小型綠色礦山建設研究：以河南省某小型金礦為例

李岱鮮

(河南自然博物館，河南 鄭州 450016)

0 引 言

礦業作為國家經濟建設的支柱型產業，是推動人類社會發展的關鍵“引擎”[1]，然而礦產資源長期粗放型的開采方式已然使得這關鍵“引擎”深陷在生態破壞、環境污染、資源浪費的“泥潭”中[2-3]。而綠色礦山建設的提出，用以解決能源需求增長，誘導化石能源無節制開采，進而促使自然環境高速惡化的平衡關系，已得到國內眾多學者的認可[4-6]。如今，如何降低或消除以往礦產資源作業中粗放型開采方式對礦區周邊環境的破壞，提高現階段應對能源安全、生態環境、氣候變化的抗風險值，構建新形勢下礦產資源開采高效利用-資源環境友好生態修復的新發展格局成為了擺脫“泥潭”的關鍵。

1 綠色礦山建設

1.1 國際礦業綠色建設理念

當今世界各礦業發展大國受其自身定位、文化與所處礦業發展階段的需求性影響，對綠色礦山建設的認知存在差異，從而衍生出具有地方特色的差異化舉措。如加拿大政府多渠道籌集資金來確保礦山關閉及復墾制度長期穩定運行[8]；美國規定礦山生產時必須保持土地、空氣和水的原有水平[9]；英國頒布的《環境保護法》更是將污染行為定性為犯罪行為通過法律法規來進一步確保自然環境可持續發展處于壓倒性的地位[10]。

1.2 我國綠色礦山發展道路

我國綠色礦山發展道路的形成歷經了從無到有、由點及面的過程。早在“九五”時期，國家就提出要狠抓資源節約和綜合利用，推動實行全面節約戰略，要求各行各業制定目標措施并加以落實。宏觀政策的出臺是邁向轉折，踏進成功的第一步，“節約理念”自那時起已然成為我國戰略發展宏觀調控中不可缺失的一環；“十五”期間國家明確提出能源建設要發揮資源優勢，優化能源結構，提高利用效率，加強環境保護。優化能源結構和提高利用率是更好推動全面節約戰略實施的重要舉措，保護環境則是全面實施節約戰略的根本目的，自此“全面節約-提高利用效率-環境保護”的閉環理念初步形成；“十一五”時期國家明確點明粗放型經濟發展方式與資源、環境的矛盾已越發尖銳，要堅持節約、清潔、安全發展，實現可持續發展。可持續發展理論的出現是我國綠色發展道路的又一建設性理論成果；“十二五”期間提出的堅持建設資源節約型、環境友好型社會；“十三五”期間提出的強化礦產資源規劃管控，大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，是國家一步步將綠色發展理念融入社會建設的堅實舉措，是將科學理念轉化為主觀能動性、實踐性、可操作性的劃時代操作，綠色發展可持續、資源環境受保護的設想已成為現實。綠色礦山建設已然成為生態文明建設的重要組成部分，是促進礦業發展的關鍵動力[11-12]。

2017年原國土資源部等六部委頒布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》正式拉開了我國全面進入綠色礦山建設階段的大幕，象征著具有中國特色的綠色礦山建設從無到有、由點及面、正在路上的轉變。

1.3 國內綠色礦山建設現狀

2021年1月11日，自然資源部發布《關于將河北華澳礦業開發有限公司蔡家營鋅礦等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》，依據《自然資源部辦公廳關于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》要求，2020年我國共有301家礦山被納入全國綠色礦山名錄。

然而據不完全統計，我國小型及以下礦山占比高達80%以上[7]，但截止于2021年1月我國共納入全國綠色礦山名錄礦山1 249家，其中小型礦山116家，占比僅為9.3%。因此，在國家級綠色礦山發展有效推進，整體形勢向好的今天，仍然存在短期難以克服的短板。如何助力我國生態文明建設，如何推動小型礦山綠色礦山建設，是我國生態文明建設在礦業領域需要攻堅克難的“深水區”。

