工業“綠碼”助力有效投資的思考與建議

曹雅，王穎，張吉

（1. 中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2. 中國電子信息產業發展研究院，北京100036；3. 天津市生態環境科學研究院，天津 300192）

有效投資是經濟增長的“發動機”，是高質量發展的“助推器”?！笆奈濉币詠?，各地都在積極優化投資結構，制定面向“3060”目標的綠色低碳項目投資計劃。但企業作為投資主體，往往存在盲目投資、動力不足、風險較大等問題。而政府、金融機構面臨“找對象”難的局面。究其原因，關鍵在于認知差異和信息不對稱?！敖】荡a”是新冠肺炎疫情發生后出現的新生事物，因其便捷好用，經地方首創后很快在全國范圍內推廣使用，成為疫情防控常態化背景下推動生產生活有序進行的“特別通行證”[1]。借鑒其經驗，探索推行工業“綠碼”，將工業“綠碼”作為推動工業經濟綠色低碳轉型升級的重要指針，凝聚形成政策合力，進一步擴大有效投資，助推經濟社會高質量發展。

1 工業“綠碼”的內涵與功能

新階段綠色低碳升級改造投資是企業“老樹發新芽”的有效途徑，具有投入少、產出多、周期短、效益高等特征。推行工業“綠碼”的出發點是為了促進有效投資、穩定經濟增長、助推高質量發展。具體而言，工業“綠碼”是從“節能、降耗、減污、增效、低碳”5 個維度衡量企業“綠色”進度，并通過“深綠、淺綠、黃色、橙色、紅色”5 個層級反映“綠色”程度。工業企業的產值、產量等生產經營數據，煤、電、油、氣等能耗數據，取用水量、工業用地等資源消耗數據，以及清潔生產、污染物和碳排放等相關數據共同構成了“綠碼”的基礎數據。對上述數據進行加工、轉換、計算、比較、賦碼等處理后便可形成某一企業的“綠碼”。

本質上，“綠碼”只是反映工業企業綠色制造水平及其動態變化的一種標識，但它的價值在于通過數據信息的匯聚、整合與綜合應用來實現業務協同，提高投資決策、管理和服務水平，促進投資精準度和實效性的提高。“綠碼”可視為企業的“健康碼”。一方面，它可以反映工業企業單位時間、單位產值或單位產品產量的能源、資源消耗及污染物產生排放情況，使企業能夠進行自查對標，開展綠色低碳升級改造，提高效益；另一方面，它能夠打破信息孤島，實現跨領域、跨層級、跨部門信息流轉共享，使政府部門、投融資機構等形成合力，精準施策，擴大有效投資。

2 工業“綠碼”在引導投資方面發揮的作用

2.1 立體刻畫企業綠色低碳發展水平，實現“投什么”精準定位

對于企業而言，投資難點在于不清楚自身在能耗、水耗、清潔、循環等方面的短板弱項，不了解同類企業的綠色化程度，不掌握自身在行業中的綠色競爭力水平。對于政府部門、金融機構而言，投資難在：項目要求高，需要統籌考慮強基礎、增功能、利長遠、惠民生、防風險等因素；項目篩選難度大，通常程序繁瑣、耗時耗力；投資拉動作用有限，容易“點上出彩、面上無果”。工業“綠碼”能夠動態展現企業的綜合績效，包括經濟效益、能源、資源、環境效益等諸多方面的表現，優、中、差一目了然，有效解決信息不對稱問題；并有助于趨同認知，加大資金投入，實施對標升級改造。

2.2 助推形成和更好發揮政策合力作用，解決“誰來投”的問題

工業“綠碼”的開發應用需要依托大數據、人工智能、物聯網、5G、云計算和區塊鏈等技術支撐來實現數據流、信息流、物質流、資金流的“四流合一”，并記錄出處且不可篡改，能夠為投資提供明確的依據和可追蹤性[2]。基礎數據準確、評價結果可信是推行“綠碼”的前提，投入產出高效則是宗旨。據此可以推進政府監管服務模式創新，優化審批核準程序，強化企業分類分級管理，推動項目落地實施，產生效益；并有針對性地制定出臺激勵與約束并重的一攬子政策措施，統籌中央和地方財稅金融支持，引導和帶動社會資本投入，加快實施綠色低碳升級改造，充分激發市場主體活力和發展動力。

