廣東省海洋牧場發展現狀、問題與對策

袁華榮，陳丕茂

（中國水產科學研究院南海水產研究所/農業農村部海洋牧場重點實驗室/國家數字漁業（海洋牧場）創新分中心/農業農村部南海漁業資源環境科學觀測實驗站，廣東 廣州 510300）

海洋漁業是我國現代農業和海洋經濟的重要組成部分，然而現階段的海洋漁業存在發展方式粗放、棲息生境退化和漁業資源衰退等問題［1-2］。沿海國家積極探索漁業可持續發展的路徑，海洋牧場應運而生，并逐漸成為世界上諸多沿海國家的重大漁業發展戰略［3-4］。海洋牧場是基于海洋生態系統原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養護漁業資源，改善海域生態環境，實現漁業資源可持續利用的漁業模式［5］。海洋牧場已經逐漸發展成為沿海地區養護資源、修復環境、實現漁業轉型升級和多產業融合發展的突破口 和新模式［6-8］。海洋牧場建設目的，一是恢復并提高海域生物多樣性和漁業資源量，以確保漁業資源持續穩定增長；二是在持續高效利用海洋資源的同時保護海洋生態系統，實現海洋漁業可持續發展［9］。

我國對海洋牧場建設和相關技術研究高度重視［10-13］。2002 年起中央財政安排專項資金支持海洋牧場建設，截至2022 年已建成海洋牧場300多個，其中國家級海洋牧場示范區153 個、用海面積2 506.95 km2。2006 年國務院發布《中國水生生物資源養護行動綱要》，明確了發展海洋牧場已成為我國恢復近海漁業資源、修復漁業水域環境和促進近海漁業可持續發展的重要政策［14］。2017、2018 年中央一號文件分別明確提出要“發展現代化海洋牧場”“建設現代化海洋牧場”，2019 年中央一號文件進一步強調要“推進海洋牧場建設”。

廣東處于南海之濱，是我國經濟發達的海洋大省，漁業人口和漁船數量均位居全國前列［15］。海洋漁業經濟發展的同時，伴隨出現近海漁業資源衰退和漁業生態環境退化的現象，影響了海洋生物資源保護和可持續利用，制約著海洋漁業高質量發展。廣東積極探索修復漁業資源的措施，在1981 年開展人工魚礁建設試點，并在2001 年以人大議案形式推動廣東大規模人工魚礁建設。廣東是我國最早開展以人工魚礁為主的海洋牧場建設省份，建設成效顯著。本文在總結國內外海洋牧場發展與現狀及廣東海洋牧場發展歷程的基礎上，針對廣東海洋牧場建設過程中的存在問題和科技需求進行分析，提出廣東海洋牧場的發展對策，以期為廣東海洋牧場管理和產業化發展提供參考。

1 國內外海洋牧場的發展歷程與現狀

1.1 國外海洋牧場

國外有關海洋牧場的起源，最早可追溯到1795 年，日本漁民利用木架、沙袋制作成魚礁投放到海域中實現集魚效應［16］。日本和美國是最早意識到人工魚礁建設是保護和增殖漁業資源的有效措施并對其進行開發利用的國家［17-18］，隨后美國、日本、挪威、英國、芬蘭等國家開展魚類增殖放流試驗和技術研究［19-24］。20 世紀60 年代末，日本率先在沿岸海域大規模實施栽培漁業。

1971—2000 年，國外海洋牧場建設主要以人工魚礁和增殖放流為主，通過制定法律、規劃和計劃等推進海洋牧場的規模化建設［25-34］。1999年日本開發研制了礁體高30 m 的高層魚礁。至1997 年全球有64 個國家開展海洋物種增殖活動，涉及的種類有180 種［35］。截至2000 年，韓國建成的人工魚礁區面積為18 542 hm2，美國建成的人工魚礁區超過2 400 處。2001 年至今，國外諸多國家出臺了相關措施促進海洋牧場建設，人工魚礁的功能逐漸從單一誘魚捕撈功能向資源養護和生境修復功能轉變，海洋牧場逐漸向生態化轉變。挪威、日本、韓國和歐盟等通過制定《海洋牧場法》《水產基本法》《水產基本計劃》《小規模海洋牧場推進計劃》《海洋基本計劃》《歐洲海洋生物技術路線圖》等海洋牧場相關法律或計劃，推進海洋牧場高質量建設和漁業可持續發展［36-38］。通過立法和制定計劃的方式，規范和推進生態化海洋牧場建設，海洋牧場研究開始向深水區域拓展，開展了基于營造上升流以提高海域生產力為目的的海底山脈生態學研究［39-40］，同時在水深超過100 m 海域開展了以誘集和增殖中上層魚類及洄游性魚類為主的大型、超大型魚礁的研發［41］。截至2017 年，日本近岸超過12%的漁業海域面積已建有人工魚礁區，共建成人工魚礁群5 886 座，用海面積4.67×104km2，建造投放人工魚礁空方量為5.396×107m3。截至2018 年，韓國已建設海藻場7 689 hm2，并計劃到2030 年共建設35 000 hm2海藻場，恢復沿岸生態系統。