2 省級綠色礦山建設政策標準

在國家綠色礦山建設大力發展的背景下，國內多數省份陸續出臺省轄區“綠色礦山建設管理辦法(試行)”，把握生態保護與經濟發展大局，統籌當前利益和長久發展關系，為礦業領域生態文明建設提供地方力量。目前我國部分省份已經出臺了相應的省級地方標準，如河南省發布有色金屬礦、煤礦、非金屬礦等7個行業綠色礦山建設省級地方標準[13]；寧夏回族自治區出臺煤礦、砂石土礦、水泥灰巖礦、非金屬礦等4項綠色礦山建設地方標準[14]；江西省出臺《江西省非金屬礦行業綠色礦山建設規范》等9個行業省級地方標準[15]，當前我國各省份的綠色礦山建設正在高速發展中，省級綠色礦山建設標準的出臺，為促進我國小型礦山綠色礦山建設提供了可行性。

以河南省為例，歷年來不斷對綠色礦山建設評估體系與指標進行完善，為省級礦山企業綠色礦山建設提供印證，為綠色礦山入庫核查、監管提供依據，為全國綠色礦山評價指標提供寶貴經驗。河南省金礦綠色礦山建設評估現場評分參照表(試行)與2021年度河南省金礦綠色礦山建設評估現場評分對比見表1。

表1 河南省金礦綠色礦山評價指標匯總表Table 1 Summary table of green mine evaluation indicators of gold mines in Henan Province

通過對河南省金礦綠色礦山建設評估現場評分參照表(試行)與2021年度河南省金礦綠色礦山建設評估現場評分表各級評價指標分析可以明確以下內容。

1) 省級綠色礦山建設評分體系的合理性與有效性得到優化。綠色礦山建設評價二級指標評分項的縮減與評價指標的總分值增加，能夠有效避免因固化的分值扣除將企業努力取得的建設成果擋在綠色礦山名錄之外，損傷小型礦山企業的積極性。

2) 省級綠色礦山建設現場評估體系的規范性得到加強。原加分項對于積極參與、主動投入綠色礦山建設的礦山企業而言，在獲取分值高低界限未存在不同優惠政策的情況下，加分項難以起到關鍵作用。同時如果礦山企業不重視綠色礦山建設與投入，加分項更難起到錦上添花的作用。

3) 有效確保綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發、利用、保護與恢復治理全過程。當前綠色礦山建設評估現場評分體系相應分值設置止于二級評價指標，三級指標不再設置相應分值，三級指標(基本要求項)如不符合達標要求，所扣分值止于二級評價指標總分值，能有效避免礦山企業在綠色礦山建設中避難趨易、避實求虛，選擇性的舍棄相應分值等情況發生，僵化綠色礦山建設現場評估體系的指導作用，有悖綠色礦山建設整體發展理念。

從國家層面看，誠然國家級綠色礦山標準相比省級綠色礦山標準更加注重綜合性、協調性以及專業性，但面對我國大多數的小型礦山仍待積極融入礦業領域生態文明建設的客觀層面而言，國家級綠色礦山標準并不具備普適性。而以河南省綠色礦山建設評估體系與指標發展的成效來看，省級綠色礦山建設政策標準，填補了綠色礦山建設從無到有、從有到優的空缺，為小型綠色礦山建設提供了切實可行的指導意義，生態文明建設在小型礦山礦業領域已然“破冰”。

3 河南省某小型金礦綠色礦山建設案例

以河南省某小型金礦綠色礦山建設為例，其為樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，促進礦業轉型升級和綠色發展，積極參照河南省省級綠色礦山建設標準，以省級標準為建設準則，探求企業建設與標準建設界限，成立綠色礦山建設領導小組、分解綠色礦山創建工作、委托專業機構開展綠色礦山建設培訓學習，為綠色礦山建設發展，生態文明保護踐行奠定了基礎。

3.1 礦山建設現狀

該礦山為已生產地下開采礦山，目前設計7個獨立生產系統進行地下開采，生產規模為3 t/a，中段高度20～40 m。開拓方案為平硐-盲斜井開拓。礦區內部交通便利，外部運輸條件良好。礦區內河流可供礦山生產和生活用水。礦山電源來自10 kV配電所，另配備100 kW柴油發電機組作為主扇風機、水泵備用電源，確保用電保障。

