礦山事故報告工作探究

金慶軍

（國家礦山安全監察局重慶局統計中心，重慶 401121）

礦山一旦發生事故，不僅對礦井巷道、機械設備、房屋建筑等造成破壞，更為嚴重的是直接危及現場有關人員生命，所以有效防范礦山事故是保障礦山正常生產和保護礦工生命安全的基礎。礦山發生事故后，各層級事故報告人員第一時間進行報告，及時啟動應急救援預案，科學高效組織開展搶險救援工作，將會有效減少人員傷亡、降低經濟損失。因此，礦山發生事故后，如何開展事故報告工作，不但反映了相關人員的履職盡責是否到位，還將直接影響事故應急處置是否具有成效。

1 礦山事故概述

1.1 礦山事故基本定義

礦山是指在依法批準的礦區范圍內從事礦產資源開采活動的場所及其附屬設施。礦產資源開采活動，是指在依法批準的礦區范圍內從事礦產資源勘探和礦山建設、生產、閉坑及有關活動。礦山按礦種主要分為煤礦和非煤礦山兩類。

生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動(包括與生產經營有關的活動)中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動(包括與生產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件[1]。涉險事故，是指已經發生了的事故，但只造成人員涉入險境、被困或下落不明、緊急疏散等，還沒達到構成人員失蹤、受傷的狀態。目前納入報告統計的主要分為生產安全事故和涉險事故兩類。

綜上，礦山事故是指煤礦和非煤礦山已經發生的生產安全事故和涉險事故的統稱。

1.2 礦山事故類型劃分

煤礦常見災害事故類型有瓦斯事故、頂板事故、機電事故、運輸事故、水害事故、爆破事故、火災事故、其他事故八大類；非煤礦山常見事故類型有中毒與窒息、排土場事故（滑坡、泥石流、環境污染）、尾礦庫潰壩事故、露天礦山邊坡事故四大類[2]。

1.3 礦山事故等級劃分

1.3.1 生產安全事故

國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493 號令)根據人員傷亡或者直接經濟損失，一般將生產安全事故劃分為4 個等級，如表1 所示。

表1 生產安全事故等級分類明細表

1.3.2 涉險事故

原國家安全監管總局《生產安全事故信息報告和處置辦法》（第21 號令）只對較大涉險事故判定標準進行了說明，主要是指涉險10 人以上的、3人以上被困或下落不明的、緊急疏散500 人以上的、因生產安全事故對環境造成嚴重污染的、危及重要場所和設施安全的，其他較大涉險等情況。

2 礦山事故報告

2.1 報告方式

方式主要有電話快報和書面報告兩種。電話報告簡單、快捷，只需要表述清楚基本情況、請示幫助需求即可；書面報告復雜、緩慢，具體內容要按規定要求寫，甚至提供佐證材料。發生事故后，優先電話快報，其次是書面報告。同時，對救援過程中及事故報告后出現的新情況，如傷亡人數變化等，均要及時續報（或補報）。所以，書面報告一般有初報、續報（或補報）和終報三種。

2.2 報告內容

內容主要包括三個方面：一是事故單位名稱、地址、經濟類型、生產規模、營業執照、采礦許可證以及安全生產許可證等情況；二是事故發生時間、地點、人員傷亡（以及或可能造成的，含下落不明、涉險）以及現場大概情況；三是事故簡要經過(含應急救援)、已采取措施、直接經濟損失預估以及其他應當報告的。

2.3 報告時限

時限主要涉及三個方面：一是事故現場有關人員立即報告，事故單位負責人1 小時內報告，監管監察部門各層級間2 小時內報告。二是對較大以上事故，事故單位1 小時內報告，監管監察部門各層級間優先1 小時內電話快報；對重大以上事故，事故單位可立即報告國家部委，省級人民政府和國家部委應當立即報告國務院。三是監管部門接到事故報告后，應當同時報告本級人民政府，同時書面通知同級公安、檢察院、勞動保障部門、工會等。以重慶地區礦山事故報告為例，如圖1 所示。

