新形勢下農村地區火災防控研究

■ 薛亮 黑龍江省黑河市愛輝區消防救援大隊

一、轄區概況

筆者所在轄區黑河市愛輝區位于我國東北邊境，面積約1.44 萬平方公里，總人口22.38 萬人，下轄3 個鎮、8 個鄉、4 個街道、86 個行政村，是典型的農業區。

二、做好新形勢下農村地區火災防控的必要性

受到居住環境和生活環境的影響，農村地區火災事故一直處于多發易發狀態，特別是春秋季大風天氣極易造成“火燒連營”，給村民及整個社會造成十分嚴重的影響。農村火災易蔓延的根本原因在于房屋結構比較特殊，房屋頂層內部很少設有防火分割，加之農村院內都會設有柴棚，堆放木材等易燃物品，一旦某一戶房屋發生火災，并且未能及時控制，就會牽連多戶房屋，造成大型火災，救援難度大，給人民生命財產安全帶來巨大的威脅。另外，農村大部分房屋都存在一定的電路老化問題，一些老房子的墻內電路已經出現“爆火花”現象，房屋墻壁被熏黑開裂，且大部分村民為節省開支，家庭電路多為自行敷設，線路線徑選擇不合格、鉸接方式不科學、臨時用電不規范，超負荷、短路、打火等現象時有發生。尤其是在非農耕時期，村中大部分都是空巢老人和留守兒童等弱勢群體，消防安全意識和自救能力相對比較薄弱，一旦發生火災極易造成人員傷亡。尤其是農耕時期，白天村民大部分時間都是在離家較遠的土地耕種，一旦發生火災事故，由于滅火作戰人員不足、到場時間較晚等，易造成火災蔓延。因此，做好新形勢下農村地區火災防控，對于有效解決農村消防安全問題，降低火災事故發生率，避免大型火災發生，提高農村地區人民群眾的獲得感、幸福感是十分必要的，對保護農村地區人民群眾生命財產安全具有重要意義。

三、當前農村消防安全狀況及存在的問題

（一）農村消防基層工作薄弱

從調研情況來看，雖然通過新農村建設、農村老舊房屋排查、消防宣傳教育等，農村消防工作有了很大提升，但是隨著城鎮化進程逐步加快、農村人口逐步減少，依舊存在很多消防安全問題。一是一些鄉鎮政府領導及村干部對農村消防工作重視程度不夠、防范措施不多、方法成效不足。雖然各鄉鎮均建立了消防安全領導組織，但是沒有完全實現實體化運行，消防工作落實不夠，個別組織處于空轉狀態，致使農村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上。很多鄉鎮政府現有的工作人員數量不足，往往一人身兼數職，無法全面細致地開展消防安全檢查工作，同時由于個人業務水平有限以及人員更迭變化頻繁等原因，導致無法固定專門人員處理消防安全工作，相關工作缺乏及時有效的銜接。二是農村地區消防安全意識仍不高。盡管近幾年來在各級政府和有關部門的努力下，農村地區的人民群眾消防意識得到了一定的提高，但是一些邊遠山區農村，由于群眾受教育程度相對偏低，基層消防宣傳滯后等原因，往往成了消防宣傳教育工作中被遺忘的角落，特別是隨著農村青壯年人口的大量外流，村屯居住的多為老年人群，其消防安全意識更加淡薄，對于消防救援也不理解。三是農村火災隱患大量存在。主要是建筑布局不合理，防火間距達不到要求，房前屋后還有大量可燃物堆積。村民家用電線亂拉亂接、老化、破損現象較為普遍，存在超負荷、違規用電現象。從火災統計來看，農村地區因電氣原因引發的火災占比達50% 以上。由于愛輝區人口較少，農村地區耕種土地較多，大機械使用頻繁，多種機械同時作業，導致在農業播種及秋收季節，村民存儲柴油量加大，有的直接放置在屋內，未與火源電源等保持足夠的防火安全距離。同時，由于缺乏機械保養維修常識，有的機械處于長時間超負荷運轉狀態，易發生農業機械車輛火災。四是季節性變化產生連鎖反應。根據調研來看，轄區86 個行政村整體呈現人口季節性變化趨勢。所謂季節性變化是指在農業播種及收獲季節，村民從城市回到鄉村進行勞作，暫時居住在原有的房屋中，勞作完畢后回到城市。此類情況直接導致農村地區空房屋多、空巢老人多，村民不愿意投入資金對房屋進行維修，相關火災隱患長期存在，得不到及時消除。五是鄉鎮消防規劃未有效落實。雖然各鄉鎮均制定了消防規劃或在總體規劃中制定了消防專篇，但隨著經濟快速發展，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發展步伐，大部分鄉鎮消防規劃實施不到位或束之高閣成為一紙空文，在消防間距、消防車通道、消防設施、電氣線路敷設等多方面均不符合消防安全要求，發生火災時極易蔓延，易發生連營火災。