礦區內礦體分散，為滿足生產生活原則，工業場地對照布設，主要設施包括:廢石場、爆破器材庫、空壓機房、變配電房、高位水池、平硐口值班室等。地表運輸道路、公用輔助工程已建成，礦區道路按照三級礦山道路標準整修。礦山管理區、生活區、選礦廠、道路兩側等可綠化區進行綠化、美化。

礦區礦體屬于緩傾斜～傾斜薄礦體，礦體及圍巖穩定性較好，個別礦體傾角局部變陡大于55°采用留礦全面法、淺孔留礦法等采礦方法，嚴格按照《金礦資源合理開發利用“三率”指標要求(試行)》，礦山設計開采綜合回采率92%，選礦工藝采用“破碎篩分+磨礦分級+浮選”，近三年選礦回收率等均高于國家要求標準。該礦共伴生礦產中僅伴生銀符合工業要求。

礦山歷年來構建能耗、物耗、水耗核算體系，查漏補缺確保節能減排到位。選廠引進先進變頻節能設備、加大技術改造、提升技術工藝，礦山設備主要采用燃油及電能動力能源。礦山廢石用作制備混凝土骨料、鋪路等，礦山尾礦開展綜合利用，提煉回收尾礦中的有用元素。廢水利用中只有選礦廢水能夠做到循環利用。

礦山未制定數字化礦山建設規劃或方案，僅建有安全避險六大監測監控系統，但仍存在采礦生產、安全監測監控系統未持續運行。礦山采用微信、安全系統實現生產、經營、管理信息化。

3.2 重點工程建設

根據礦山建設現狀，結合河南省綠色礦山建設要求，從礦山建設薄弱處出發提出有針對性的建設方案，并取得一定進展。

1) 礦區環境治理與提升。該礦區存在的問題主要有：功能區布設不合理，包括職工食堂、宿舍距選廠較近，尾礦庫、管理區(生活區、生產區)位于壩體下游；地質災害隱患區(點)未設置警示牌，歷史遺留渣堆處無任何安全、環保警示標志；歷史遺留渣堆鄰近河道處，未設置截排水溝且擋渣墻缺失較多。根據存在的問題，礦山企業征用原周邊礦業權宿舍樓(超過800 m2)，重新規劃職工宿舍，確保功能分區；購置新型環衛清掃車、增設車輛沖洗站；在生產區、生活區、運輸道路轉彎處、地質災害隱患點等增設補充安全警示牌、安全標志牌；新建設擋渣墻工程923 m3。

2) 資源開發與綜合利用。該礦山生產系統尚處于改擴建期，礦山開采方式與方法正依據開發利用方案建設。存在的問題主要包括礦山目前具有較多歷史遺留渣堆瀕臨河道，渣堆量大、堆積高度大，易產生崩塌、泥石流等地質災害；缺乏對歷史遺留渣堆的綜合利用；缺乏地質災害隱患區防治應急預案；礦山對是否存在的地面變形、崩塌災害以及地下水位、水質、土壤等缺乏相應的動態監測記錄。

根據存在的主要問題，2020年該礦山積極整治扎堆遺留問題，年度綜合利用達35萬t左右，其中廢石渣鋪路利用2.5萬t，廢石料供銷砂廠32.5萬t；委托具備相關資質的檢測公司每季度對礦山涉及的廢氣、廢水、地表水出具檢測報告；編制生產安全事故應急救援預案、尾礦庫專項應急救援預案、突發環保事故應急救援預案并備案，并于本年度組織尾礦庫防漫壩應急救援演練；建立監測與應急預警機制，定期對地質災害、排渣場穩定性進行巡查、觀測并記錄。

3) 節能減排。該礦山同大多數中小型礦山面臨的窘境相同，礦權人受限于礦區資源量、礦石價格、資金等因素影響，難以執行高效節約的礦山開采，主要包括采礦設備多以采用燃油及電能動力為主，難以采用天然氣、太陽能、風能等清潔動力設備。

