以色列要人安保面面觀

一、安保部門基本情況

1957年10月29日，24歲的以色列公民摩西·多克用手榴彈襲擊了以色列議會會場，導致時任以色列總理大衛·本·古里安和兩名內閣部長摩西·夏皮拉、戈爾達·梅厄受傷，此事件促使以色列政府完善本國政要的安保體制。由以色列主要情報機構之一的安全局負總責，在其三大主要行動部門之一——負責全球范圍內以色列政府人員、機構、國際航班和其他重要設施安保工作的安保部門（另外兩大行動部門為阿拉伯事務部和以色列及外國事務部）之下，設立專門負責國內政要安保的“730單位”。1972年9月，11名以色列運動員在慕尼黑奧運會期間遇襲喪生，促使以色列政府進一步強化安保措施，1975年通過第411號決議，明確要求“730單位”負責本國40余名政要的人身安全。1995年11月4日，時任以色列總理伊扎克·拉賓遇刺身亡，以色列安全局備受指責并受到嚴厲調查，其后對組織結構和安保措施進行了大幅調整。1998年，時任以色列總理本雅明·內塔尼亞胡組織了一個由摩薩德前負責人那胡姆·阿德莫尼領導的特別委員會，負責確定新的政要安保體制，其建議將“730單位”的資源和精力集中在少數最重要的政要身上，部長級官員則由政府出資購買私營安保公司的服務，情報機關和軍隊首腦的安保工作由其各自部門的安保單位負責。此后，該特別委員會作為常設機構負責就以色列政要及其親屬應享有的安保服務向政府提出建議。

2001年10月17日，以色列右翼黨派代表性人物、旅游部長雷哈瓦姆·澤維遇刺身亡，安全局和“730單位”事后辯護稱澤維部長對自身安全盲目自信，拒絕接受安保服務，甚至故意誤導安保人員，導致了悲劇發生。隨后以色列政府要求“730單位”負責以色列所有部長級官員及其他主要政治人物的安保工作，其必須接受安保服務或須以書面方式拒絕。然而“730單位”資源和精力有限，面對不斷膨脹的安保任務不堪重負。

以色列安全局標志

2004年，以色列政府決定將多數部長級官員的安保工作移交給各部的安保部門。2013年，以色列政府在總理辦公室成立了“馬根單位”，該單位雇用的安保人員經過“730單位”培訓后，在其指導下負責部長級官員、部分政要家庭成員及其他被指定的重要人員的安保工作。“730單位”則直接負責被視為“以色列國家象征”和“掌握事關國家安危的秘密信息”的少數政要，包括以色列總統、總理、國防部長、外交部長、議會主席、反對派領袖、最高法院院長等人的安保工作，其中總理和“必要情況下”的國防部長在離任后也將受到長期保護。現任和候任總理享有最高級別安保，但具體安保方案將根據現實威脅調整。

除此之外，以色列政府于1958年成立了議會衛隊，轄有數百名武裝人員，負責保衛議會場所及其周邊地區，以及議會成員的安保工作。該部隊由一個獨立的司令部領導，直接對議會主席負責。

“730單位”和議會衛隊等專門安保機構與以色列安全局其他部門、以色列軍事情報局、摩薩德等情報機構和軍隊、警察等各強力機關保持密切合作和分工協調，共同履行不同場合下的政要安保工作。

以色列議會衛隊安保人員正引導搜爆犬進行檢查

迄今為止，以色列安全局各單位的人員組成、機構設置、具體任務等信息高度保密，該局所有工作人員在離職前連姓名也不能向外界披露，僅在近年來開始公布局長的任命情況。2016年5月，“730單位”首次面向公眾發布了該單位的宣傳片，此外僅有媒體的零星報道，但一般認為，“730單位”擁有數百名安保人員，總部機關位于以色列安全局在特拉維夫北部的辦公設施，并在內蓋夫地區建有培訓基地。

