天津市再生資源回收站點調(diào)查研究

王磊，白昱，張菲菲

（1. 天津城建大學經(jīng)濟與管理學院，天津 300384，2. 天津拾起賣循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術研究院，天津 300308）

隨著垃圾分類制度、“無廢城市”建設在全國持續(xù)快速推進，科學規(guī)劃“十四五”時期再生資源行業(yè)的發(fā)展成為行業(yè)面臨且必須解決的問題。黨的十九屆五中全會明確提出：堅持和完善生態(tài)文明制度體系，全面建立資源高效利用制度。再生資源回收利用是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是貫徹黨的十九大精神和新發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。

近年來，隨著各級政府和部門對再生資源發(fā)展的重視程度日漸提高，再生資源產(chǎn)業(yè)體系建設逐漸步入正軌。2006年以來，商務部在部分城市開展再生資源回收利用體系建設試點，國家陸續(xù)出臺和修訂了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《再生資源回收管理辦法》等再生資源相關法律法規(guī)和規(guī)劃；2016年3月，中國再生資源回收利用協(xié)會和中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會成立了生活垃圾治理與廢品回收業(yè)兩網(wǎng)融合平臺，推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)開始進入“兩網(wǎng)融合”發(fā)展階段[1]；2018年4月，中華全國供銷合作總社發(fā)布《關于加快推進再生資源行業(yè)轉型升級的指導意見》，推動形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”的再生資源回收利用體系；2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，突出強化頂層設計，將固廢管理統(tǒng)籌到城市綜合管理工作當中，對未來再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高層次的要求。

天津市是再生資源回收體系建設第一批試點單位，2020年12月1日，《天津市生活垃圾管理條例》開始實施，標志著天津市正式實行垃圾分類。在垃圾分類的背景下，天津市再生資源回收網(wǎng)絡和垃圾分類回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”迅速發(fā)展，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了新的變化，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)[2]。鑒于此，通過對天津市再生資源回收利用現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，掌握天津市再生資源回收站點、集散地的分布情況以及線上再生資源回收業(yè)務開展情況。在此基礎上，總結再生資源回收過程中存在的問題，并找出制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，為政府制定再生資源管理的政策與管理辦法，引導社會組織、企業(yè)和民眾積極參與再生資源回收體系建設提供依據(jù)[3]。

1 研究區(qū)域與調(diào)研方式

調(diào)研區(qū)域為天津市和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)市內(nèi)六區(qū)，以及東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)的部分區(qū)域。

調(diào)研采用線上與線下相結合的方式。線上調(diào)研通過在58 同城、趕集網(wǎng)等網(wǎng)站進行關鍵詞搜索，收集數(shù)據(jù)。線下采用田野調(diào)研方法對研究區(qū)域內(nèi)回收打包站、集散地等回收站點的數(shù)量、分布、回收面積、單天回收量、從業(yè)人員數(shù)量等相關信息進行收集。

2 調(diào)研對象分級

為更好地進行調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，對打包站點的規(guī)模進行分級，并對相應規(guī)模回收站點的單日回收量、從業(yè)人員數(shù)量及占地面積賦值進行估算。

規(guī)模1 為小型三輪車，單日的回收量為0.3～0.5 t，從業(yè)人員人數(shù)為1 人，占地面積為0；

規(guī)模2 為流動卡車，單日的回收量為2～3 t，從業(yè)人員人數(shù)為2 人，占地面積為0；

規(guī)模3 為社區(qū)門臉或屋子，從業(yè)人員人數(shù)為3 人，單日的回收量為1.5～5 t，一般為存放地或暫存點，占地面積小于12 m2；

規(guī)模4 為多個屋子或一個場院，從業(yè)人員人數(shù)為4 人，單日的回收量為3～5 t，占地面積為20～50 m2；

規(guī)模5 為打包站或者分揀中心，從業(yè)人員人數(shù)為5 人，單日的回收量為3～5 t，主要位于城鄉(xiāng)結合部，占地面積較大，回收規(guī)模較大。