依據綠色礦山節能減排的規定，2020年投入資金400萬元用以選礦廠二級泵站的工藝升級改造和購置新型設備工作，安裝2臺液壓隔膜泵，確保投入后開采每噸礦石節約電量5 kW·h，大幅降低能耗，減少選礦成本。選礦用水循環利用，實現零排放。委托具備相關資質的某公司對礦區的礦井水、雨水、生活污水等管網進行查看，設計規劃完善礦井水、雨水、生活污水等設施工程，進一步減少廢水的排放。

4) 科技創新與數字化建設。該礦山緊緊圍繞開采實際開展科技創新工作以及數字化礦山建設工作，但礦山專技人員儲備力量不足，對于數字化礦山建設缺乏規劃或方案，尚未建立集成監測監控系統，礦山生產、安全監測監控系統中僅選廠系統運行正常。

為確保礦山生產中的安全問題，抓住生產系統改擴建機遇，礦山加強專業技術隊伍建設，聘任相關專技人員21人，完成選礦廠工藝改造，實現選礦零排放；雙重預防信息化軟件系統實現PC端、手機端運行，實現全員覆蓋；建設自動化集中管控平臺，確保礦山生產、安全監測監控系統到位，生產系統的設備儀表、現場檢測、控制系統、采集、處理生產現場實時測控信息等實現信息匯聚，逐步實現生產經營活動全流程的智能化；加快構建礦山管理信息化，開采機械化，工藝流程數控化的數字化礦山。

3.3 建設效果評估

該礦嚴格按照河南省綠色礦山建設標準投入建設，截至2021年5月31日參照《金礦綠色礦山建設評估現場評分表(試行)》標準(自評估基準日時河南省2021年度綠色礦山建設評分表尚未公布)進行了建設效果評估，評估結果見表2。由表2可知，最終得分率85.4%，超過綠色礦山要求的最低80%得分率，各分項得分率超過70%，且無否決項，礦山已完成綠色礦山絕大部分建設任務，達到綠色礦山建設標準，對省級綠色礦山建設指標引導小型綠色礦山建設的規范性、可行性與實效性得到了有效驗證。

表2 評估得分表Table 2 Evaluation score sheet

4 小型綠色礦山建設問題

河南省某小型金礦依據河南省綠色礦山建設標準積極開展綠色礦山建設，建設過程中發現小型綠色礦山建設可能會受到以下共性問題的阻礙，單憑礦山企業自身的能力難以解決，需要其他社會力量的注入，期望能夠在未來的省級綠色礦山評估評價優化中得到政策指導與幫助，主要共性問題如下所述。

1) 礦山企業樹立“生態優先”的理念不牢。小型礦山開采多注重短期效益，忽視長遠發展。綠色礦山建設從基建期的投入到礦山生產后的長期維護需要較高的人力、物力與財力投入，而小型礦山的礦權人多為普通的中小型企業，企業本身的管理架構、規章制度與運行體系尚存在欠缺之處，受限于站位低、視野窄等客觀因素，難以形成規范化、制度化、體系化的運行保障能力持續推進綠色礦山建設。

2) 礦山企業財務管理承擔風險的能力不足。小型礦山開采多受限于資源量、礦石品位、埋深等關鍵因素制約，可生產服務年限較短，獲得的經濟效益較為局限。目前我國部分小型礦山的開采是由于全球礦產資源價格的波動上漲以及社會發展現狀對礦產品的需求增加，礦山企業追尋短期經濟效益，以企業營收為目的進行的礦產資源投資開采行為。為獲取短期經濟效益注入大量資金以及成本，在財務負擔能力不足時更容易誘發財務風險，給礦山企業生存帶來危機。因此礦山企業在面對礦產品價格上漲周期時，更容易選擇快速、粗暴的解決方案，避免人力、物力和財力等持續性投入。

