，南與麗水市相依，西南與松陽縣毗連，西與遂昌縣為鄰，西北與正北分別與金華市婺城區(qū)、金東區(qū)相接?？h域總面積為1 577 km2。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，溫和濕潤，雨量豐沛，年平均溫度為17.3 ℃，無霜期在253 d 左右，年平均降水量為1 534.48 mm，年平均相對(duì)濕度為80%，年平均日照時(shí)數(shù)為1 859 h，常年多東北風(fēng)。梅汛期暴雨洪澇，盛夏干旱。植被分區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林帶北部亞地帶浙閩山丘甜櫧Castanopsis eyrei、木荷Schima superba林區(qū)，地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林。

武義縣現(xiàn)建有1 處風(fēng)景名勝區(qū)、2 處森林公園、2處濕地公園共3 類5 處省級(jí)以上自然保護(hù)地，5 處自然保護(hù)地之間無交叉重疊情況（圖1）。根據(jù)《自然資辦發(fā)〔2020〕42 號(hào)》文件，本次大紅巖國家風(fēng)景名勝區(qū)不納入自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍，故武義縣納入整合優(yōu)化范圍的自然保護(hù)地共4 處，分別為浙江牛頭山國家森林公園、武義壺山省級(jí)森林公園、浙江武義熟溪省級(jí)濕地公園、浙江武義十里荷花省級(jí)濕地公園（自然保護(hù)地名稱以批復(fù)文件為準(zhǔn)）。前兩者管理機(jī)構(gòu)為武義縣林場；后兩者管理機(jī)構(gòu)為武義縣自然資源和規(guī)劃局（武義縣林業(yè)局）森林資源管理站，各自然保護(hù)地主管部門均為武義縣自然資源和規(guī)劃局（武義縣林業(yè)局）。

圖1 武義縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀分布圖Figure 1 Distribution of natural protected area in Wuyi county

1.1.1 浙江牛頭山國家森林公園 位于金華市武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)西南部，東鄰金龍（四百田）、宣田、弄畈等村，西、南界臨遂昌縣，北接武義縣林場東坑林區(qū)，以及西聯(lián)鄉(xiāng)的東坑村和田鋪村，主要由上田、下田等區(qū)域組成，地理坐標(biāo)為119°26′54″～119°30′44″ E，28°38′34″～28°41′24″ N。公園面積為1 327.69 hm2，該公園是浙江中部地區(qū)天然森林植被保存最為完好，植物資源最為豐富的地區(qū)。公園以天然林占優(yōu)勢(shì)的森林生長繁茂，大樹參天，森林覆蓋率達(dá)98.04%。主要依賴森林而生存的陸生脊椎動(dòng)物有4 綱29 目71 科265 種，其中，國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有白頸長尾雉Syrmaticus ellioti、云豹Neofelis nebulosa、豹Panthera pardus、黑麂Muntiacus crinifrons4種，國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有大鯢Andrias davidianus、虎紋蛙Hoplobatrachus rugulosus、黑鳶Milvus migrans、白鷴Lophura nycthemera、獼猴Macaca mulatta、穿山甲Manis pentadactyla、黑熊Ursus thibetanus等32 種。公園是以森林養(yǎng)生旅游為核心，集森林觀光、養(yǎng)生休閑、尋幽探險(xiǎn)、植物科普、生態(tài)文化教育于一體的森林公園。公園范圍內(nèi)西聯(lián)鄉(xiāng)西部與遂昌縣相鄰地塊為永久基本農(nóng)田，且存在林權(quán)糾紛，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，其行政區(qū)劃屬于遂昌縣。

1.1.2 武義壺山省級(jí)森林公園 位于武義縣城西北部，與省道上（茭道）松（陽）線相鄰，老城區(qū)與建設(shè)之中的北嶺新區(qū)之間。地理坐標(biāo)為119°46′48″～119°49′10″E，28°53′37″～28°54′46″N。公園中人為活動(dòng)頻繁，原生植被已不復(fù)存在，植被以馬尾松Pinus massomana林為主。公園面積為392.50 hm2，森林覆蓋率達(dá)92.38%。公園內(nèi)有木本植物66 科33 屬204 種，其中，凹葉厚樸Magnolia officinalissubsp.biloba、花櫚木Ormosia henryi、樟Cinnamomum camphora為國家二級(jí)保護(hù)植物。陸生野生動(dòng)物資源有4 綱16 目25 種，其中黑鳶Milvus migrans、草鸮Tyto longimembris為國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。公園是以武義城市居民為主要服務(wù)對(duì)象，以森林觀光、登高覽勝、休閑健身為主體的城市森林公園。公園范圍內(nèi)存在永久基本農(nóng)田，現(xiàn)有公墓以及橫跨公園南北的線性基礎(chǔ)設(shè)施。