3 調(diào)研結果分析

3.1 線下調(diào)研結果分析

3.1.1 回收站點總量分析

如圖1所示，線下實地調(diào)研天津市再生資源回收點843 家。天津市各區(qū)再生資源回收點均在50 家以上，河東區(qū)、東麗區(qū)和北辰區(qū)的回收點總量均超過100 家。其中紅橋區(qū)數(shù)量最少，為52 家；東麗區(qū)數(shù)量最多，為114 家。以天津市市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)劃分看，市內(nèi)六區(qū)的再生資源回收點總量比較環(huán)城四區(qū)來說，數(shù)量相對較少，這表明市內(nèi)六區(qū)對于再生資源回收點環(huán)境規(guī)制程度更為嚴格。

圖1 天津市再生資源回收點規(guī)模總量圖

如圖2所示，從天津市各區(qū)再生資源回收點規(guī)模總量來看，除西青區(qū)外，各區(qū)再生資源回收點的規(guī)模1數(shù)量最多，都在20 家以上。市內(nèi)六區(qū)中除河東區(qū)外，其余5 區(qū)的規(guī)模1 與其他規(guī)模數(shù)量相比數(shù)量較多，而環(huán)城四區(qū)的規(guī)模1 與其他規(guī)模的數(shù)量并不懸殊。從規(guī)模5 的數(shù)量來看，大型再生資源集散地大都建立在環(huán)城四區(qū)，數(shù)量都在7 家以上，而市內(nèi)六區(qū)大型打包站的數(shù)量都在5 家及以下，數(shù)量較少。規(guī)模2 和規(guī)模3 在各區(qū)內(nèi)均有發(fā)現(xiàn)，數(shù)量在4～30 家。規(guī)模4 回收點除河東區(qū)與北辰區(qū)數(shù)量在10 家以上，其余區(qū)域均在5 家以下。

圖2 天津市各區(qū)再生資源回收點規(guī)模總量圖

3.1.2 回收站點分布情況分析

從天津市市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)回收點規(guī)模占比來看，河西區(qū)、和平區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)規(guī)模1 的數(shù)量均占總規(guī)模比超過50%，其次是紅橋區(qū)占42%，河東區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)規(guī)模1 的數(shù)量占比在30%～40%。將規(guī)模1 和規(guī)模2 合并來看，河西區(qū)、和平區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)、河東區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)的規(guī)模1 和2 的比例占全規(guī)模的50%以上，說明天津市再生資源回收點多以三輪車、大貨車等流動的形式進行再生資源的回收。在和平區(qū)未發(fā)現(xiàn)規(guī)模3、規(guī)模4 和規(guī)模5 的回收點，同時，河西區(qū)未發(fā)現(xiàn)規(guī)模4 和規(guī)模5 的回收點，這說明市區(qū)相對其他區(qū)域管控嚴格，或者由于店面租金成本較高，將經(jīng)營場所布局在環(huán)城四區(qū)。

如圖3所示，天津市各區(qū)大型回收點多位于城鄉(xiāng)結合部或區(qū)內(nèi)較為偏僻的區(qū)域，小型回收點多位于區(qū)內(nèi)較為繁華的區(qū)域，且沿交通主干道分布。通過訪談調(diào)研可知，小型回收點主要考慮交通因素，大型回收點主要考慮租金成本因素。總體來說，天津市回收點呈現(xiàn)上述分布特征背后的原因主要包括：第一，居民投放回收物資首先選擇距離較近的小型回收點，便捷的交通優(yōu)勢和位于繁華地帶更有利于小型回收點的回收；第二，一些移動的回收車輛穿梭于各繁華小區(qū)之間，城市再生資源回收點多聚集于繁華地帶與不繁華地帶之間；第三，小型回收點在收攏回收物資至大型回收點時，首要考慮要素是回收物的回收價格因素，因此大型回收點為了提高其價格競爭優(yōu)勢，降低成本，會選擇租金成本較低的偏遠地區(qū)。