3) 礦山企業科研投入與改革創新的能力欠缺。小型礦山開采存在生產規模小、采礦工藝簡單、原礦出售的現象，現有工藝已經成熟，足以滿足礦山開采需要，一定程度上影響了礦山企業對于科技創新投入的積極性，因此部分小型礦山對于科技改革創新存在被動接受，缺乏主動擔當作為的精神。同時長期奮斗在采礦一線的技術工人及相關業務骨干在面臨不同礦山開采問題時，經過實踐磨煉以及時間沉淀產生的經驗或者說小竅門，難以在缺乏礦山企業輔助支撐的情況下將經驗匯總整理、提煉轉化為科技成果，從而推動開采工藝進一步完善與發展。

5 小型綠色礦山建設提議

1) 構建完備的省級綠色礦山評估評價體系。評估評價體系是綠色礦山建設的教科書，而書籍是引導樹立生態理念的“硬件”。綠色礦山建設需要統一尺度、科學量化的評判標準與實施細則賦予其操作性與可復制性，從而為綠色礦山建設、企業自評估、第三方評估機構、入庫綠色礦山核查、監管等需要提供技術支撐。綠色礦山建設實施是否符合相關評估評價體系標準，決定著綠色礦山建設能否取得成果。

同時小型礦山綠色礦山建設不應以結果為導向，推動小型礦山綠色礦山建設不等于要求礦山企業短期建成綠色礦山，小型綠色礦山建設是一項長期而艱巨的工作。綠色礦山建設的宗旨是保護生態環境，確保礦產資源開采與生態環境和諧共處。要通過行而有效的實施方案，在建設過程中逐步緩解開采對生態環境的破壞，解決歷史遺留問題對生態環境的損害，確保環境保護與改善的完成度始終處于增長期。因此省級綠色礦山評估評價體系應進一步優化綠色礦山建設評估指標，可以采取簡單項分值低、困難項少分值高的賦分模式引導小型礦山企業綠色礦山建設的積極性，促使礦山企業，因地制宜、因礦制宜地制定符合礦山企業實際的綠色礦山建設實施方案，逐步實現綠色礦山建設。

2) 多渠道緩解小型礦山企業財政壓力。多數小型礦山企業難以被認定為高新技術企業，獲得減按15%稅率征收企業所得稅。如何開源節流多渠道緩解礦山企業財政壓力，是推動省級綠色礦山建設的關鍵。

開源，主要包括由省級自然資源主管部門報備地方政府申請設立省級綠色礦山建設專項資金；依托礦業權人信用勘查開采信息公示系統，為省級綠色礦山設立專項信貸業務，包括環境恢復治理、資源綜合利用、節能減排等；引導省內中小型礦山企業共同組建綠色礦山企業基金，合理分配，優化資金流動。

節流，鼓勵小型礦山企業在申請采礦權新立、延續等行政許可時，主動報備礦山綠色礦山建設實施方案，同時按建設實施方案開展年度審查工作，依據第三方機構現場評估得分，對于達到綠色礦山建設年度進度標準的礦山企業，按建設完成度提供政策優惠。如按照實施方案設計年限開展土地出讓分期繳納工作，達到年度建設標準的，可繼續支付下一年度出讓金，否則立即終止分期繳納，一次性繳納剩余出讓金；達到年度建設要求的，可按建設完成度等比例返還前期繳納的礦山恢復治理保證金，促進礦山企業資金利用率；提供礦山企業在節能減排、生產系統改造、安全生產設備的采買優惠政策等。

3) 搭建專業技術人員技術服務平臺。小型礦山企業綠色礦山建設的難點之一就是專業技術人員的缺乏，無法支撐礦山企業完成綠色礦山建設。因此，由省級自然資源主管部門指導相關行業領域重點單位構建專業技術人員技術服務平臺，是解決小型礦山企業綠色礦山建設行之有效的方案。通過為礦山企業與相關領域專家及技術人員搭建溝通的橋梁，利用互聯網實現省內跨地區專業技術人員共享，對特定領域的專家或技術人員采取遠程借智的柔性引才方式或實行短期的線下實地指導，降低礦山企業引才成本，在將企業資金轉移到科技創新改革投入的同時，提升專技人員的利用率，為建設美麗河南提供幫助。