2.3 能夠反映綠色低碳升級改造的輕重緩急程度，實現“怎么投”有序推進

基于“綠碼”大數據，行業主管部門、金融機構可以較為容易地洞察某一區域內各企業的資源能源消耗、污染物產排和生產經營情況，洞悉產業鏈供應鏈上下游企業的高質量發展短板。進而可以全盤考慮、科學規劃、精準施策、分年分批有序推進綠色低碳升級改造項目實施。例如，對開展綠色低碳重大技術裝備研發和產業化應用示范的企業，可優先安排專項資金并給予財政貼息，對于推廣普及類的綠色低碳升級改造項目可予以長期低息貸款支持。同時，可根據實際情況適時調整，形成開工一批、投產一批、儲備一批的項目投資良性循環。

2.4 地方層面已開展工業“綠碼”的零星探索，可借鑒有益經驗

浙江湖州圍繞工業企業碳排放績效推出了“碳效碼”，并取得一定成效。通過匯集區域企業的產值數據，用電、用氣、用煤、用油等能耗數據，并加工換算成單位時間單位產值的碳排放量，再與行業均值進行比較、評價，最后賦碼。企業可通過APP 應用查詢自身碳效等級，結合實際開展節能降碳升級改造。同時，該碼作為差別化融資授信、利率優惠，以及限期治理的重要依據，見圖1[3]，有力激發了企業節能降碳的積極性。目前，湖州市3 800 家規模以上企業、5 000 余家規模以下企業均已完成評價賦碼。通過“碳效碼”的推廣應用，湖州2021年上半年完成替代電量5.1 億kW·h，同比增長30.8%，減少煤炭使用量約5.25 萬t，減少二氧化碳排放13.96 萬t；截至2021年9月中旬，累計爭取綠色金融貸款授信額度13.6 億元。2021年可推動全市單位產值碳排放量下降3%，減排二氧化碳30 萬t 以上。粗略估算，“碳效碼”在浙江全省推廣后，預計每年可實現降低二氧化碳排放500 萬t 以上，相當于1.33 萬hm2森林一年吸收的二氧化碳量[3]。

圖1 湖州“碳效碼”應用場景

3 推行工業“綠碼”的難點

3.1 現階段全面推行難

首先，各地工業基礎各異、數字化進程不一，積累的歷史數據差別很大，而且信息碎片化、準確度不高是普遍問題。導致短期內很難實現全國范圍的跨平臺數據對接。其次，缺乏信息共享流轉的制度機制，目前多元主體間數據信息共享與使用的權利尚不完善，數據協同治理的權責尚不明晰，將在一定程度上制約“綠碼”的快速推行。再次，數據協同治理的實踐經驗較少，可供借鑒的案例不多，尚缺少成熟完備的技術支撐體系來迅速滿足工業“綠碼”各項功能的實現。

3.2 評價指標設置選取難

“綠色”內涵豐富、途徑多元，需要注重資源與環境的可持續、降低污染排放、發展循環經濟與低碳技術，實現經濟社會與自然相協調[4]。因此，“綠碼”要能夠綜合反映企業的能源消費、資源利用、碳排放、污染物排放、經濟效益等各方面情況，并給出量化結果。而每一方面都有諸多評價指標，且不同方面的指標之間或存在內在關聯，進一步增加了指標選取的難度。若指標設置單一，評價結果不夠精準，不能反映全貌；若指標設置眾多，邏輯、邊界不好把握，容易交叉重復。因此需要理論實踐相結合來進行指標論證和改進。