（二）農村消防裝備及力量不足

愛輝區共有鄉鎮專職消防隊2 支，均為依托當地糧庫采取政企合作的方式建立，還建立了志愿消防隊伍，“一村一屯一泵”建設工作基本到位。從調研結果來看，鄉鎮消防隊伍還不能完全滿足火災救援的需要，主要存在以下問題：一是青壯年人口減少導致火災撲救人員不足，難以做到及時到位實施撲救。二是普遍缺少防寒型消防水源或加水點，對冬季火災撲救產生嚴重影響。三是消防泵、水槍、水帶、滅火器等基礎消防設施配置不齊全，設備保養不當、不到位，甚至出現損壞或者挪至他處的現象，無法滿足滅火所需。四是消防投入與經濟發展不相適應，一些鄉鎮政府沒有將基本的消防設備設施置于發展規劃之內，導致消防裝備建設滯后。根據調研，一些鄉鎮年度消防投入沒有固定的規劃和計劃，多是臨時性的項目，多為修修補補，未能切實解決根本性問題，且一般投入均在2000 元以下，難以滿足消防工作要求。

（三）消防監督力量薄弱

一是消防救援部門監督人員少，各項工作任務重，加之點多面廣較為分散，難以深入各村進行消防監督檢查，使得農村消防工作出現漏洞，在日常的監督檢查治理中不能及時發覺和排除火災隱患，在一定程度上給消防工作帶來了阻礙。二是隨著轉隸改制，公安機關的人力物力更多用于治安防控，無暇顧及消防指導、監督檢查，消防監督治理工作趨于淡化。三是對比城市地區，農村的消防網格工作在人員配備、監督檢查、宣傳教育、隱患處理方面還相對滯后，有的網格長落實工作不及時、不到位，或認為消防工作不是網格長的主要工作，思想上不重視，導致農村消防監督工作滯后。

四、新形勢下農村消防安全對策

（一）強化農村消防安全領導職責落實

地方各級黨委、政府要把落實農村消防工作提上重要日程，切實加強對農村消防工作的組織領導，要切實發揮政府在城鄉多元化消防組織建設工作中的統籌、領導作用，細化任務分工，量化工作指標。緊緊圍繞消防安全專項整治三年行動，通過“兩督三考”，切實加大對農村消防工作的督查、考核力度，并納入地方黨委、政府、黨政領導班子和個人履職內容。

在成立消防領導班子時，除村委會成員外，還應充分調動村民的積極性，村委會成員可以選舉成立監督小組，每天負責村里的消防監督工作，特別是春秋兩季天干物燥，應加強監督監管力度，通過每日巡查、每周抽查、每月大查的方式有效地督促各家各戶做好消防安全工作，且每日巡查應實行責任制度，并落實到書面，除了排查違規堆積的易燃易爆物外，還應時刻檢查消防工具是否配備，如每家每戶的院子里都應該設置一口大缸裝滿水備用，家里應備有消防工具等，消防設備呈網格狀鋪設，并及時查缺補漏，避免一旦發生火災無法及時撲滅，進而引發嚴重險情。通過落實責任制度，可以更好地提高各村的消防安全意識和消防工作力度。

