中國(guó)企業(yè)投資烏茲別克斯坦的前景、阻礙以及改善烏國(guó)投資環(huán)境的建議

文/徐寶偉 孫長(zhǎng)龍

烏茲別克斯坦共和國(guó)，簡(jiǎn)稱烏茲別克斯坦，地處中亞腹地，是世界上僅有的兩個(gè)雙重內(nèi)陸國(guó)之一，國(guó)土面積44.74 萬(wàn)平方公里，截至2019 年4 月人口約3338 萬(wàn)，官方語(yǔ)言為烏茲別克語(yǔ)，俄語(yǔ)為通用語(yǔ)言。我國(guó)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與烏茲別克斯坦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，使得烏茲別克斯坦成為了中國(guó)企業(yè)最為關(guān)注的投資目標(biāo)國(guó)之一。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第一大出口目的地國(guó)的地位。隨著烏茲別克斯坦改革開(kāi)放程度不斷加深以及中國(guó)“一帶一路”倡議持續(xù)深化，中國(guó)企業(yè)對(duì)烏茲別克斯坦的投資熱情將會(huì)持續(xù)升溫，烏茲別克斯坦將成為中亞地區(qū)最熱門的投資目標(biāo)國(guó)之一。

中國(guó)企業(yè)投資烏茲別克斯坦的前景

（一）烏茲別克斯坦擁有豐富的資源儲(chǔ)量和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

烏茲別克斯坦

首先，烏茲別克斯坦擁有豐富的資源儲(chǔ)量。烏茲別克斯坦礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總價(jià)值約3.5 萬(wàn)億美元，現(xiàn)探明有近100 種礦產(chǎn)品。其中，石油探明儲(chǔ)量為1 億噸；凝析油探明儲(chǔ)量為1.9 億噸；天然氣探明儲(chǔ)量為1.1萬(wàn)億立方米，占世界總儲(chǔ)量的0.6%。烏茲別克斯坦的支柱產(chǎn)業(yè)向來(lái)被稱為“四金”，即“白金”棉花、“烏金”石油、“藍(lán)金”天然氣以及黃金。因其棉花產(chǎn)量巨大，曾一度占前蘇聯(lián)地區(qū)總產(chǎn)量的2/3，因此素有“白金之國(guó)”的美譽(yù)。

其次，烏茲別克斯坦擁有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α跗潉e克斯坦在中亞地區(qū)擁有較發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)。烏茲別克斯坦借助其成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革，成為了2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中亞地區(qū)損失最小的國(guó)家。而且面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，烏茲別克斯坦率先采取應(yīng)對(duì)措施，取得了較好的效果。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響，2017和2018年GDP增速有所下降，但也達(dá)到了4.46%和5.13%。

（二）中國(guó)與烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)合作具有深厚的政治基礎(chǔ)

中國(guó)與烏茲別克斯坦于1992年1月2日正式建交。建交以來(lái)，兩國(guó)交往甚密，高層互訪頻繁。烏茲別克斯坦還是上合組織創(chuàng)始成員國(guó)之一，在國(guó)際舞臺(tái)上一直是我們信賴的政治伙伴，其在臺(tái)灣、西藏以及打擊“東突”等問(wèn)題上一貫支持我方立場(chǎng)。中烏兩國(guó)的睦鄰友好關(guān)系，為中國(guó)企業(yè)在烏茲別克斯坦開(kāi)展投資業(yè)務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（三）中國(guó)企業(yè)投資烏茲別克斯坦具有充分的法律保障

1.較為完善的雙邊投資協(xié)定（BIT）

中烏雙邊投資協(xié)定（BIT）于2011 年4 月19 日在北京簽訂。中烏BIT 關(guān)于投資者一般待遇包含了公平公正待遇、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。其中國(guó)際公平公正待遇也經(jīng)歷了由最初的實(shí)體法條界定，過(guò)渡到以“穩(wěn)定的商業(yè)法律環(huán)境”界定，再到以“投資者的合理期待”界定，最后發(fā)展到多重要素的判斷標(biāo)準(zhǔn)，包括正當(dāng)程序、穩(wěn)定性、透明度以及合法期待的保護(hù)等。