1.2 國內海洋牧場

在我國有關海洋牧場的概念最早由朱樹屏研究員于1947年提出，他認為“水即是魚類的牧場”，并在1963 年提出了“海洋農牧化”的概念［42］；曾呈奎等于1965 年提出“使海洋成為種植海藻和貝類的農場，養魚、蝦的牧場”的觀點［43］，1978 年提出發展中國海洋水產生產必須要走“農牧化”道路的觀點［44］。

20 世紀30 年代，浙江和江蘇在沿海開展了魚類增殖放流和標志放流試驗并逐步推廣［45-46］。1979 年廣西欽州地區投放了我國第一組試驗性單體人工魚礁，標志著我國開始對海洋牧場建設進行實踐探索［47］，此后逐步開展人工魚礁試驗投放及相關技術研究。1983 年馮順樓［48］將人工魚礁建設引入海洋牧場，提出以人工魚礁為基礎建設海洋牧場。1984 年人工魚礁被列于國家開發項目，以人工魚礁為基礎，結合人工藻場、人工魚苗放流，試驗性建設海洋牧場［49］。20 世紀90 年代，全國人工魚礁建設由于缺乏資金和管理經驗等多種原因而中斷［50-51］。進入21 世紀，我國再次掀起了人工魚礁建設的熱潮［52-53］，全國各沿海城市均積極開展海洋牧場建設、人工魚礁建設和增殖放流等活動［54］，自此我國海洋牧場建設進入全面發展階段。自2009 年起，我國逐步完善海洋牧場建設管理技術等相關標準，為我國海洋牧場規范化建設和管理提供指引。《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》《海洋牧場分類》《國家級海洋牧場示范區建設規劃（2017—2025）》和《國家級海洋牧場示范區管理工作規范（試行）》等規范和標準的頒布，助推我國海洋牧場建設。2015 年起，農業農村部組織開展國家級海洋牧場示范區的創建工作。2021 年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》特別提出了“建設海洋牧場，發展可持續遠洋漁業”的目標；同年，我國發布了首個海洋牧場國家標準《海洋牧場建設技術指南》（GB/T 40946-2021）［55］。

經過多年發展，截至2022 年6 月，我國已建立153 個國家級海洋牧場示范區，海域面積2 506.95 km2，其中養護型海洋牧場示范區42 個、增殖型海洋牧場示范區87 個、休閑型海洋牧場示范區24 個（表1）。

表1 我國沿海地區的國家級海洋牧場示范區建設情況Table 1 Construction of national marine ranching demonstration areas in coastal areas of China

2 廣東海洋牧場發展現狀

廣東地處我國大陸最南部，海域面積42 萬km2，海岸線長4 114.3 km、居全國首位［56］；有島礁1 963 個，總面積1 513.2 km2，海島岸線長2 378.1 km，具有良好的海洋牧場建設基礎。但20 世紀70 年代起近海漁業資源衰退，廣東積極探索資源養護和漁業增殖措施，1981 年開展了人工魚礁建設試點。

廣東建設海洋牧場發展可概括為以下3 個階段：單純的人工魚礁和增殖放流階段（1981—1989 年）、人工魚礁建設與增殖放流相結合階段（1990—2013 年）、大型人工魚礁示范區和海洋牧場示范區建設階段（2014 年至今）。