二、工作方法與能力建設

以色列安全局認為，安保工作的三個組成部分是情報、預防和對策。作為政要安保工作的最高責任單位和領導者，安全局充分發揮其作為情報機關的長處，實現對安全風險的及時預警乃至“先發制人”予以排除。安全局與軍事情報局和摩薩德密切合作，通過大規模使用臥底特工和線人，全面部署高科技間諜手段，以及常態化的嚴密邊防管控，配合主動出擊的“特別行動”，防止外部安全威脅的滲入；在國內，安全局則與警方、檢察機關、社會組織密切合作，在日常全面貫徹嚴格的社會面安全防范措施的基礎上，充分利用法律授權，使用各種高技術手段采取行動，及時甄別、管控、清除內部安全隱患。在政要的活動場所，也部署有多層“安全圈”，由埋伏的情報單位和特種作戰小組、狙擊手、警犬、偵察無人機、監控設施、警察和私營安保單位組成外圍保護；在“高威脅”環境下還將部署軍隊和重型武器，如為防范可能的火箭襲擊，將部署巡邏戰斗機和“鐵穹”防空系統；如可能遭到敵對勢力的大規模襲擊，則將部署成建制的以色列國防軍野戰部隊。多數針對以色列政要的襲擊在密謀階段就已被情報機關和其他強力部門挫敗，如2018年6月，安全局披露其與警方合作破獲了一起外國敵對勢力指使以色列公民企圖暗殺時任總理內塔尼亞胡、耶路撒冷市市長尼爾·巴爾卡特和美國、加拿大外交人員的案件，逮捕犯罪嫌疑人三人。主要負責政要貼身安保的“730單位”及其他安保人員則構成“目視距離以內”的 “最后一道防線”，防范“萬無一失”之下的“萬一”。

“730單位”安保人員正在進行射擊訓練

“730單位”安保人員正在進行室內近距離戰斗（CQB）訓練

“730單位”的招募對象往往具有情報單位及軍警特種部隊的服役經歷，但無論這些人員已經具備多么高超的戰斗技能和戰術素養，仍必須完成針對政要安保場景的專門訓練，強化區域和人群控制、風險識別、快速反應、近距離戰斗、格斗、特技駕駛、緊急救護，以及在危急情況下采取以保護對象而非本人的生命安全為優先的“反本能”行動的訓練。總理安保人員的培訓時間在一年以上，考核合格后從外圍安保做起，逐步進入核心團隊。安全局安保部門和“730單位”培訓體系的奠基人是該局首任首席槍械教官、前美國海軍陸戰隊員大衛·貝克曼，在他的影響下形成了今日風靡全球安保領域的“以色列式”輕武器戰術風格，特別是點射技巧尤為國際同行所稱道。

“730單位”安保人員使用的武器裝備較為常規，主要是“格洛克”17/19C系列手槍、M4系列自動步槍，以及各種高技術觀通器材。近年來，隨著無人機等新型威脅的出現，安保人員也開始裝備一些特殊裝備，如中國“海康威視”公司出品的反無人機干擾器等。目前總理等頂層政要主要配備“路虎攬勝”防彈越野車和“奧迪A8”防彈轎車，次一級政要則配備“豐田”防彈越野車和“斯柯達Superb”防彈轎車，此外還備有防彈衣、防彈演講臺、可展開為防彈板的公文包等防護裝備。

“730單位”高度重視格斗訓練，其主要采取由以色列國防軍首任首席體能與格斗教官、匈牙利猶太裔格斗家伊米·利希滕菲爾德開創的一種綜合格斗術——“瑪伽術”，除徒手格斗外還有體能、游泳、摔跤和冷兵器訓練。經過長期發展，該格斗術已融合了世界上各種武術的優點，但其主要特色在于講究實用，以使目標在最短時間內喪失行動能力為唯一目的。

除戰斗能力和戰術素養之外，社交能力和心理建設對于政要安保人員而言也是必不可少的。安保人員必須能隨時主動協調保護對象的個人需求、生活習慣與安保需要之間的矛盾沖突，也要盡可能減少安保工作對公眾的影響，維護政要公眾形象。安保人員要在增強威懾力與減少暴力性和強制性之間保持平衡，除嚴格執行紀律和操作規范外，個人心理素質也十分重要。心理素質也對戰斗能力產生直接作用，“730單位”的入職門檻包含性格測試，以判斷對象是否具備在高度壓力下保持鎮靜、體力和技能的能力。

“730單位”安保人員正在進行排爆演習

“730單位”安保人員正在進行格斗訓練

執行任務中的“730單位”安保人員

三、安保工作重心的轉變

20世紀90年代以前，安全局安保部門的重點在于海外“反恐”，受其影響，“730單位”的安保策略和對安保人員的技能要求也偏重于此。1969年，安全局特工莫迪凱·拉希姆作為以色列航空公司432號班機的隨機安保人員在蘇黎世克洛藤國際機場，單槍匹馬持手槍與四名裝備自動步槍和手榴彈的劫機者戰斗，擊斃其中一人，成功阻止劫機者登機，事后拉希姆被任命為時任以色列總理戈爾達·梅厄的貼身保鏢。