圖3 天津市再生資源回收站點分布圖

3.1.3 回收站點輻射情況分析

如圖4所示，采用熱力圖的方式表征回收站點對周邊區(qū)域的輻射能力。熱力圖表現(xiàn)出三個特征：一是市內(nèi)六區(qū)回收點較為分散，環(huán)城四區(qū)回收點較為集中；二是天津市回收點聚集區(qū)向市內(nèi)六區(qū)靠攏，每個區(qū)內(nèi)約有2～4 個回收點聚集區(qū)；三是大型回收點可以服務周邊約100 km2面積的居民，小型回收點則可以服務周邊約10 km2面積的居民。

圖4 天津市再生資源回收站點熱力圖

進一步從規(guī)模1 和規(guī)模2 單日回收量分析，河東區(qū)、河北區(qū)在50～80 t；其余各區(qū)在20～40 t。環(huán)城四區(qū)單日回收量較為均衡，在30～50 t。其特征與人口和住宅小區(qū)分布關系密切，人口以及住宅小區(qū)較為密集的地區(qū)，單日回收量也相對較高。

3.1.4 廢棄物回收點從業(yè)人員

如圖5所示，環(huán)城四區(qū)從業(yè)人員數(shù)量明顯遠高于市內(nèi)六區(qū)。環(huán)城四區(qū)規(guī)模5 的從業(yè)人員最多，規(guī)模3 人員數(shù)量位居第二位，且遠高市內(nèi)六區(qū)規(guī)模3 及規(guī)模5的從業(yè)人員數(shù)量。市內(nèi)6 區(qū)規(guī)模5 的從業(yè)人員數(shù)量較少，大都小于10 人。市內(nèi)6 區(qū)中，河西區(qū)、和平區(qū)、南開區(qū)的規(guī)模1 的從業(yè)人員較多，而河北區(qū)、紅橋區(qū)、河東區(qū)、津南區(qū)規(guī)模1 的從業(yè)人員數(shù)量相對較少，均少于40 人。與此同時河東區(qū)各個規(guī)模的從業(yè)人員數(shù)量相對均衡，規(guī)模3 及規(guī)模4 的從業(yè)人員數(shù)量幾近相同。

圖5 廢棄物回收點從業(yè)人員統(tǒng)計圖

3.2 線上調(diào)研結果分析

通過對線上再生資源商家數(shù)據(jù)的收集整理，統(tǒng)計出了825 個經(jīng)營回收業(yè)務的商家，回收物質(zhì)網(wǎng)絡門店數(shù)量由少到多依次為紙、海綿、手機、塑料、木材、機動車、建筑廢料、家具、金屬、電器。由此可見，作為高值回收物的金屬、電器回收渠道較多，而紙、海綿等低值回收物回收企業(yè)較少，線上再生資源回收企業(yè)更傾向于開展高值回收物的回收業(yè)務。

4 調(diào)研結論與問題分析

4.1 調(diào)研結論

4.1.1 以回收站點在天津市市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)劃分看，回收站點多分布于環(huán)城四區(qū)，從側面反映出天津市對于市內(nèi)六區(qū)的廢棄物回收站點的管控較為嚴格。

4.1.2 小型回收點在收攏回收物資至大型回收點時，優(yōu)先考慮要素是回收物的回收價格。再生資源從業(yè)者為了提高其價格競爭優(yōu)勢，降低成本，大多把經(jīng)營場所布局在遠離市區(qū)租金較廉價的環(huán)城四區(qū)以及運行成本較低的較偏遠地帶。

4.1.3 大型回收點多位于區(qū)內(nèi)較為偏僻的區(qū)域，小型回收點多位于區(qū)內(nèi)較為繁華的區(qū)域，且沿交通要道分布。回收點聚集區(qū)向市內(nèi)六區(qū)靠攏，各回收點都有其輻射區(qū)域，大型回收點的輻射區(qū)域較大，每個大型回收點可以服務周邊100 km2面積的居民，小型回收點則可以服務周邊10 km2面積的居民。