2.1 單純的人工魚礁和增殖放流階段

1981 年廣東在大亞灣投放懸浮式人工魚礁進行試驗研究［57］；1981—1987 年，在惠陽、南澳、深圳、電白、湛江等市縣開展人工魚礁建設試點工作［58］。1983 年中央在粵單位中國水產科學研究院南海水產研究所馮順樓專家向中央提出“建設人工魚礁，開創我國海洋漁業新局面”的建議，時任中央領導于1983 年12 月21 日、1984 年3 月1 日、1984 年3 月8 日相繼作出了3 次重要批示，以廣東為起點推動了全國人工魚礁建設工作。1984—1985 年，廣東開展南澳人工魚礁建設，效果評價表明，礁區浮游生物量為附近水域的2.9 倍、漁獲產量是附近非礁區海域產量的6.6倍［59］。1985 年廣東開始進行海洋增殖放流，在珠江口和湛江海域開展中國對蝦、長毛對蝦和墨吉對蝦放流試驗；1986—1988 年對蝦放流試驗范圍擴大到惠州、珠海、汕尾等地區，1989 年對蝦放流在全省沿海地區推廣［60］。

2.2 人工魚礁建設與增殖放流相結合階段

20 世紀90 年代，全國人工魚礁建設處于停滯階段。1994 年起，放流品種逐漸豐富，有魚類4 種、蝦類3 種、貝類3 種和棘皮類1 種。1997年廣東在大亞灣開展了黑鯛和真鯛的標志放流試驗研究。從2000 年開始，為了避免捕撈活動影響放流苗種成活率，廣東增殖放流統一在休漁期間進行。2000—2001 年，廣東在陽江市雙山海域、珠海東市東澳海域采用廢舊船體、鋼筋混凝土等礁體，開展人工魚礁投放建設試驗域，成為重啟人工魚礁建設的省份。2001 年廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《廣東省人大常委會關于建設人工魚礁保護海洋資源環境的決議》議案，決定于2002—2011 年在廣東沿岸海域建設50 座生態和準生態型人工魚礁［61］，廣東成為國內首個以人大議案形式推動大規模人工魚礁建設的省份。2006 年國務院發布《中國水生生物資源養護行動綱要》，提出漁業資源增殖措施是增殖放流、人工魚礁和海洋牧場，廣東開始實施以大規模人工魚礁建設為基礎、以增殖放流為補充的海洋牧場建設。廣東堅持人工魚礁建設與增殖放流同步開展，為放流生物和野生生物繁衍生息提供了良好棲息環境，形成了以海洋牧場建設為主要載體的漁業生態修復高效模式，有效提高了水生生物增殖放流成效。2013 年廣東已擴建省、市級苗種增殖放流基地5 個，實施“一礁區配置一艘執法船”進行人工魚礁區管理。

2.3 大型人工魚礁示范區和海洋牧場示范區建設階段

2014 年廣東省人大常委會批準的省人民政府《關于建設人工魚礁保護海洋資源環境議案辦理情況的報告》提出，“建設人工魚礁保護海洋資源環境是一項長期而艱巨的任務，議案結案后，各級人民政府和各有關部門要認真總結經驗，鞏固來之不易的議案辦理成果，確保力度不變、政策不退、投入不減、扶持到位”。據此，2015 年廣東省財政投資1.5 億元啟動了首批“大型人工魚礁示范區建設項目”，確定將惠州東山海、珠海廟灣和茂名電白放雞島海域作為廣東首批大型人工魚礁示范區的建設海域。

多年來廣東高度重視海洋牧場建設，堅持把海洋牧場建設作為保護海洋生物資源、轉變漁業發展方式、提高漁民收入的重要舉措，大力打造藍色糧倉。2015—2022 年，廣東獲批建設珠海萬山海域、汕尾龜齡島東海域、汕頭南澳島海域、汕尾遮浪角西海域、陸豐金廂南海域、陽江山外東海域、茂名大放雞島海域、遂溪江洪海域、湛江硇洲島海域、珠海外伶仃海域、深圳大鵬灣海域、惠州小星山海域、陽西青洲島風電融合海域、吳川博茂海域、陽江南鵬島海域等15 個國家級海洋牧場示范區。截至2022 年6 月，廣東已建成國家級水產原良種場5 個，省級水產原良種場64 個，部、省級漁業主管部門直屬的資源增殖（保護）站（中心）6 個，基本形成了“國家級遺傳育種中心—國家級良種場—省級良種場—增殖站”四級增殖放流苗種供應體系；已可通過全人工繁殖支撐增殖放流的海洋經濟物種有40 余種，海洋魚類、蝦類年度苗種生產量分別約2.7 億尾、268.5 億尾，海洋貝類、海參海膽鮑魚等海珍品年度苗種生產量分別約103.5 億粒、10.3 億粒。