圖1 重慶地區礦山事故報告時限圖

2.4 報告層級

層級主要涉及三個方面：一是一般遵循逐級上報，情況緊急或必要時可越級上報。二是一般事故上報至區縣監管部門，較大事故上報至省級監管監察部門，重大及以上事故上報至國家部委、國務院。三是較大事故，鄉鎮安監辦（站）可越級報告省級監管監察部門；重大以上事故，事故單位、區縣監管部門可越級電話報告國家部委。實際執行過程中，上報層級都進行了提升，以重慶地區礦山事故報告為例，如圖2 所示。

圖2 重慶地區礦山事故報告層級圖

3 礦山事故報告工作重點

3.1 初報時如何預判事故等級

輕傷事故是指喪失勞動能力滿1 個工作日，但低于105 個工作日以下的傷害事故；重傷事故是指喪失勞動能力超過105 個工作日的傷害事故[2]。直接經濟損失指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值[3]。事故初報時，優先根據人員傷亡人數預判事故等級。因為傷亡人數表現直觀、容易辨識、統計時間短。直接經濟損失統計涉及因素多，短時間內難以完成，多是作為事故調查內容或資料，為最終確定事故等級提供參考。

3.2 事故報告如何準確用詞

事故報告時，事故初報主要報告基本信息、應急救援啟動情況等，事故續報（或補報）主要報告救援新進展、傷亡人數變化等，事故終報主要報告救援結果、善后處理等。無論哪種書面報告，對人員描述常用“被困”“涉險”“失聯”“下落不明”“失蹤”“昏迷”“受傷”“輕傷或重傷”“死亡”等，不同描述所表達意思略有差別或不同。

參照《現代漢語詞典》第7 版，“被困”是指被環境條件限制無法擺脫，或被控制在一定范圍；“涉險”是指經歷危險、冒著危險；“失聯”是指失去聯系；“下落不明”是指不知道要找的人或物在什么地方；“失蹤”是指下落不明（多指人）；“昏迷”是指長時間失去知覺；“受傷”是指身體或物體部分地受到損害、傷害；“輕傷或重傷”是指身體受到的傷害程度；“死亡”是指失去生命，跟“生存”相對。

事故初報人員描述關鍵在數量，一般常用“被困”“涉險”“失聯”，其中“被困”一般用于事故點或鄰近事故點，“涉險”“失聯”一般用于其他地點；事故續報人員描述要更加準確，一般用“下落不明”“失蹤”“昏迷”“受傷”“死亡”；事故終報人員描述需要定性，一般用“輕傷或重傷”“死亡”。

3.3 涉險事故如何報告

目前，僅對較大涉險事故報告有規定，并要求等同于一般事故逐級上報至設區的市級監管部門、省級安全監察機構，從其規定即可。對較大涉險事故以外，如1～9 人涉險、1～2 人被困或下落不明、緊急疏散1～499 人等情況，是否定性為一般涉險事故，暫無相關規定，如何定性，也無相關規定。實際工作中遵循“報比不報好、早報比遲報好”的規律，通常執行一般事故報告程序。

3.4 如何做好失蹤人員補報

礦山事故救援過程中往往有許多不定因素。如頂板事故中頂板大面積垮塌，現場無法施展救援，遇難礦工遺體無法取回；瓦斯爆炸事故中現場損毀嚴重，找不到遇難礦工遺體；水害事故中積水淤泥阻礙救援，失蹤人員活不見人死不見尸等。原國家安全監管總局《關于生產安全事故調查處理中有關問題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115 號）規定，因事故造成的失蹤人員，自事故發生日起30日后(交通、火災事故7日后)，按死亡人員進行統計，并重新確定事故等級。事故報告中凡遇此情況，應嚴格按照規定及時做好失蹤人員補報。

4 結論

礦山事故報告應著重以下四個方面為抓手：（1）優先按照所涉人員數量預判事故等級，并及時進行報告。（2）報告用詞用語要準確，信息及時互聯互通，為救援決策提供依據。（3）涉險事故報告，較大涉險事故按規定報告，較大涉險事故以外的情況等同于一般事故進行報告。（4）嚴格認真做好失蹤人員補報統計，杜絕事故漏報違規違法現象。