北宋黃河水災防治及啟示
——評《北宋黃河水災防治與水利資源開發研究》

吳長川

郭志安著

人民出版社出版

黃河水患自古有之，從上古時期延續至今，經歷幾千年的治水實踐，形成了內容豐富的治水史。其中，北宋時期的治水成績最為突出，成為當代學者的重點研究對象之一。深入分析北宋黃河水災的引發機理與防治措施，從中挖掘出值得借鑒的治水經驗，具有良好的社會意義與實用價值。《北宋黃河水災防治與水利資源開發研究》一書結合北宋時代特征，在分析當時黃河水災特點的基礎上，詳細論述其社會危害和防治措施，從農田水利、橋梁建設、防災技術等多個角度，探索有價值的開發治理經驗，為當今黃河治理提供了參考。

《北宋黃河水災防治與水利資源開發研究》共分十章:第一章基于時間與空間維度，詳細分析北宋黃河水災的總體情況和具體特點;第二章結合北宋時期的社會背景，深入探討黃河水災造成的巨大危害，包括人口遷移、農業破壞、交通破壞、社會動蕩、財產損失等;第三章通過查閱相關史料，系統梳理北宋在黃河水災之后所實施的救濟舉措，包括轉移災民、提供錢糧住所，減免賦稅徭役、以工代賑等;第四章以北宋都水監為例，詳細介紹當時黃河水災防治機構的運行機理，充分展現人力、物料等資源的籌集征收辦法;第五章從技術角度出發，詳細闡述土方測量、植樹護堤、水尺等技術的應用方式;第六章結合北宋政治形勢與軍事戰略，深入剖析黃河治理與軍事防御、政治部署之間的關系;第七章至第九章分別闡述北宋黃河在農田水利開發、漕運建設、獎懲機制等方面的成果經驗;第十章針對黃河水災整體防治工作進行利弊分析。

參閱全書可知，北宋時期災害頻發、水患泛濫，涉及范圍廣、危害程度高、持續時間長，對當時的經濟發展、社會穩定、政治軍事等造成嚴重影響。而黃河水災的發生不僅僅是由氣候條件惡劣所導致，而是戰亂、過度開發、環境破壞等綜合因素疊加的結果。據史料記載，當時北宋官方與民間大肆砍伐森林，植被面積急劇減少，并且未及時補種幼苗，加劇了水土流失。同時，北宋時期人口增長過快，人們為了保障基本生活，只能大量開墾荒地，導致原始植被被破壞。此外，戰爭中火藥、火箭的使用使森林資源急劇減少，水災進一步加重。為治理黃河水災，北宋采取了如下兩項舉措。

第一，制定完善的水政管理體系。隨著水患問題加劇，建立了中央與地方相統一的河政管理機制，采取完善的管理辦法，為黃河水災防治提供了良好的制度保障。一方面，中央政府主管水利事務，形成專門的管理組織機構——都水監，負責制訂河政計劃與監督河政管理工作。都水監作為北宋水利管理專職部門，需要從黃河水災實際情況出發，制訂科學的河流治理計劃與方案，盡可能降低水災損失，以最低的治理成本獲取較高的治理效益，在保障百姓生命安全的前提下，促進當地經濟發展水平提升;并且都水監需要定期監督河政計劃的落實與水利工程的興建等工作。另一方面，地方河政管理機構處于中央統一領導下，負責工匠派遣、錢糧供給等工作。為了保障地方治河效益，中央制定了系統的獎罰機制。如果地方官員管理不當，導致決堤改道等，必須接受懲處與查辦，甚至要遭受嚴重刑罰;反之，做出巨大貢獻者，會得到相應獎賞。

第二，賑災救濟，安定民心。北宋時期，一旦地方發生水患災害，朝廷將會派遣官員前往調查，根據受災程度和分布特點，制定合理的賑災撫恤政策，撥付一定數額的救濟款;并監察地方官員的盡責情況，防止出現玩忽職守、隱瞞不報等現象。通常來說，北宋賑災方式包括糧食補給、賦稅減免、災民安置、災后重建四種，其中為水災地區提供糧食、保障百姓溫飽是首要舉措。地方政府需要開倉放糧，將官方糧倉的糧食用以救濟災民，解決短期糧食問題;同時將官糧、銀錢等出借或者售賣給災民，待恢復生產后再予以償還。在賦稅方面，官方會統計水災波及范圍和經濟受損情況，以此為依據擬定減稅幅度。

通過分析北宋黃河水患防治經驗，可以得出有效的治水啟示，為當代黃河治理提供科學指導。第一，尊重自然、因勢利導。北宋時期因不注重自然環境保護、亂砍濫伐而加劇了水災，之后經過系統調研，充分利用水沙性能，提升土壤質量，促使肥力增加，才逐漸恢復了黃河水土環境。為此，現代黃河治理也應樹立尊重自然、順應自然的理念，借助自然治理減少水患發生，促使人與自然和諧發展。第二，科學規劃、統一部署。北宋時期黃河水災治理取得實效，離不開高度集中、上下統一的水政管理機制。為此，現階段各地黃河治理也應充分注重政府職能的有效發揮，明確各部門的治水職能，制定完善的配套管理措施和法律法規，依據完善的治理計劃開展治水工作，并且制定良好的績效激勵機制，激發各部門治水積極性，切實提升治水效能。