2.較為系統(tǒng)的國(guó)際稅法保障

中國(guó)與烏茲別克斯坦是較早開(kāi)展國(guó)際稅收合作的國(guó)家。早在1996 年7 月3 日，雙方就在塔什干簽署了《中國(guó)與烏茲別克斯坦關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷稅漏稅的協(xié)定》。2011 年4 月18 日，雙方在北京又簽署了《關(guān)于修訂1996 年7 月3 日簽訂的<中國(guó)與烏茲別克斯坦關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷稅漏稅的協(xié)定>的議定書(shū)》。中烏雙方密切的國(guó)際稅收合作，為中國(guó)投資者降低投資稅賦及成本提供了較為系統(tǒng)的國(guó)際法保障。

3.較為完備的國(guó)內(nèi)法制支撐

烏茲別克斯坦正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，為吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，其制定了多項(xiàng)投資及稅收優(yōu)惠政策，極大地增強(qiáng)了其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)投資者的吸引力，充分保障了外國(guó)投資者的合法權(quán)益。除此之外，合資公司在國(guó)家交易所還有優(yōu)先調(diào)匯權(quán)。

（四）“后卡里莫夫時(shí)代”為中烏合作締造前所未有的機(jī)遇

卡里莫夫執(zhí)政25 年以來(lái)，對(duì)內(nèi)鞏固政權(quán)，完善政治體制，健全法制，改善民生，對(duì)外奉行大國(guó)平衡主義，與美國(guó)、俄羅斯及中國(guó)都比較交好，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后，在“后卡里莫夫時(shí)代”施行的一系列內(nèi)政外交政策，為烏茲別克斯坦人民安心發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了非常有利的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

中國(guó)企業(yè)投資烏茲別克斯坦的阻礙

（一）大國(guó)平衡外交的負(fù)面影響

8月14日，參觀者在第六屆絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)主賓國(guó)烏茲別克斯坦展區(qū)上了解當(dāng)?shù)靥厣唐贰?/p>

烏茲別克斯坦自獨(dú)立以來(lái)始終奉行大國(guó)平衡主義外交。在對(duì)外關(guān)系上，堅(jiān)持獨(dú)立自主，不結(jié)盟，不站隊(duì)，與各大國(guó)之間保持良性互動(dòng)。2016 年9 月8 日，時(shí)任代總統(tǒng)的米爾濟(jì)約耶夫在上下兩院聯(lián)席會(huì)上就聲稱，烏茲別克斯坦不參加軍事聯(lián)盟，不允許在本國(guó)領(lǐng)土部署外國(guó)軍事基地的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。在與俄羅斯的關(guān)系方面，俄羅斯作為前蘇聯(lián)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)霸主，一直將中亞地區(qū)視作自己的“后花園”，其所倡導(dǎo)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，正是其謀求大國(guó)復(fù)興的有力武器。在與美國(guó)的關(guān)系方面，自阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)開(kāi)始涉足中亞地區(qū)，“九一一事件”之后，中亞地區(qū)大國(guó)關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。

大國(guó)平衡外交策略，一方面為其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的國(guó)際環(huán)境，另一方面也給其帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（二）威權(quán)政治與腐敗危機(jī)

烏茲別克斯坦的政體是總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)掌握著國(guó)家的最高權(quán)力，近年來(lái)威權(quán)統(tǒng)治的弊端也逐漸顯現(xiàn)，總統(tǒng)的地位逐漸擴(kuò)大，使得國(guó)家在大多數(shù)情況下不得不依靠總統(tǒng)的個(gè)人智慧和決斷力。威權(quán)政治必然導(dǎo)致某些政策未經(jīng)論證便盲目落地，進(jìn)而影響外國(guó)投資者進(jìn)入烏茲別克斯坦投資的準(zhǔn)確判斷。此外，烏茲別克斯坦還是腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。根據(jù)國(guó)際反腐敗非政府組織透明國(guó)際發(fā)布的2018 年度全球清廉指數(shù)排名，烏茲別克斯坦僅得分23 分，在參與評(píng)比的180 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列第158 位。腐敗程度較高勢(shì)必導(dǎo)致外國(guó)投資者在東道國(guó)難以根據(jù)程序正當(dāng)性維護(hù)自身合法權(quán)益，在投資過(guò)程中受到重重阻礙。

（三）“三股勢(shì)力”的潛在威脅

恐怖主義、分裂主義和極端主義（簡(jiǎn)稱“三股勢(shì)力”）中宗教極端勢(shì)力的典型代表就是烏茲別克斯坦的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織。中亞地區(qū)是歐亞大陸的結(jié)合部和過(guò)渡區(qū)域，是歐亞大陸陸路交通要塞，既與阿富汗及伊朗等備受關(guān)注的焦點(diǎn)國(guó)家為鄰，又毗鄰中俄兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，其一直是一部分宗教極端勢(shì)力和恐怖主義選擇的棲身之地。“三股勢(shì)力”的潛在威脅，給中國(guó)企業(yè)在烏茲別克斯坦投資帶來(lái)了一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法律政策穩(wěn)定性尚顯不足