1.1.3 浙江武義熟溪省級(jí)濕地公園 屬錢塘江水系，包括源口水庫、熟溪河干流（源口水庫以下河段）武義江干流縣境全段（桐琴鎮(zhèn)四村至履坦鎮(zhèn)范村）及其沿河洪泛灘林、山林、水田、城鎮(zhèn)濱水綠地等區(qū)域。地理坐標(biāo)為119°36′02.76″～119°59′47.55″E，28°48′46.50″～28°59′47.55″N。熟溪是武義的母親河，發(fā)源于武義縣西南部，徑直穿越縣城，貫穿武義縣東北，于胡處、丁前處匯入武義江，全長45 km。流域面積為352 km2，公園規(guī)劃河段從源口水庫至武義江匯入口長度為26.6 km。公園面積為1 422.20 hm2，公園中共分布木本植物93 科、308 屬、820 種，其中國家一級(jí)保護(hù)植物有南方紅豆杉Taxus wallichianavar.mairei和伯樂樹Bretschneidera sinensis2 種，還有江南油杉Keteleeria cyclolepis、乳源木蓮Manglietia yuyuanensis等24 種浙江特有或稀有的珍貴植物。公園是以典型的浙中丘陵盆地河流（水庫）濕地生態(tài)系統(tǒng)保育恢復(fù)為核心，以復(fù)合濕地景觀和濕地文化為特色，集濕地資源保護(hù)、科教宣教、利用示范于一體的河流型濕地公園。公園穿越縣城，人口集聚，范圍內(nèi)存在城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊，永久基本農(nóng)田，成片集體人工商品林。公園矢量邊界與河流等線性地物明顯存在空間偏移現(xiàn)象，且公園與社區(qū)矛盾日益突出，管理難度大。

1.1.4 浙江武義十里荷花省級(jí)濕地公園 位于柳城畬族鎮(zhèn)南部，屬于甌江支流宣平溪流域，包括荷花物種園、宣平溪（古堰壩/東溪橋至三港電站水庫段）、前灣村及江下村沿河宣蓮Nelumbo nucifera（宣蓮特指產(chǎn)于武義縣柳城畬族鎮(zhèn)祝村柳城一帶的蓮）種植田、三港電站水庫及周邊林地等區(qū)域[10-11]，地理坐標(biāo)為119°35′47.40"～119°38′6.00"E，28°34′47.64"～28°37′10.92"N。公園面積為185.00 hm2。公園現(xiàn)有主要植被類型為針葉林、針闊葉混交林、常綠闊葉林和竹林，主要樹種有馬尾松、杉木Cunninghamia lanceolata、無患子Sapindus saponaria、玉蘭Yulania denudata等硬闊類及栗Castanea mollissima、油茶Camellia oleifera和梨Pyrussp.等。以宣蓮種質(zhì)資源及原產(chǎn)地“山-水-林-田-湖-草”復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，以十里荷花、宣蓮文化和畬族風(fēng)情為特色，甌江上游河谷盆地“蓮田-河流-庫塘”的復(fù)合型濕地公園。公園范圍內(nèi)存在村莊和成片耕地。公園矢量邊界與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)公益林落界數(shù)據(jù)存在不一致等現(xiàn)象。

武義縣4 個(gè)自然保護(hù)地矢量化面積合計(jì)為3 163.03 hm2，占全縣陸域面積（15 6818 hm2）的2.02%（表1）。

表1 武義縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)Table 1 Present situation of natural protected areas in Wuyi county

