經濟大省將如何“挑大梁” ？

文|《中國報道》記者 邱慧

經濟大省要發揮龍頭作用，可持續地激發市場活力，帶動全國的經濟社會發展。

8月16日晚，李克強總理在深圳主持召開經濟大省政府主要負責人座談會的消息經《新聞聯播》播發后，“經濟大省”再次引發熱議。

此前，中共中央政治局在7月28日召開的會議上提出，經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標。會議結束后，廣東、江蘇、山東、浙江等地紛紛召開工作會議，立目標、表決心，對全力以赴穩增長作部署。

無論是在經濟結構轉型、機制改革還是科技創新等領域，經濟大省所發揮的效應都是其他省市所不可及的。在新冠肺炎疫情的持續影響下，要讓中國經濟穩中向好，經濟大省的作用不言而喻。有專家指出，抓住經濟大省，就抓住了中國高質量發展的大頭。

廣東省委黨校原副校長、經濟學教授陳鴻宇在采訪中告訴《中國報道》記者，“經濟大省要挑大梁”，并不是單一維度地要求經濟總量增速，而是要按照國家的經濟發展空間，努力挖掘經濟大省的潛力，調動一切積極因素，通過創新驅動和結構調整，達到預期目標。

何為“經濟大省”？

在中央政治局會議上提及“經濟大省”前，國務院總理李克強就于7月7日在福建主持召開東南沿海省份政府主要負責人座談會時要求，東南沿海五省市要繼續挑起國家發展、穩經濟的大梁，發揮保障國家財力的主力作用。今年3月，國務院政府工作報告中也提出，經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。

不過，目前對于“經濟大省”的具體界定尚無統一標準。在陳鴻宇看來，所謂“經濟大省”大多具備經濟體量大、人口多、城市化建設水平高、吸納就業多等特征。

從2022年上半年地區生產總值（GDP）總量來看，廣東上半年GDP達5.95萬億元，排全國首位，廣東也因此被稱為全國經濟第一大省。廣東與江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、上海10個省市，被認為是普遍意義上的“經濟大省”。上半年全國GDP成績單中，增速超過4%（含4%）的省份有10個，其中增速達5.2%的山西、4.3%的內蒙古、4.2%的陜西等資源型省份也表現亮眼。

從分布的區域來看，廣東、江蘇、浙江、福建、上海均屬于沿海省份。統計顯示，這五省市經濟體量總和就已經占到全國的35.13%，財政收入占比也近四成。

除此之外，五省市還吸納了全國近七成的跨省農民工就業。得益于區位優勢和改革開放之后的政策優勢，因此有分析認為，五省市構成了中國東南沿海經濟大省的版圖，是“挑大梁”的主力軍。

從上半年經濟增速來看，受到內外部環境的影響，經濟下行壓力加大，主力省市的經濟增速也在放緩。在上述總量排名前四的城市里，僅山東一省的上半年GDP增速超過了全國平均值。

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇就此向《中國報道》指出，這些經濟大省的經濟總量達到一定的水平后，增速放緩是必然現象。但這些經濟大省的“能量”仍在，隨著下半年新冠肺炎疫情的控制，這些“能量”會迎來有力反彈。他以浙江省為例分析，盡管其上半年GDP增速只達到全國平均水平，但在業內看來，它依然為區域及全國經濟的向好形勢提供了強勁動力，作為它發展亮點的數字經濟也將在下半年為浙江全省乃至全國的經濟發展提供了驅動力。

中央政治局會議指出，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標。“有條件指的是有潛力，即讓尚未釋放的潛力通過有效的工作部署得到充分釋放，從而拉動經濟增速。上半年受新冠肺炎疫情的制約，多地很難實現經濟增長，一部分消費潛力也難以釋放。”楊志勇表示，在當前形勢下，各地需要找到有效的穩經濟辦法，挑戰很大，但也沒有別的路可走。

如何“挑大梁”？

8月16日召開的經濟大省政府主要負責人座談會上，廣東省委書記李希和廣東省省長王偉中發了言，江蘇省省長許昆林、浙江省省長王浩、山東省省長周乃翔、河南省省長王凱、四川省省長黃強通過視頻發言。

李克強總理在座談會上表示，6個經濟大省經濟總量占全國的45%，是國家經濟發展的“頂梁柱”。經濟大省要勇挑大梁，發揮穩經濟關鍵支撐作用。落實好穩經濟一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發活力，保障物流主干道、微循環暢通，穩定產業鏈供應鏈。同時，李克強總理指出，六省市場主體數量占全國四成以上，貢獻了40%以上的就業。要結合實際加大助企紓困力度，幫助他們恢復活力，在吸納就業上繼續當好“主角”，努力穩定本地和外來務工人員就業。

在楊志勇看來，經濟大省無論是在經濟還是財政上，對全國經濟穩定都十分重要。而保障財政收入增長，需要穩定各地經濟。穩定經濟則需要保產業鏈，減少不確定性。

記者梳理發現，今年以來，包括廣東、四川、湖北等地就曾多次在政府會議中提及穩增長的工作目標，“穩中有進”的目標也被納入各地方下半年工作部署中。具體來看，擴大有效需求、加大進出口、提振工業經濟是政策著力點。

國家統計局的數據顯示，今年上半年，工業經濟總體呈企穩回升態勢。但市場需求不足、工業產能利用率和產銷率偏低的問題仍是處在工業經濟持續穩定恢復過程中的現實困境。

為此，廣東提出“一企一策”“一鏈一策”幫助重點企業、鏈主企業等解決堵點卡點問題，全力打通交通“主動脈”和“微循環”，全力保障產業鏈供應鏈暢通。福建強調，聚焦重點發力，全力抓好工業增長。山東也提出加快推動新舊動能轉換，精準服務市場主體，加力提振工業經濟。