（二）完善消防安全組織機構并實體化運行

鄉鎮一級黨委、政府要建立完善的消防工作組織機構，成立鄉鎮消防安全委員會，明確消防安全管理人，依法落實規劃建設、資金投入、專職（志愿）隊伍建設、網格化管理和群防群治責任，制定鄉村防火公約，將消防安全納入村規民約，建立村屯消防工作組，每個村設立消防安全責任人，定期召開會議研究解決轄區消防安全問題，實現實體化運行并逐步取得成效。

（三）增強農村消防監督力量

持續深化“一村一輔警”、扶貧工作隊的親民工作方針和輻射作用，開展隱患巡查、消防宣傳。緊密結合鄉鎮事權綜合改革，將消防安全工作納入鄉鎮綜合執法辦公內容，探索實施委托執法等方式，將消防執法的事權下放到鄉鎮、街道一級，解決消防監督執法力量不足問題，防止出現監管空白。

（四）深化消防宣傳教育

繼續依托墻畫、板報、懸掛或粘貼消防宣傳標語及發放宣傳資料等傳統方式進行宣傳，并緊跟時代發展步伐，充分利用微信、抖音、微博、公眾號等新媒體，以影音視聽等群眾樂于接受的高效快捷的方式，向群眾推送消防安全警示信息。通過大數據等手段，分析消防安全需要，及時向目標人群推送消防安全知識。充分發揮“學校”和“鄉鎮”兩個消防宣傳陣地，將消防知識作為中小學教育教學內容，將消防安全融入中小學生的教育之中。

例如，村委會可以組織村民參與消防知識科普活動，讓村民了解不同火災的撲救方法。如做飯時炒菜的鍋突然起火，應尋找鍋蓋或者抹布將其蓋上，阻斷氧氣，而不是用水澆滅。當液化氣罐起火時，應先用濕抹布將火蓋滅，再關閉閥門，然后給當地有關部門打電話，由專業人士將其帶走并處理。與此同時，村委會還應該組織每家每戶都學習如何使用滅火器，并在條件允許的情況下為每戶人家都提供一個滅火器以備不時之需。村委會組織消防部門通過抖音等大眾喜聞樂見的平臺進行科普宣傳，一來可以更好地調動村民的積極性，幫助村民提升能力和見識，另一方面也可以更好地做好消防滲透工作，提高村民的消防安全意識，提高當地的火災防控能力。

（五）不斷完善農村滅火救援體系

要針對農村分布面積廣、區域跨度大、滅火作戰人員不足、發生火災難以實施撲救的實際情況，充分整合資源，挖掘社會各類應急力量，充實完善農村消防隊伍，建立健全以鄉鎮專職消防隊為中心，以鄉鎮、村志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，不斷完善農村滅火救援體系，定期組織開展協同作戰演練、技能比武、檢查考評等工作，切實增強多種形式消防隊伍整體作戰能力。村委會有關部門應結合農村的實際情況，做好消防措施，例如有些地方與河流距離較遠，一旦發生火災很難及時獲取水源，因此應通過鋪設水管的方式進行引流，或者在附近安裝滅火裝置等，通過這樣的方式讓每一個消防網點都成為一個可以提供水源的地方，避免出現救援不及時等現象發生。

（六）做好火災隱患排查整改

鄉鎮政府要組織開展村屯火災隱患排查，并督促落實整改，要廣泛發動村民群眾主動自覺地整改火災隱患。同時各村委會、鄉鎮企業、各單位要開展自查自糾，對人員較集中、存放可燃物較多、容易引發火災的重點部位、重點場所進行消防安全檢查，及時發覺并整改火災隱患，切實提升村民群眾的防火安全意識，加大生產生活中用火用電的治理，杜絕不安全因素的存在。

五、結語

農村消防工作是最基層的消防工作，關系到整個農村經濟發展和社會穩定，我們要正視當前農村地區的消防安全形勢，持續夯實農村消防安全基礎，以發展的眼光看待農村消防工作，落實消防安全責任，提高群眾消防安全意識，加強農村滅火力量，為農村經濟發展和振興創造一個良好、優質的安全環境。