經過40 多年的建設，目前廣東已有生態型人工魚礁區50 座、已建面積237.723 km2；大型人工魚礁示范區3 個、建礁面積10.080 km2，建造投放礁體45 萬空m3；地方人工魚礁區1 座，建礁面積1.430 km2，建造投放礁體27.78 萬空m3。廣東已有的15 個國家級海洋牧場示范區（表2）均為養護型，面積合計1 250.45 km2，占全國養護型海洋牧場示范區總數（42 個）的35.71%，擬建礁127.62 萬空m3，海藻場面積92.21 hm2，增殖放流各類水生生物54 億尾（粒、只）。

表2 廣東省國家級海洋牧場示范區建設情況Table 2 Construction of national marine ranching demonstration areas in Guangdong Province

3 廣東海洋牧場科技需求

3.1 海洋牧場選址

海洋牧場建設海域需為重要漁業水域，競爭生物和敵害生物較少，適宜藻類移植以及增殖放流生物棲息、繁育和生長。廣東海洋牧場建設以人工魚礁為主要內容，所用人工魚礁基本為鋼筋混凝土結構，單個礁體重量約為50 t。人工魚礁需投放至海底，對海底地地質結構有一定要求。因此，合適的選址是海洋牧場建設的前提。廣東海洋牧場尚存在開發建設選址依據不足和生態系統承載力判斷依據不足等問題，選址技術需進一步完善以提高海洋牧場建設的科學性，包括對海洋牧場建設選址的生態基礎評價、選址原則和影響因素、生態承載力等方面研究；結合工程學、海洋生物學、物理海洋學，從海底地形、地質結構、水文、水質、規劃相符性等方面研究人工魚礁海洋牧場選址技術；研發資源環境調查綜合評估與生態系統承載力評估技術、開發建設適宜性選址技術，進行海洋牧場資源環境大數據分析模型建立與驗證，掌握海域資源環境現狀、開發建設選址適宜性條件參數和生態系統承載力水平，建立指標特征化、直觀化和預警等級化的海洋牧場生態系統承載力評估與開發建設適宜性選址技術，合理進行海洋牧場開發建設選址，充分開發生態系統可載潛力，有效預防和破解海洋牧場選址依據不足和生態系統超載等問題。

3.2 海洋牧場生態過程與機制

海洋牧場是一種新型漁業模式，自水面至海底可形成“水上水下設施—漁業生物—生態環境”的立體開發模式，其宗旨是修復生境、養護漁業資源、促進三產融合。在滿足海域生態承載力、適度開發以達到中度干擾等前提下，海洋牧場才可實現高質量建設、可持續發展和最佳生態效益，揭示海洋牧場海域小尺度生態過程和機制、生態系統結構功能解析和生態調控機制等對高質量建設海洋牧場尤為重要。目前廣東海洋牧場生態過程與機制研究薄弱，部分地方海洋牧場建設出現同質化或低質化傾向。識別海洋牧場生態系統關鍵要素及其影響因素，掌握生境退化、漁業資源衰退與食物網退化的共性技術參數，分析海洋牧場食物網生態效率與食物網流動損耗率、增殖生物補充率與野生生物自然增長率，探索干擾海洋牧場生態系統的影響因子和制約恢復的約束條件，解析海洋牧場生態系統演變機理、海洋牧場生態調控機制、碳匯增匯途徑，高標準設計海洋牧場建設目標、建設內容、建設方式、均衡布局和產業開發模式，合理確定海洋牧場建設類型和規模，實行特色化和差異化建設，可有效解決海洋牧場高質量構建和可持續利用的問題。