采訪中，陳鴻宇告訴記者，上半年山東的經濟增速超廣東和江蘇，財政收入超上海，這與山東近幾年推行產業轉型升級、新舊動能轉換等措施有密切聯系。同時，有分析指出，上半年山東的經濟增速較好，也得益于其資源稟賦、新冠肺炎疫情防控得力，本省正常的生產活動得到保障。

陳鴻宇認為，經濟大省要挑起大梁，首先就是要穩住自身的經濟大局，有效擴大內需，為加快構筑以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的經濟格局作出大省貢獻。其次，要進一步激活市場主體活力，穩住本省的財政盤子、消費盤子和就業盤子。再次，經濟大省對內、對外要更加開放，在創新驅動、結構優化、區域協調發展等方面，當好標桿，對周邊省份起到輻射帶動作用，比如大灣區的廣東不單要帶動中南、西南地區，還要努力推進與港澳的深度合作。

他補充道，經濟大省對內、對外都要更加開放，在區域協調方面給全國樹立榜樣，對周邊省份起到輻射帶動作用，例如長三角的經濟大省（市）上海、江蘇要帶動安徽、江西，大灣區的廣東要帶動中南、西南地區，同時努力推進和港澳的深度合作。

7月5日，在中車株洲電力機車有限公司城軌事業部總成車間，工人在生產線上作業。

記者注意到，在穩外貿方面，廣東就針對性地提出，積極促進出口、擴大進口，加快暢通粵港貿易通道，全力服務外貿企業穩訂單拓市場。湖北則表示，著力培育壯大外貿龍頭企業、暢通外貿通道、發展外貿新業態、優化外貿發展環境，加快外貿補短板、強弱項、提水平。

“挑大梁”的重要抓手

“地方在補短板過程中尤為重要的一點就是要精準。”陳鴻宇指出，各經濟大省要充分分析國情、省情，針對本省市情況制定目標。發揮營商環境、人居環境等方面改革中的潛能。除此之外，在大變局的國際經濟形勢下，地方也要學會從開放過程中釋放潛能。比如在“雙循環”的發展格局下，從國際市場上創造需求，增加出口量。

此前一段時間里，受新冠肺炎疫情影響，國內市場供需遭遇沖擊。隨著新冠肺炎疫情防控走向常態化，工廠恢復生產，供給端已幾近恢復，而需求端仍面臨著收縮難題。

今年7月21日國務院常務會議上，李克強總理就對此表示，補短板擴內需提升群眾生活品質；確定支持多渠道靈活就業的措施，促進增加居民就業和收入。7月29日的國務院常務會議上則再次明確，推動消費繼續成為經濟主動力。

陳鴻宇認為，經濟大省本身就是消費大省，在增加居民收入，保就業和正常經濟運轉的同時，還要利用好衣食住行游的資源，創造消費需求。

為拉動有效需求，各地都在加大政策推行力度。四川近期出臺意見，要求把促進消費恢復回升作為當務之急，全面清理抑制消費的政策措施，針對重點行業出臺新的刺激政策，同時鼓勵有條件的地方在撬動作用大的領域發放消費券，提振汽車、家電等大宗消費。湖北也提出，穩住汽車住房等大宗消費，促進吃穿住行用游等傳統消費，拓展線上線下消費空間，全力提振消費帶動經濟循環暢通。江蘇則啟動了綠色節能家電促消費活動，拿出2億元財政補貼對10類綠色節能家電提供10%的政府補貼。

楊志勇向記者坦言，從目前拉動經濟增長的動力側來看，投資、消費依舊是重要抓手。

在民生銀行首席經濟學家溫彬的判斷里，下半年穩增長的關鍵抓手仍是基建。據他介紹，7月份建筑業景氣度上升，主要同基建投資加快有關；6月新增專項債發行完畢后需在8月底前使用完畢，所以各地基建投資速度均有加快。

從各省市的工作部署中，基建也被當作“壓艙石”。江蘇提出，要積極擴大有效投資，適度超前布局交通、能源、水利、環保和新型基礎設施等重大項目，推進城市有機更新行動。廣東表示，結合實際新推出一批有含金量、針對性的政策措施，用足用好政策性金融工具和專項債券資金，做實做細項目前期工作，發揮好并聯審批機制的作用，加快重大項目建設。湖北也明確提出，要著力抓項目、抓進度、抓招商，全力發揮投資對穩增長的壓艙頂梁作用。

此前在談及廣東區域內建設問題時，陳鴻宇就指出，在粵港澳大灣區建設、珠三角產業轉型、沿海經濟帶布局等方面，廣東一系列重大項目落地開工，特別是多個重大交通基礎設施，都讓投資進入一個“水漲船高”的階段。

“各地區之間要加強聯動。”陳鴻宇說，盡管當前大型基建日漸完備，但還需進一步細化，區域間的城際軌道交通就是基建投資值得細化的方向之一。

陳鴻宇提醒，擴大基建投資、拉動消費需求也許能較快為經濟增速帶來量級的變化，但經濟大省能否挑大梁并不僅以經濟增速來衡量，而是要在推進國家的各項重大發展戰略中，發揮龍頭的作用，可持續地激發市場活力，走出一條符合國情和本地區實際的高質量發展道路，帶動全國的經濟社會發展。