烏茲別克斯坦的總統(tǒng)令及內(nèi)閣令頒發(fā)特別頻繁，而且數(shù)量龐大。短時(shí)間內(nèi)頒布新的法令以變更之前法令的情況時(shí)有發(fā)生。這就導(dǎo)致投資者要時(shí)刻關(guān)注烏茲別克斯坦法律的最新變化，隨時(shí)根據(jù)法律變化調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略。烏茲別克斯坦政策法律的不穩(wěn)定性，給中國(guó)企業(yè)在烏茲別克斯坦經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）司法保護(hù)普遍存在

在烏茲別克斯坦，能源礦產(chǎn)方面的投資主要通過(guò)簽訂產(chǎn)品分成合同或者成立合資公司的形式經(jīng)營(yíng)；其他行業(yè)一般通過(guò)成立子公司或者合資公司的形式經(jīng)營(yíng)。按照烏茲別克斯坦合同簽訂慣例，在僑民公司之間簽署合同，一般選擇當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟。由于烏茲別克斯坦腐敗嚴(yán)重且民族主義盛行，因此遞交到當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖淼陌讣赓Y企業(yè)很難勝訴。這就導(dǎo)致中國(guó)投資企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中要盡量避免引起糾紛，利用各種手段息訟。

改善烏茲別克斯坦投資環(huán)境的幾點(diǎn)法律建議

（一）建立和完善外國(guó)投資管理和協(xié)調(diào)的法制機(jī)制

2019 年11 月13 日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫簽署了《關(guān)于成立烏茲別克斯坦總統(tǒng)下屬外國(guó)投資者理事會(huì)》的法令。烏茲別克斯坦應(yīng)積極推動(dòng)外國(guó)投資者理事會(huì)的盡早成立，并持續(xù)完善理事會(huì)工作法制機(jī)制，制定章程、議事規(guī)則以及會(huì)議決議落實(shí)規(guī)則，使理事會(huì)工作有法可依并富有成效，為外國(guó)投資者在烏茲別克斯坦投資創(chuàng)造公正透明的投資環(huán)境。

（二）持續(xù)深化雙邊法制合作與對(duì)話

首先，在安全合作方面，早在2003 年9 月4 日中國(guó)就與烏茲別克斯坦簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》（以下稱《協(xié)定》），在《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》的框架內(nèi)進(jìn)行安全合作。

其次，在經(jīng)貿(mào)合作方面，早在2010年中國(guó)與烏茲別克斯坦便成立了政府間合作委員會(huì)，以不定期會(huì)晤的形式深化雙邊合作。因此建議在政府間合作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議之前，兩國(guó)政府充分發(fā)揚(yáng)本國(guó)民主，全面調(diào)研兩國(guó)在國(guó)際投資領(lǐng)域中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)兩國(guó)投資者的參與度。

（三）積極探索投資爭(zhēng)端解決新模式

2019 年8 月7 日，包括中國(guó)在內(nèi)的46 個(gè)國(guó)家在新加坡簽署了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》（以下稱《公約》）。《公約》旨在建立一套直接執(zhí)行調(diào)解產(chǎn)生的和解協(xié)議的機(jī)制，賦予了和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。中國(guó)應(yīng)在加快創(chuàng)建與《公約》相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)調(diào)解體系的同時(shí)，加緊構(gòu)建“一帶一路”調(diào)解解決爭(zhēng)端機(jī)制，積極創(chuàng)建與“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的調(diào)解中心，同時(shí)勸導(dǎo)烏茲別克斯坦加入《公約》。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，給烏茲別克斯坦改革開(kāi)放提供了很好的借鑒。烏茲別克斯坦向外國(guó)投資者大開(kāi)國(guó)門，提供了諸多投資優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更有傳言稱，在未來(lái)10-20 年間，烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更大的跨越，或?qū)⑷〈_克斯坦成為中亞經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在共建和諧世界的道路上矢志不渝。中國(guó)應(yīng)借助建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極前往烏茲別克斯坦投資，并為改善烏茲別克斯坦投資環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在保障中國(guó)企業(yè)投資利益的同時(shí)，幫助烏茲別克斯坦振興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)繁榮，展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。