3.3 海洋牧場智能監測與預報預警

及時、準確、全面地監測海洋牧場海域生態環境、漁業生物等情況，相關數據信息是海洋牧場建設效果評價、實時狀態掌握和保護管理的基礎數據依據。目前廣東海洋牧場缺乏有效的監測系統，對信息化、智能化和數字化的監測評估技術與裝備需求迫切，但智能監測與預報預警系統技術研究薄弱、技術與裝備缺乏。完善海洋牧場“環境采測—資源探捕—聲學調查—遙感監測”技術，研制基于物聯網技術的水體環境在線監測系統、生物及生物群落狀態遠程可視化觀測系統，研發基于環境參數與生物參數的預報預警決策系統，利用數據處理系統和分析技術，建立具有海量數據處理的廣東海洋牧場數據庫，構建廣東海洋牧場數字化平臺，推進廣東海洋牧場監測評估可視化、智能化、信息化系統建設。

4 廣東海洋牧場發展存在問題

4.1 海洋牧場管理機制不完善

海洋牧場要發揮漁業資源養護作用，實現可持續和長遠效益，就需要對其資源養護、生產及相關活動進行科學管理［62］。目前，廣東海洋牧場管理機制尚不完善，統籌布局不足，在海洋牧場規劃布局、礁區選址、建設規模、生物選擇、環境承載力等方面還缺乏科學的論證。廣東尚未頒布海洋牧場建設規劃，與山東、海南、廣西、遼寧等地相比，在規劃層面缺乏統籌。廣東海洋牧場建設均為養護型，得到的支持還處于建設階段的支持，由于缺乏相關規范和有關制度的指引和管理，海洋牧場建成后的管理維護不完善。而因管理資金有限，海洋牧場建設后的資源環境跟蹤監測、運營維護等保障存在困難，難以對海洋牧場建設進行科學評估，已建礁區缺乏必要維護，導致海洋牧場的長期效益得不到完全發揮。

4.2 發展理念和認識不統一

海洋牧場的建設是一項復雜的系統工程，涉及多個學科領域。目前廣東在管理層面、科研層面和從業層面，對海洋牧場的理解仍然存在較大分歧，導致廣東海洋牧場產業發展聚焦目標發散，在制定海洋牧場管理策略、技術攻關和經營模式等方面偏離了海洋牧場建設的初衷。在管理層面，仍有將海洋牧場等同于網箱養殖的理解，尚未認識到海洋牧場對推進漁業資源養護和漁業轉型的重要意義和作用，不利于廣東統籌加快推進海洋牧場建設；在科研層面，缺乏總體觀念和系統開發思維，現有技術分散，難以有效支撐廣東海洋牧場建設和開發利用；從業者對海洋牧場的理解過于偏重經濟效益而忽視其生態效益，從而未能充分發揮海洋牧場資源養護增殖、生態保護修復、漁業轉型升級和三產融合發展的效益。

4.3 用海海域權責不清

目前，廣東海洋牧場發展特色不突出、趨同性強，缺乏休閑漁業等下游產業開發和產品開發，經營主體基本為政府部門，企業參與度低。究其主要原因，是由于廣東海洋牧場海域權責不清引起的。產權明晰是確保廣東海洋牧場建設的重要因素之一，廣東海洋牧場建設資料基本上全部來自政府投入，而海洋牧場既是公益性項目又是經濟效益性項目，廣東省現行的相關法律、法規、政策缺乏海洋效益方面的規定，致使目前廣東海洋牧場在效益和收益方面存在矛盾，海域難以確權給企業，致使企業參與積極性不高。

4.4 建設技術標準和規范缺乏

廣東海洋牧場的建設理論和技術標準體系尚未建立。目前廣東雖然已出臺《廣東省人工魚礁建設技術規范》《廣東省人工魚礁建設效果調查評價技術規程》等技術規范，但在實踐中并沒有形成統一、科學、細致、全面的建設標準支撐高規格海洋牧場和人工魚礁建設。如全省海洋牧場布局缺乏科學規劃，海洋牧場建設選址缺乏標準；增殖種類配比和規模缺乏技術支撐，實踐中增養殖種類單一，生物群落結構簡單；海藻場、海草床、貝床等生態功能發揮不足。

4.5 科技化程度低

目前，廣東雖然在海洋牧場生境營造、生態承載力評估和人工魚礁建設等方面取得了進展，但一些關鍵技術尚未突破，不能為海洋牧場的高效科學建設和管理提供全面系統的科技支撐，如牧化種類的行為控制和追蹤技術、漁業資源動態預測技術、海洋牧場可持續產出預測技術、大數據平臺和預報預警技術、海洋牧場效果評估技術、適應高海況的新型人工魚礁開發技術等。