1.2 存在問題

1.2.1 自然保護(hù)地內(nèi)矛盾沖突 現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)存在歷史遺留城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊和人口、永久基本農(nóng)田、成片集體人工商品林等眾多矛盾因素，涉及矛盾問題的面積達(dá)286.84 hm2。在眾多矛盾問題中，永久基本農(nóng)田和鎮(zhèn)村集聚情況最為突出，面積共190.08 hm2，占比達(dá)66.3%。同時(shí)，管理手段過于單一、脫離自然保護(hù)地土地利用實(shí)際的嚴(yán)格管理，過多限制了自然保護(hù)地社區(qū)居民在土地利用上的權(quán)利，保護(hù)地與社區(qū)矛盾日益突出。隨著時(shí)間的推移，這些歷史遺留問題已經(jīng)逐漸成為當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)地建設(shè)管理中的重要制約因素，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅，自然保護(hù)地內(nèi)的部分區(qū)域生態(tài)保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出。

1.2.2 邊界不清，責(zé)權(quán)不明 自然保護(hù)地邊界不清是長期以來形成的問題。武義縣境內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地整合優(yōu)化前未開展過勘界立標(biāo)工作，存在批復(fù)面積與實(shí)際矢量化面積不一致的情況。因邊界不清，管理較為被動(dòng)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明，管理效能低等現(xiàn)象。境內(nèi)自然保護(hù)地整體系統(tǒng)性規(guī)劃較為欠缺，頂層設(shè)計(jì)有待完善、產(chǎn)權(quán)責(zé)任模糊。外加技術(shù)限制等原因，導(dǎo)致部分管理機(jī)構(gòu)對(duì)自然保護(hù)地界限模糊，管理重點(diǎn)及范圍不清。此外，自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員編制配備不到位，投入不足，地方財(cái)政配套部分沒有兌現(xiàn)。以浙江武義熟溪省級(jí)濕地公園為例，濕地公園范圍狹長，貫穿縣城，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊和部門眾多，人為活動(dòng)較多，景觀資源點(diǎn)分散，管理制度有待完善，管理難度極大，外加前期人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱等因素，致使河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和自我恢復(fù)能力退化嚴(yán)重，給自然保護(hù)地的穩(wěn)定性帶來了極大的威脅。與此同時(shí)，浙江武義熟溪省級(jí)濕地公園涉及縣中心城區(qū)和縣東北部10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、度假區(qū)），區(qū)域內(nèi)人口集聚，邊界優(yōu)化需求迫切。浙江武義十里荷花省級(jí)濕地公園是甌江上游河谷盆地“蓮田-河流-庫塘”復(fù)合型濕地公園，因蓮田及其周圍涉及耕地較多，由于管理要求較高，邊界也需進(jìn)一步優(yōu)化。

2 整合優(yōu)化原則與方法

2.1 整合優(yōu)化原則

2.1.1 應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃 自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作應(yīng)根據(jù)國家層面的安排部署及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合武義縣實(shí)際情況，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)合理，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，將周邊保護(hù)價(jià)值高、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域一并納入，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”[12]。

2.1.2 嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用 對(duì)自然保護(hù)地的建設(shè)與規(guī)劃活動(dòng)，必須遵從當(dāng)?shù)丨h(huán)境自身的生態(tài)衍化過程，尊重自然、順應(yīng)自然，即“讓自然做設(shè)計(jì)”，同時(shí)兼顧生產(chǎn)、生活和游憩需求，做到保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與利用結(jié)合，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[13-14]。

2.1.3 科學(xué)評(píng)估、合理調(diào)整 一是對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，明確自然保護(hù)地類型和功能定位，考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，避免矛盾沖突，利于后續(xù)管理，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域等調(diào)出自然保護(hù)地范圍；二是自然保護(hù)地內(nèi)成片分布、林木屬于集體或個(gè)人所有，對(duì)生態(tài)功能不造成明顯影響的人工商品林原則上調(diào)出自然保護(hù)地范圍；三是自然保護(hù)地內(nèi)已建成的線性基礎(chǔ)設(shè)施可以保留；四是自然保護(hù)地邊界與行政區(qū)邊界不一致、空間偏移、河流等線性地物明顯偏移形變等邊界問題，應(yīng)以國土調(diào)查數(shù)據(jù)及生態(tài)公益林區(qū)劃成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)重新勾繪，糾偏，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，優(yōu)化邊界范圍，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，維持人與自然長期和諧，達(dá)到完整保護(hù)、原真保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保育結(jié)合的管理目標(biāo)。