20世紀90年代后，隨著以色列對外關系的“正常化”，安全局安保部門已較少執行此類因未經當事國允許使用武力而易引起外交和司法問題的行動。但在國內安保工作中，長期以來主要針對外部安全威脅和“御敵于國門之外”的傳統形成的路徑依賴和工作作風，使其未能充分適應安全形勢的變化。

1995年11月4日，時任以色列總理拉賓遇刺身亡被認為是安全局和“730單位”迄今為止的最大失敗。當晚拉賓在參加公眾集會后離場時，一位極右翼小團伙成員、25歲的依加爾·阿米爾從側后方從容接近四位貼身保鏢護衛下的拉賓，并在被其中一名保鏢制伏前開槍三次，拉賓身中兩彈，重傷不治。事后，以色列政府對安全局展開了嚴厲調查，該局局長卡米·吉隆和安保部門負責人德羅·伊扎基辭職，“730單位”負責人本尼·拉哈夫及多名安保人員被認為“未能履職盡責”而遭免職。調查結果顯示，20世紀90年代以來以色列安全局已察覺到國內安全風險的快速上升并采取了若干對策，阿米爾此前已被列入數十名須監視的“危險分子”之一，但最終未能阻止刺殺的發生。刺殺發生時，率先作出反應的安保人員沒有選擇向阿米爾開火，而是通過搏斗將其制伏，在這一過程中兇手又射出兩槍。該安保人員聲稱根據其接受的訓練，鑒于當時與兇手的距離，拔槍射擊需要的時間更長。但外界對此表示質疑，因“730單位”的射擊訓練以其對快速反應的高要求而聞名，批評人士指出，在拉賓遇刺案中，安全局和安保人員失敗的根本原因在于以色列情報和安全機構未能真正擺脫“以色列猶太人不是威脅”的長期思維慣性。

拉賓遇刺后，“730單位”進行了全面整改，首先是被劃撥了更充沛的資源，短期內得到了數億美元經費。而編制的大規模增加甚至令安全局感到困擾，該局為使其情報工作的重心不致偏移，曾向政府提出將“730單位”轉隸警方的建議，但未獲批準。“730單位”的安保學說被重建，“視線所及的每一個人都是潛在威脅”成為新的座右銘，受保護政要，特別是總理，將避免出現在任何未經“過濾”的公眾場合。安保行動獲得了更高的權限，在對預定場所進行“過濾”時，警方被授權對擅自進入的任何人采取強制措施；在總理出行時，警方將封閉道路，并拖走在政要車隊路線上的車輛，甚至可以強行進入可疑車輛內部進行安全檢查。

安全局和“730單位”會根據政要的職級、威脅程度和每次活動的特點，在充分的情報支持下制定專門的安保方案。如按地理區域劃分可分為國內腹地、邊境受威脅地區和國外等類型；按具體場所可分為封閉式建筑內、封閉式院落內、經“過濾”的開放性場所、可能接觸未經安檢人員的場所等類型；交通路線則可分為城區主干道、市區道路、郊區道路、野外、鐵路、航空、跨境線路等類型。

刺殺拉賓的兇手依加爾·阿米爾

內塔尼亞胡的保鏢曾使用的“海康威視”反無人機干擾器

以色列前總理內塔尼亞胡的妻子沙拉·內塔尼亞胡正在安保人員護送下離開她的“斯柯達Superb”防彈轎車

“730單位”安保人員正在護衛以色列現任總理亞伊爾·拉皮德

在實際操作中，安保人員需要處理各種復雜情況，如以色列前總理內塔尼亞胡曾需要在一棟暴露在街道上的建筑物內發表演說，為防范汽車炸彈襲擊，安保人員用滿載沙子的卡車包圍了該建筑物。在拉賓遇刺后，安保方案必須包含確保與總理接觸的所有人都必須接受過安檢的內容，但在國外，以方安保人員往往無法控制局面。在2015年1月11日法國巴黎“共和游行”現場，內塔尼亞胡與80多位各國政要肩并肩出現在戶外公共場所，“730單位”要求貼身安保人員始終把手放在內塔尼亞胡肩上，以便在緊急情況下可以立刻將其按倒在地進行保護。