4.6 產業化開發受限

海洋牧場產業開發應以海洋牧場為核心，推進漁業五大產業的發展，融合文化、旅游、制造、互聯網等產業，實現一、二、三產業的協同融合。目前，廣東海洋牧場產業化程度低，企業參與度低、產業鏈不完整、無品牌化產品、市場不健全。究其原因，一是無積極的市場引導，由于海洋牧場前期投入較大且屬于長期效益，無政策扶持和市場引導則參與的企業較少，無法促進市場成熟；二是受有關管理規定和用海權屬限制，廣東省人大議案人工魚礁區均為生態公益型礁區，根據《廣東省人工魚礁管理規定》有關條文規定，無法實施開發經營活動，廣東海洋牧場建設中責權不清的問題導致建設主體錯位、管護難、開發難。

5 國內外海洋牧場典型案例對廣東的啟示

5.1 日本瀨戶內海海洋牧場

瀨戶內海是日本沿岸最大的產卵繁殖水域，也是日本增殖型漁業的開發試驗海域。1955—1958 年，瀨戶內海開始投放人工魚礁，1963 年成立國家栽培漁業中心，在瀨戶內海開展栽培漁業試驗，以此作為海洋牧場建設的開端。日本通過制定《瀨戶內海環境保護特別措施法》等法律將人工魚礁建設納入法律條文，使瀨戶內海海洋牧場建設和管理有法可依［63］。日本在瀨戶內海的大分縣建立了5 個真鯛音響馴化性海洋牧場，在岡山縣建立了高島-白石島海洋牧場，通過投放人工魚礁和建設海藻場改善漁業生物棲息場，同時利用音響馴化設備對牧化對象進行馴化管理。2015 年日本在瀨戶內海實施Satoumi 計劃［64］，即增強海洋牧場海域水體的初級生產力和各種群補充量，通過生物溢出效應恢復海域生態系統。

人工魚礁建設費用由中央和地方共同承擔。人工魚礁區建成后，由所在縣出資購買，使用權歸當地漁業協會。瀨戶內海建立海洋牧場的區域，由當地漁民協會自行采取管理措施。每年在人工魚礁區實施增殖放流，并開展相關基礎調查和效果評估工作。投放人工魚礁和增殖放流對象物種后，通過音響馴化技術促進目標魚類滯留在海洋牧場區域。瀨戶內海海洋牧場技術目前仍處于發展中，研究主要方向為漁場生境構建技術、資源生物管理技術、生物繁育技術、生物工程和電子工程技術等，并將承載力評估、人工魚礁建設、增殖放流、牧化種行為控制馴化等技術融入海洋牧場管理體系。

5.2 山東海洋牧場

山東2005 年啟動“漁業資源修復行動計劃”［65］；2014 年實施“海上糧倉”戰略［66］；2015 年啟動海洋牧場觀測網建設［67］；2016 年實施岸基“四個一”（一個展示廳、一個監控室、一個研究院、一個體驗館）建設［68］；2017 年開始多功能海上平臺建設，同年制定實施《山東省海洋牧場建設規劃（2017—2020 年）》；2018 年印發《山東省海洋牧場示范創建三年計劃（2018—2020 年）》，旨在提升山東海洋牧場建設的標準和信息化水平；2019 年印發《山東省現代化海洋牧場建設綜合試點方案》，提出現代化海洋牧場信息化和智能化的建設方案。

山東先后出臺了《山東省人工魚礁管理辦法》《人工魚礁建設本底調查技術規范》《生態型人工魚礁建設技術規范》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》《山東省休閑海釣管理暫行辦法》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》《山東省海洋牧場觀測網管理暫行辦法》《海洋牧場建設規范》等管理制度和技術標準。山東海洋牧場建設注重海洋工程裝備研發、信息化觀測網絡、旅游休閑產品開發，依托海洋牧場不斷延伸產業鏈，三產融合發展走在全國前列。圍繞海洋牧場，山東工程制造業、信息化產業、休閑產業、文化服務業、海洋食品加工業等蓬勃發展，海洋牧場內也建造有眾多配套設施，包括海上摘體驗區、海上牧場觀光體驗區、海上餐飲宴會廳、岸上配套服務等相關設施，注冊了“漁夫垂釣”“好當家”“榮成海鮮”等一批品牌，形成了以海洋牧場為核心的經濟新業態。截至2022 年6 月，山東建有省級以上海洋牧場示范創建項目129 處，總面積達9.0 萬hm2，累計建設人工魚礁1 930 萬空m3，其中國家級海洋牧場示范區59 個，占全國國家級海洋牧場示范區總數的38.6%，其中增殖型海洋牧場41 個、休閑型海洋牧場18 個。