2.2 整合優(yōu)化方法

2.2.1 自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估 自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估是自然保護(hù)地整合優(yōu)化的依據(jù)。2020 年4 月，以武義縣各個(gè)自然保護(hù)地為基礎(chǔ)單元，通過收集資料、查閱文獻(xiàn)、走訪座談和實(shí)地調(diào)研，同時(shí)融合國土調(diào)查數(shù)據(jù)、森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)、濕地調(diào)查數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)，形成全縣保護(hù)地內(nèi)土地分類、生態(tài)系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)庫。以自然保護(hù)地的重要性和物種數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置、范圍界線與土地權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障程度、主要保護(hù)對(duì)象等方面的成效評(píng)估為依據(jù)，結(jié)合自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、稀有性和完整性等生態(tài)系統(tǒng)方面的變化以及自然景觀數(shù)據(jù)，行政區(qū)劃和各類保護(hù)地理單元內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀有序疊加分析數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地的范圍界限及資源稟賦進(jìn)行綜合分析評(píng)估[15]。

2.2.2 自然保護(hù)地空缺分析 2020 年6 月，在武義縣現(xiàn)有自然保護(hù)地資源稟賦等調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，按自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)類型和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象對(duì)照分析全縣4 個(gè)自然保護(hù)地，結(jié)合土地利用數(shù)據(jù)、國土調(diào)查數(shù)據(jù)和公益林?jǐn)?shù)據(jù)等，對(duì)各個(gè)自然保護(hù)地的潛在適宜地塊分布進(jìn)行預(yù)測，并利用ArcGis10.2 軟件對(duì)“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域布局圖”與“縣自然保護(hù)地一張圖”疊加分析，使用空缺分析法即保護(hù)生物多樣性的地理學(xué)方法尋找符合條件的地塊，確定自然保護(hù)地保護(hù)目標(biāo)的契合度，科學(xué)識(shí)別空缺保護(hù)地，彌補(bǔ)相應(yīng)的空白與遺漏。同時(shí)調(diào)出與調(diào)入相結(jié)合，精準(zhǔn)整合優(yōu)化保護(hù)地的界限范圍[16-18]。如圖2 所示，首先進(jìn)行武義縣自然保護(hù)地調(diào)查摸底，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行空缺分析，補(bǔ)充保護(hù)空缺區(qū)。同時(shí)分析現(xiàn)有矛盾沖突并優(yōu)化解決，最終形成新的武義縣自然保護(hù)地體系。

圖2 武義縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)流程圖Figure 2 Optimization technique flowchart of natural protected area in Wuyi county

2.2.3 自然保護(hù)地邊界優(yōu)化 在充分分析自然保護(hù)地原有邊界與自然地理特征相符性的基礎(chǔ)上，以資源稟賦為基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)完整性原則，以利于保護(hù)和管理為目的，充分對(duì)接國土部門數(shù)據(jù)及公益林落界數(shù)據(jù)，對(duì)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地邊界范圍進(jìn)行優(yōu)化，將生態(tài)保護(hù)價(jià)值低、歷史遺留的錯(cuò)劃區(qū)域調(diào)出，將具有重要生態(tài)價(jià)值、生物多樣性豐富等特點(diǎn)的區(qū)域調(diào)入，同時(shí)充分與最新國土空間規(guī)劃對(duì)接，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，牢牢把握住“綠水青山就是金山銀山”的理念[19-20]。

3 整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化后武義縣自然保護(hù)地仍為4 處，均為自然公園，包括1 處國家森林自然公園、1 處省級(jí)森林自然公園、2 處省級(jí)濕地自然公園，無撤銷的自然保護(hù)地。