所有安保方案都包含欺騙性要素，以使潛在襲擊者偏離目標或誘使其暴露。安保方案還包括緊急情況下的逃生路線和預設安全地點，以及通往最近醫院的快速路線，并在任何可能的情況下確保一架直升機隨時待命。在必要情況下，政要的活動日程將完全保密，活動結束后才允許媒體報道。

四、現狀與問題

在特殊的地緣環境下，以色列成為自“二戰”以來少有的長期保持情報機關和軍隊等強力部門處于積極活動狀態的發達國家，其能力得到廣泛認可。就以色列的政要安保而言，確實表現出了應對特定威脅的豐富經驗和較高效能，以“730單位”為代表的安保隊伍具有較強的戰斗力和高度的職業素養。

20世紀90年代中期以來，在時任戰略事務部長和公共安全部長吉拉德·埃爾丹的主導下，以色列推行了大規模的安保服務市場化改革，催生出大批國際化安保公司，眾多強力部門的離職人員“下海創業”，其中包括多名以色列安全局及其安保部門和“730單位”的前負責人和高級特工。這些人的實戰成績成為最好的廣告宣傳。在成功的商業運作下，今天以色列各大安保公司及其主張的安保策略、培訓方案等已在國際市場享有強勢話語權，又反過來加強了有關以色列強力部門的神話。

但以色列畢竟只是中小國家，情報機關、“730單位”和其他安保部門資源有限，其特色戰略戰術和能力要求往往是適應以色列特殊安全環境和社會情況的產物；其在高新科技手段應用上頗有心得，但高度依賴與域外大國的合作和技術引進；其歷史上的成功離不開在以色列公眾普遍安全焦慮下所被賦予的政治特權，對其他國家的借鑒意義有限。總體而言，以色列政要安保自初創以來，在很大程度上仍是西方發達國家的“學生”，光環之下有著突出的局限性。

就“730單位”而言，人力不足已經嚴重制約其能力的發揮。拉賓遇刺后，特別委員會在調查后認為，為較好地完成對部長級及以上官員的安保工作需要約1300名以上的特工，而這對“730單位”而言是不可能做到的。相比之下，僅主要負責美國“第一家庭”安保工作的美國特勤局就擁有超過2000名特工。為盡可能滿足任務需要，“730單位”一度采取由一個安保團隊同時為多名政要提供安保服務的彈性工作模式，不僅導致了安保人員的工作強度極大，而且在澤維部長遇刺身亡后被認為是不可取的。此后“730單位”不得不將主要精力集中在少數最高級別官員身上，將其他政要安保工作交由“馬根單位”等受其指導的獨立部門負責，而這又帶來了很多問題。

安保人員貼身護衛中的以色列前總理本雅明·內塔尼亞胡

作為隸屬于總理辦公室的部門，“馬根單位”被質疑過于“靠近政治”，將安保服務作為贈予政客的“傭酬”。自以色列前總理內塔尼亞胡卸任以來，是否由“馬根單位”繼續為其近親屬提供安保服務的決定幾經反復，被視為政治斗爭的一部分，引起了對政要安保人員“純粹的專業精神”的質疑。而且時至今日，“馬根單位”也已擁有數百名特工，難以通過擴大規模提升能力范圍。在種種掣肘之下，安保部門面臨來自各方面的更大壓力。近年來，以色列國內政治極端化氛圍上升，右翼的司法部長阿耶萊特·沙凱德和左翼的宗教事務部長馬坦·卡哈娜先后遭到國內極端主義威脅，經以色列安全局評估后提升了其安保標準；以色列周邊的地緣安全形勢也自冷戰結束以來再度復雜化，情報機構非常憂慮本國政要成為他國攻擊的目標。以色列外交活動的日益頻繁也使安保部門不堪重負，并產生了更多安全漏洞。2022年3月，以色列部長級官員在兩周內出國訪問15次，每次均須由“馬根單位”分配保安小組，媒體稱已使該單位“近于崩潰”。近期，有一名負責要人安保的安全局特工，被披露在多國執行任務期間，通過數字手表在社交媒體上共享其健身數據，暴露了他的姓名，以及以色列政要曾到訪過的尚未公布的國家和地區。

近年來，以色列政要安保部門的另一趨勢是逐漸“走到陽光下”。2016年5月“730單位”首次發布的宣傳片即以面向社會招募新人為目標。此外與媒體的互動也越來越頻繁，一些曾諱莫如深的工作細節得到披露，并著力打造自身的親民形象。有報道認為，這種變化的一大動因是安保部門面對資源和規模局限等難以克服的困境，希望通過借助社會力量、贏得公眾支持。