佛山禪城區(qū)助推社區(qū)治理智慧化智能網格探民情 共享社區(qū)暖人心

利用智能網格實現民生需求與社會供給之間的全域流通、建設“共享社區(qū)”促進鄰里互幫互助，廣東省佛山市禪城區(qū)正在通過打造“一網統管”的城市大腦，實現社會治理的數字化、智慧化、現代化。

“精簡表格134張，壓減率51.5%；23項‘無感服務事項’減少村居超4萬件的窗口辦事量；10張條線部門表格融合為1張綜合巡查表；采集日均數據量122萬次，支撐45個部門業(yè)務……”這是截至今年上半年，廣東省佛山市禪城區(qū)社會治理智慧化轉型成績單。

截至目前，全區(qū)4個鎮(zhèn)街均已設立智慧社會治理中心，村居一級智慧社會治理工作站設立工作也已經鋪開。禪城區(qū)通過打造區(qū)、街道、社區(qū)三級服務平臺，依據大數據，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務，探索智慧化社區(qū)建設和社區(qū)“智治”能力。

網格對接民生需求

祖廟街道塔坡社區(qū)小公園里，石椅上的老人家們在這里納涼聊天。

持續(xù)酷熱天氣加上一場突如其來的狂風暴雨，讓塔坡社區(qū)智能網格員何國權巡查時格外仔細。在轄區(qū)內廣東粵劇博物館門前，他依次檢查了衛(wèi)生狀況、老房子結構、消防配備和防疫工作，然后打開智能網格手機軟件，對應各項工作一一勾選。

“作為社區(qū)智能網格的一部分，我們網格員就是整個網格的‘探頭’，手機APP也成為我們日常工作的記事本和活地圖。”何國權說。他每天巡查哪些街巷、商鋪，進入哪些孤寡獨居老人家里探視，督促哪些病患按時服藥，手機APP上都有詳細的記錄，包括每天走過的路線以及工作情況，種種數據都會傳送到后臺，發(fā)現社區(qū)不能解決或屬于職能部門工作范疇的事情也會及時上報。上周他一共上報了10項事件，涉及占道經營城市管理、公共設施部件破損、路面維修等各方面，都及時得到了解決。

今年上半年，禪城區(qū)將全區(qū)154平方公里劃分調整為478個智能網格，實現多樣性民生需求與多方社會供給之間的全域流通、精準配對，網格內各類事件在屏幕上的分撥、處置、反饋流程有清晰顯示。

目前禪城區(qū)智能網格系統首批入格事項247項，基本覆蓋矛盾糾紛、社會治安、公共安全、公共服務等治理要素。專職網格員拍照上傳到后臺后，區(qū)智慧社會治理中心就可以迅速在大屏幕上調出事發(fā)區(qū)域的圖像，隨后利用城市大腦融合通信的功能，與屬地鎮(zhèn)街、交通部門、居委會等進行視頻連線，現場理清責任和提出解決方案。

“過去下水道堵塞造成水浸問題是社區(qū)的‘老大難’。”社區(qū)黨委書記譚翠嬋說，之前社區(qū)已多次反映，但因為排水管道歷史久遠、責任不清、權責不明等原因，一直得不到解決。今年6月，社區(qū)通過智能網格APP上報了該問題，問題通過網格平臺派發(fā)到相關職能部門，明確了責任方和整改方案，徹底解決了社區(qū)內街雨水管網堵塞的難題。

“網格吹哨、部門報到。”祖廟街道智慧社會治理中心主任楊文波介紹，智能網格是在探索一條網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧化社會治理改革新路，它推動了“多格合一、多事合一、多員合一、多APP合一”。

“以前手機里裝了很多APP，食品安全一個、消防安全一個、城市管理的又是一個，還要填很多張表格……但現在只要按照一個立體化、生態(tài)化的智能網格APP上的指引去做，一項一項比對就可以了，很方便。”何國權說。禪城區(qū)創(chuàng)新構建智慧化網格，把原來13個執(zhí)法部門劃分的業(yè)務網格整合成一個智能網格，依法依規(guī)開展“一機一表一次”綜合巡查，條塊融合產生“化學反應”。

“城市大腦會把網格工作中產生的數據，自動拆分，反饋給部門和村居使用。入格的事項以后都不需要填寫了，只要網格員按規(guī)定上報就行。”譚翠嬋表示，“效率大大提高了”。

共享促進和諧互動

記者來到禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道麗豪社區(qū)“共享小屋”時，正好遇見社區(qū)家綜社工張潔和同事們對社區(qū)10名大學生進行志愿活動前的綜合培訓。他們計劃利用暑期組織一次針對社區(qū)小朋友們的陶文化志愿活動。