5.3 對廣東海洋牧場建設的啟示

5.3.1 注重頂層設計 日本瀨戶內海和我國山東海洋牧場的建設堅持高點謀劃，出臺創新政策，完善建設推進機制，編制了相關法律和規劃，從法律層面保障了海洋牧場建設，從頂層明確提出海洋牧場的發展方向，從而奠定了海洋牧場快速發展的基礎。廣東應結合自身資源環境稟賦，吸收融匯日本瀨戶內海、我國山東等國內外海洋牧場建設的成功經驗，注重頂層設計，積極建立可行的試點方案，優化現代化海洋牧場建設試點項目立項，建立完善的工作協調機制，組織和保障重點項目順利實施，有效助力廣東現代化海洋牧場建設。

5.3.2 堅持市場主導 瀨戶內海當地漁民協會自行采取管理海洋牧場的措施；山東海洋牧場建設堅持市場化，59 個國家級海洋牧場示范區沒有養護型，都為增殖型、休閑型，市場化程度較高，市場占主體地位，企業在海洋牧場中獲得可觀的經濟收益，進一步推動企業投入，海洋牧場建設處于良性循環中，進而促進海洋牧場的健康發展。鑒于此，廣東在海洋牧場建設中應遵循“市場主導、政府引導”的基本原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業在海洋牧場建設中的主體地位，政府給予必要的引導支持，同時完善相關規章制度，構建權屬清晰、責任明確、管理規范、保障有力、運轉高效的建設管理機制，實現廣東海洋牧場的市場化運作。

5.3.3 創新建設模式 瀨戶內海海洋牧場技術仍在持續創新，近年通過研發巨型人工魚礁，逐漸向深海探索建設海洋牧場，也逐漸將技術融入管理體系中。山東海洋牧場建設以企業為主，大力打造并推行“龍頭企業+合作社+漁戶+科研單位”的海洋牧場合眾發展模式。在政府的政策和項目支持下，龍頭企業發揮帶頭作用，聯合漁民、養殖戶、漁業企業等主體的確權海域形成連片的集中海域，實現互利共贏。基于廣東區域自然、經濟環境的差異，在提升原有類型海洋牧場發展的基礎上，應積極創新建設模式，積極探索海洋牧場與海上風電融合發展以及堤壩礁海洋牧場建設新模式；發揮好海洋牧場的平臺集成作用，推動與旅游觀光、休閑垂釣等產業融合發展；發展好漁家樂等綜合性休閑漁業，不斷拓寬漁民增收渠道，促進海洋牧場融合發展。

5.3.4 加大科技支撐 山東擁有海洋牧場領域省級以上科研機構約20 家，主要研究內容為海洋牧場選址［69］、生態容量［70］、生物增殖［71］、工程裝備［72］、監測物聯網［73］、三產融合［74-75］等。山東海洋牧場研究涵蓋了建設前期的基礎研究，建設中的生物增殖和管控以及建設后的開發利用。廣東應加大科技創新力度，提升科技支撐能力，發揮廣東涉海、涉漁科研院所和高校的科技力量優勢，設立海洋牧場重大科研專項，開展海洋牧場專題研究，突破人工魚礁建造及布放、增殖放流、休閑漁業、牧場監測與管理等關鍵技術，加快前沿技術轉化，提升廣東現代化海洋牧場發展水平。

6 廣東海洋牧場發展對策

目前及今后一段時期，是廣東大力建設現代化海洋牧場的時期，應堅持生態優先、創新驅動、技術先導、示范帶動的基本原則［76］，實現安全、高效、智能化、現代化的海洋牧場資源養護和生態環境保護，以智能化實現現代化，以信息化帶動產業化。