4.1.4 回收站點的回收量與人口和住宅小區(qū)分布關系密切，人口以及小區(qū)比較密集的地方，回收量也相對較高。市內(nèi)六區(qū)的資源回收點收集可回收資源后，最終匯入環(huán)城四區(qū)的集散地。

4.1.5 線上回收企業(yè)主要傾向于回收附加值較高的廢舊物資，且一般比線下回收站點的資質(zhì)更加的健全。

4.2 問題分析

4.2.1 回收市場規(guī)范程度較低。多數(shù)回收站點是經(jīng)營者自發(fā)建設，場所大多是低矮破舊的簡易房，多采用圍墻、木柵欄、破鐵皮等圍合。廢品堆放雜亂無章，有的甚至因缺少堆放場地而占道經(jīng)營，甚至影響城市美觀和形象。

4.2.2 存在一定安全隱患。無論回收站規(guī)模的大小，存在火災隱患是其共同特點。目前，回收站多處于人口密集區(qū)，而且缺乏消防設施，由于廢品不科學堆放，回收站內(nèi)缺少消防通道，回收的紙、塑料等易燃品成為極大的火災隱患。同時，對于回收站點監(jiān)管有待加強，廢品回收的流向、用途等不夠清晰，存在一定的治安、消防隱患。

4.2.3 影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。多數(shù)回收站隨意堆放廢品，易滋生大量蠅蚊、蟲蟻、鼠類等有害動物，增大疾病傳播風險，對周邊居民健康產(chǎn)生重大威脅，與此同時，對土壤和大氣也造成不同程度的污染，影響城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。

5 對策建議

5.1 創(chuàng)新回收模式，改進組織方式。回收企業(yè)在關注資源化的同時，應建立環(huán)境保護優(yōu)先的理念，勇于改革和創(chuàng)新，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新理念，創(chuàng)新回收模式和組織方式，培育新動能，拓展新空間，促進回收企業(yè)由傳統(tǒng)回收模式向“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”的新型回收模式轉換，增強行業(yè)活力和企業(yè)市場競爭力[4]。

5.2 配合政策落實，加快技術改造。隨著各級政府和部門對再生資源發(fā)展的重視程度日漸提高，政府部門頒布的政策會越來越完善，對再生資源回收企業(yè)的政策扶持和經(jīng)濟補貼也會進一步增加[5]。再生資源回收利用企業(yè)要積極主動配合有關部門盡可能用足用活財政稅收優(yōu)惠政策，加快技術改造，努力實現(xiàn)利廢行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

5.3 加強技能培訓，規(guī)范企業(yè)運營。隨著回收企業(yè)由傳統(tǒng)回收模式向“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”的新型回收模式轉變，對員工的技術素養(yǎng)也提出了更高要求，必須要對從事再生資源回收的員工進行專業(yè)的技能培訓與規(guī)章教育，使資源回收網(wǎng)絡運行得更加順暢[6]。另外，再生資源企業(yè)運營過程中要強化基礎，優(yōu)化運營模式，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一營業(yè)時間、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一著裝的“六統(tǒng)一”的建設要求規(guī)范運營。

5.4 科學規(guī)劃布局，完善站點建設。通過對天津市回收點分布圖的分析，建議天津市的資源回收企業(yè)可以考慮在城郊沿交通要道設立大型分揀中心，并將其納入城市的總體規(guī)劃。

對市區(qū)內(nèi)的廢品回收站的布點進行專項規(guī)劃，在選址時,注意避開城市干道、主要景觀帶、旅游休閑區(qū)等。設置在居民區(qū)內(nèi)的回收站也應考慮其運輸流線是否影響居住區(qū)內(nèi)交通，其周邊應設綠化隔離帶，同時考慮其防火要求。針對特殊種類的廢品，建立專門的回收站對其進行回收和處理。較大規(guī)模的社區(qū)，在有條件的情況下，考慮實現(xiàn)垃圾處理和廢品回收兩個體系合二為一。