“我們就在‘共享社區(qū)’智慧平臺麗豪社區(qū)專區(qū)發(fā)起志愿者活動，一個小時不到10個志愿者名額報滿了。”張潔說，參與活動的小朋友報名工作也會在“共享社區(qū)”上報名，現在有不少家長在留言區(qū)詢問報名事項。

“麗豪社區(qū)兩個片區(qū)，居民1.2萬人，商鋪400多間，社區(qū)工作人員只有12人，一個社區(qū)工作人員要服務1000人，如果不實施社區(qū)服務智慧化轉型，僅依靠社區(qū)工作人員是絕無可能做到精細化服務的。”麗豪社區(qū)黨委書記、居委會主任劉秀芳介紹。

改革開放40年來，在經濟與城市轉型發(fā)展的過程中，社會治理也面臨著新問題。以禪城區(qū)祖廟街道為例，轄區(qū)面積21.5平方公里有60萬常住人口，城市化率超95%，其中，60歲以上戶籍老人的比例更是超過20%。

“過去居民婚喪嫁娶擺酒席，借幾套桌椅、板凳用幾天，用完還回來就成。過去是說‘遠親不如近鄰’，用現在的詞表達這是‘共享’，而過去這是社區(qū)結構中一個溫馨的組成部分。”劉秀芳說，現在城市樓房越建越高，小區(qū)越來越漂亮，人與人之間還要更加溫馨、舒心才好。

依托信息技術平臺，麗豪社區(qū)啟動了“共享社區(qū)”創(chuàng)建，一開始“共享社區(qū)”發(fā)布的信息多為技能互助，如誰家下水道堵了、誰能夠幫忙接孩子救救急等，但隨著參與的人越來越多，一些溫馨的“共享”隨之增多。

“陳阿伯家二老不會使用手機，子女不在身邊，對疫苗接種等防疫信息接收不及時，需要互助者協助。”一條“共享”信息出現在“共享社區(qū)”上，黨員互助者龔悅、唐少珍、馬獻樂、陳粵婷立即報名與陳阿伯家結對幫扶，建立友好結對互助的鄰里關系，緩解了老人的焦慮情緒，成功協助老人接種疫苗。

“程姨，高齡獨居，較少與鄰里互動，需要陪伴。”黨員龐珍看到信息后，立即加入陪伴關注支援幫幫團，迄今為止已經持續(xù)了3個多月。

“以‘共享’的方式改變傳統觀念，從互借物品到技能‘共享’，從鄰里相親到疾病相扶，從對社區(qū)事務漠不關心到議事協商，原來的熟人社會正溫情回歸。”社區(qū)居民蘇月興說。

截至目前，“共享社區(qū)”有了自己的微信小程序，注冊人數超14萬人，提供“共享”物品19萬余件，“共享”技能九大項30余種，受益人數超10萬人次。

系統實現智慧治理

經歷了一年多的探索和創(chuàng)新，禪城目前已經建立起立體化的治理體系，打造了覆蓋各項工作的城市大腦，構建了“一格共治”的生態(tài)網格，以及“一號通服”的訴求服務模式，逐步推動社會治理進一步實現“兩減兩提”(減人力、減成本和提質量、提效率)的新效能。

三級機構、城市大腦與生態(tài)網格、共享社區(qū)，構成了禪城“天上一張網”和“地上一張格”的治理體系。

“天上一張網”，就是指以城市大腦為核心的智慧城市系統。目前，禪城打造1個數據中心，歸集沉淀96個部門32億余條數據，實現人、物、地、事、組織等數據底數全清、相互關聯；建設1個數字孿生“三維禪城”，編織1張智能感知網，融合全區(qū)1.6萬路視頻監(jiān)控、1000多個移動終端及傳感器。部署三級共享的智能平臺，初步建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))高效協同的智能治理平臺。拓展N個應用場景，建設智慧黨建、文明創(chuàng)建、疫情防控、數字鄉(xiāng)村、政務服務等45項業(yè)務應用。

依托這一體系，禪城打造了綜合指揮大廳，建設全區(qū)高效的社會治理指揮調度平臺，初步搭建全天24小時“不打烊”的城市風險綜合監(jiān)測預警平臺，助力城市安全生命線運行管理從被動應對到主動防控。

“從前以部門為主的‘條塊分割’的治理模式已經走不通了，只有制度創(chuàng)新走向‘條塊結合’，才能讓綜合治理真正可行。”禪城區(qū)智慧社會治理辦公室相關負責人表示。“天網+地格”成功讓“數據跑路”代替了“人力跑腿”，治理過程的數字化、智慧化，讓基層治理實現了“少人力、少成本、少推諉、少填表、少擾企、少求人”，治理數據還能實現“上下左右”的共享。