3.3 跨部門、跨層級數據協調難

我國條塊分割的政府組織體系造成的數據、信息孤島導致跨領域、跨部門、跨層級在合作時長期面臨信息過濾變形、數據共享困難、整合不足和互動不暢等諸多難題[5]。推行工業“綠碼”需要解決數據的所有權、管理權和使用權“三權”協同[6]的問題。而浙江“碳效碼”的推出得益于浙江省經信廳、統計局、國網電力公司的聯合推動。而碳效評價只是“綠碼”的組成部分之一，除能耗數據之外，需要資源利用、環保方面的數據支撐，離不開土地管理、水資源管理、生態環境管理等相關部門的支持配合。此外，各級政府間數據信息的協同共享存在一定困難，政府部門與企業間的數據協同一致仍有提升空間。

4 對策建議

4.1 強化頂層設計和制度安排

湖州“碳效碼”經驗表明，一方面需要發揮各級政府部門聯動作用，成立工作專班，實現多部門全力協同開發應用；另一方面需要加強政企聯動，將“碳效碼”納入工業領域“畝均論英雄”“綠色工廠星級管理”評價體系[3]，充分調動企業積極性。推行工業“綠碼”應加強統籌謀劃與聯動配合，打出系統性組合拳。行業主管部門需要研究制定綠色低碳工藝技術裝備導向目錄，指導企業積極開展綠色低碳升級改造；并與能耗指標、用地、用水等行業準入管理，錯峰生產等產業政策充分銜接。金融機構提高響應效率，開發特色信貸，滿足企業差異化融資需求。擔保增信機構健全融資擔保機制，為綠色低碳升級改造項目融資提供增信支持。行業協會、科研院所充分發揮專業優勢，指導企業科學選擇升級改造技術路線。

4.2 加強技術支撐，不斷豐富功能模塊

“健康碼”的快速推出和全面普及除了政府部門的科學決策和民眾的大力支持之外，還得益于互聯網、大數據、云計算等技術和互聯網企業的快速響應[7]。對于工業“綠碼”，需要采用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、可視化等新一代信息技術實現關鍵數據的采集、核驗、換算、比對等，然后生成每個企業專屬的“綠碼”。此外，擴展豐富“綠碼”應用場景，如實現“碳診斷”“碳技改”“碳金融”“碳資產管理”“碳交易”等業務的線上、線下融合，綠色金融智能精準匹配，提高投融資效率等，均離不開上述技術。同時，還需要開發統一平臺使企業、政府部門、金融機構等可實時查看不同行業企業的多維度多層級立體畫像結果，做好數據信息安全保護、存儲備份與可追溯。

4.3 試點先行，逐步推廣

充分考慮區域經濟基礎、產業結構特征，資源、能源、生態條件等多方面因素的差異，在有條件、基礎好的地區先行先試?？山梃b湖州“碳效碼”經驗，挖掘現有平臺數據價值。湖州打通了國家電網新能源云平臺和綠色金融服務平臺，并在此基礎上建立了全省首個工業碳平臺，實現了政府對電力、綠色金融服務、規上企業等數據的互通共享[3]；并以碳排放強度為核心指標，通過大數據運算進行碳排放分析和場景模擬，以數字驅動的方式貫通能源管理和服務全流程。試點地方可因地制宜，合理設置“綠碼”評價指標，并針對評價結果出臺差異化產業政策，分類分級對接財稅金融支持，推進有效投資。及時總結經驗，優化完善推進機制，在試點實踐取得顯著成效的基礎上，面向全國推廣應用。

4.4 加大宣傳引導力度

對工業“綠碼”推行試點的各類典型做法和成效進行宣傳，帶動更多地方主動參與前期的實踐探索，加快“綠碼”推廣進程。同時，指引更多工業企業積極落實主體責任，開展自查與對標，針對碳排放量大、產排污突出的主要生產工序設備及原輔材料等，加大綠色低碳升級改造投入，提升經濟環境效益。加強相關政策文件的宣貫解讀，指導企業、金融機構、行業協會、第三方機構等準確把握綠色低碳升級改造的重點方向和內容，發揮各自優勢，推進項目落地實施。