6.1 堅持生態優先，加強多部門統籌協作

海洋牧場的建設必須堅持生態優先［77］。在現有捕撈和養殖業面臨諸多問題的背景下，建設海洋牧場必須重視生境修復和資源恢復，科學評估海域生態承載力，根據生態容量確定合理規模。在海洋牧場運營中，杜絕開發不利于海洋生態環境和資源的項目。

海洋牧場的建設涉及發改、財政、海事、漁業、環保等多個部門。建議由廣東省人民政府協調，由海洋漁業主管部門牽頭，聯合涉及的多個部門，統籌推進海洋牧場建設工作；切實將海洋牧場建設納入廣東海洋經濟發展和海洋生態文明建設的重點工作中。

6.2 創建有利于市場化運作的管理模式

廣東海洋牧場以公益性為主，由政府主導建設和管理，管護主要依賴地方漁業、漁政等部門，因人力、物力有限，后續管理效果不佳。由政府投資建設的海洋牧場屬于公共財產，易導致“公地悲劇”。從管理層面，應打破目前廣東省海洋牧場的管理狀態，按照“政府引導、行業聯動、社會承擔”的管理方式，積極引導地方團體（如村委會、協會、企業等）承擔起海洋牧場后期的管理維護，充分調動市場資源、資本和相關主體的積極性。積極引導漁民以合適方式參與到海洋牧場的建設和管護中，并充分保障當地漁民的權益。通過制定優惠政策等方式，積極引入有實力、有擔當的企業投入到海洋牧場的建設、開發和管護中。

6.3 突破海域權屬問題

海洋牧場的建設規模大、投資高，應在政府主導下引進更多人員和資金的投入，以加快海洋牧場的建設。若要積極引入社會團體承擔海洋牧場的投資、運營和管理，亟需明確海域與資源權屬分配的問題，明確海洋牧場海域產權并保障權益；建立產權清晰的管理制度，可實行“誰投資、誰受益、誰管理”的方式；同時必須建立有利于環境保護的產權管理體制，使生產者和環境保護者的利益一體化。

6.4 建立廣東海洋牧場建設技術標準體系

目前廣東海洋牧場的建設還比較依賴人工魚礁、增殖放流等技術體系，沒有形成獨立的技術體系，技術儲備不足，缺乏一套完整的海洋牧場行業標準。廣東建設現代化海洋牧場仍有許多科技問題亟待突破，這需要凝聚多學科專業知識和技術制定統一的技術標準和操作規范，確保廣東沿海各地海洋牧場建設科學、規范、有序開展。在開展海洋牧場建設標準分類研究的基礎上，對分歧較小、相對成熟的技術手段抓緊制定標準或規范，對基礎薄弱但嚴重制約海洋牧場效果發揮的環節，可以先行制定技術指南，加強技術引導。

6.5 加強廣東海洋牧場建設的基礎和關鍵共性技術研究

整合廣東科研院所、高校、相關企業等科研力量，集中優勢、統一認識，攻克廣東海洋牧場建設和產業發展亟需解決的技術難題，提升廣東海洋牧場創新能力，形成廣東海洋牧場綜合開發建設的技術模式、產業化示范區和研究基地，有效支撐廣東海洋牧場發展。

6.6 因地制宜建立廣東海洋牧場產業化模式

廣東優良海灣約200 個，灘涂面積2 042.7 km2，風能、海洋能等資源豐富，具有較大的開發潛力［78］。結合廣東沿海自然資源稟賦、產業基礎、經濟基礎，圍繞海洋牧場建設資源養護的主線，推進以海洋牧場區域性綜合開發，試點建設海洋牧場觀測平臺，支持建設一批公益性和經營性相結合、休閑漁業和生態旅游相結合、水上平臺和水生生物可監測、魚貝藻養殖立體化的海洋牧場示范區。加快補齊海洋牧場發展短板，構建以企業為主體的海洋牧場建設管護和產業開發長效機制，推動建立以企業為主體的投資融資機制，激發企業投資建設海洋牧場、帶動漁民轉產增收的積極性，打造完善“海洋牧場+深水網箱、海洋牧場+海上風電、海洋牧場+休閑漁業”多產業融合發展模式［79］，推進特色化、品牌化、差異化發展，形成權屬清晰、責任明確、管理規范、保障有力、運轉高效、公平惠益兼具廣東特色的現代化海洋牧場高質量發展模式。