3.1 調(diào)出情況

自然保護(hù)地整合優(yōu)化累計(jì)調(diào)出面積286.84 hm2。其中，城鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)出面積28.30 hm2，占9.87%；永久基本農(nóng)田調(diào)出面積101.45 hm2，占35.37%；成片集體人工商品林調(diào)出面積14.22 hm2，占4.96%；村莊調(diào)出面積88.63 hm2，占30.90%；因邊界優(yōu)化等其他情況調(diào)出面積54.24 hm2，占18.90%；因基本農(nóng)田和村莊建設(shè)用地調(diào)出比例最大，面積為190.08 hm2，占66.27%。浙江牛頭山國家森林公園調(diào)出面積19.29 hm2，均為永久基本農(nóng)田調(diào)出。武義壺山省級(jí)森林自然公園調(diào)出面積5.89 hm2，其中，因永久基本農(nóng)田調(diào)出面積2.26 hm2，占比38.37%，因公園邊界處現(xiàn)有公墓調(diào)出面積2.02 hm2，因邊界優(yōu)化調(diào)出面積1.61 hm2。浙江武義熟溪省級(jí)濕地自然公園調(diào)出面積256.62 hm2，調(diào)出比例最大，占縣自然保護(hù)地調(diào)出總面積的89.46%，公園橫穿縣城，城鎮(zhèn)村莊人口密集，因村莊和永久基本農(nóng)田調(diào)出占比最多，達(dá)68%以上，面積分別為87.36 hm2、79.90 hm2，占比分別為34.04%、34.14%；公園部分邊界存在偏移且與河流自然地物走向不一致等現(xiàn)象，因邊界優(yōu)化調(diào)出面積37.25 hm2，占比為14.52%；因城鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)出面積28.30 hm2，占比為11.03%。浙江武義十里荷花省級(jí)濕地自然公園調(diào)出面積5.04 hm2，因邊界優(yōu)化和村莊調(diào)出，分別為3.77 hm2和1.27 hm2，該公園為“蓮田-河流-庫塘”的復(fù)合型濕地公園，涉及耕地較多，依據(jù)行政邊界和國土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行了邊界優(yōu)化。

3.2 調(diào)入情況

自然保護(hù)地整合優(yōu)化累計(jì)調(diào)入面積4 773.12 hm2，其中以浙江牛頭山國家森林公園調(diào)入面積最大，為4 732.00 hm2，占總調(diào)入面積的99.14%。空缺分析結(jié)果表明，該區(qū)域?qū)傥锓N多樣性空缺，位于縣西南山區(qū)的西聯(lián)鄉(xiāng)浙江牛頭山國家森林公園周圍。區(qū)域內(nèi)生物資源豐富，森林植被保護(hù)良好，有國家二三級(jí)保護(hù)樹種十余種，其中灌木闊葉林在浙中地區(qū)具有代表性，是武義縣珍稀樹種集中生長地，具有重要的科學(xué)研究價(jià)值。同時(shí)，該區(qū)域距離城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，人為干擾較少，物種保護(hù)價(jià)值高，且生態(tài)公益林集中，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。故將該區(qū)域納入浙江牛頭山國家森林公園范圍統(tǒng)一管理。浙江武義熟溪省級(jí)濕地自然公園調(diào)入面積37.52 hm2，均因矢量落圖數(shù)據(jù)具有整體偏移特征，參考實(shí)際地物界和國土調(diào)查等數(shù)據(jù)對(duì)自然邊界不一致的公園全域邊界范圍進(jìn)行了優(yōu)化修正。

3.3 總體情況

整合優(yōu)化后全縣范圍內(nèi)自然保護(hù)地面積合計(jì)7 650.32 hm2，占全縣陸域面積156 818.00 hm2的4.88%，相較于原有保護(hù)地矢量化面積增加了4 487.29 hm2，占全縣陸域面積比例上升了2.86%。武義縣其他風(fēng)景名勝區(qū)未納入本次整合優(yōu)化范圍內(nèi)，若匯總大紅巖國家風(fēng)景名勝區(qū)面積6 639.00 hm2，則武義縣整合優(yōu)化后自然保護(hù)地的面積為14 289.32 hm2，占全縣陸域面積的9.11%。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本次武義縣自然保護(hù)地的整合優(yōu)化預(yù)案分析響應(yīng)國家和浙江省關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量、高水平自然保護(hù)地的實(shí)際需要，共調(diào)整區(qū)塊65 處，其中調(diào)出區(qū)塊50 處，面積為286.84 hm2；調(diào)入地塊15 處，面積為4 773.12 hm2，整合優(yōu)化后面積為7 650.32 hm2，相較于原有矢量化面積增加了4 487.29 hm2。在本次武義縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，明確了武義縣各自然保護(hù)地的功能定位，優(yōu)化了各自然保護(hù)地的邊界，可為解決部分歷史遺留問題提供同類參考和借鑒，使自然保護(hù)地體系重構(gòu)更科學(xué)、更系統(tǒng)、更合理。

4.2 討論

自然保護(hù)地整合優(yōu)化，是一項(xiàng)依托于政策與技術(shù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、綜合性和創(chuàng)新性的工作，也是建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的關(guān)鍵一步，雖力求解決自然保護(hù)地存在的問題，但不可能一次性解決所有問題，個(gè)別歷史遺留問題仍需分類有序退出[14]。目前，武義縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案尚未得到批復(fù)，自然保護(hù)地管理工作仍按原來紅線范圍進(jìn)行。至此預(yù)案，武義縣自然保護(hù)地總調(diào)出面積286.84 hm2，總調(diào)入面積4 773.12 hm2，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)劃盡劃，但各自然保護(hù)地范圍內(nèi)仍存在村莊建設(shè)用地面積26.36 hm2、永久基本農(nóng)田面積120.84 hm2（表2）。整合優(yōu)化后自然保護(hù)地范圍內(nèi)仍會(huì)存在少量零星的永久基本農(nóng)田、商品林等地塊，在沒有矛盾沖突或者沖突不影響整體的情況下，為保證自然保護(hù)地的完整性和貫通性，避免過多的小塊天窗存在，將其保留在了自然保護(hù)地范圍內(nèi)。

表2 武義縣4 個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化后的面積統(tǒng)計(jì)Table2 Area of nature protected area in Wuyi county after optimization

自然保護(hù)地整合優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及調(diào)查評(píng)估、預(yù)案編制和審查、法律修改、規(guī)劃出臺(tái)和按程序?qū)徟榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案審批后，隨即將開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作。在整合優(yōu)化過程中，每個(gè)自然保護(hù)地邊界會(huì)根據(jù)最新的國土數(shù)據(jù)、生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)，行政界線以及遙感影像等數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核對(duì)，但是因各類數(shù)據(jù)并不能保證精準(zhǔn)度，邊界可能會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)地不一致現(xiàn)象。在進(jìn)行勘界立標(biāo)工作時(shí)，需與生態(tài)紅線銜接，根據(jù)實(shí)際情況按管理程序再行一次性糾正完善。最后更需及時(shí)編制自然保護(hù)地規(guī)劃，依法依規(guī)促進(jìn)自然保護(hù)地高質(zhì)量建設(shè)[21]。

為加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，理順管理機(jī)制，2019 年10 月，武義縣根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，將風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管職責(zé)從旅游主管部門移交到自然資源主管部門，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)立。自然資源和規(guī)劃局設(shè)立森林資源管理站，具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)地監(jiān)管工作，各類自然保護(hù)地由資源所在地單位具體做好日常管理工作，充分發(fā)揮公益林護(hù)林員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)巡查，確保及時(shí)掌握各自然保護(hù)地動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理，提高了科學(xué)化精細(xì)化管理水平[22--24]。

自然保護(hù)地是一個(gè)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”的復(fù)合實(shí)體[25-26]，在對(duì)自然保護(hù)地的整合優(yōu)化過程中，需協(xié)調(diào)好自然保護(hù)地資源環(huán)境保護(hù)與人類對(duì)資源開發(fā)利用的平衡關(guān)系；協(xié)調(diào)好自然保護(hù)地自然資源在滿足自身運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下與社會(huì)需求的關(guān)系，在保證自然保護(hù)地生態(tài)效益的前提下，充分發(fā)揮其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益[27]。此次整合優(yōu)化，雖為預(yù)案分析，但全面摸清了武義縣自然保護(hù)地底數(shù)，優(yōu)化了自然保護(hù)地空間分布格局，武義縣自然保護(hù)地面積不僅大幅增加，同時(shí)也可有效緩解各類矛盾沖突問題、明晰了邊界、將空缺區(qū)域納入保護(hù)體系，可使自然保護(hù)地整體系統(tǒng)性更為完善，為后續(xù)精細(xì)化管理和完善整合優(yōu)化方案打下了基礎(chǔ)，對(duì)于健全武義縣自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升武義縣域內(nèi)自然保護(hù)地現(xiàn)代化管理水平具有實(shí)際參考價(jià)值。