社會動員視角下農(nóng)村廁所革命的運作機制研究

徐語晴

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院 安徽 合肥 230000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境治理，對“廁所革命”提出了系列要求。2017年十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，其中一項重要任務(wù)即繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁。對此，各地方積極響應(yīng)黨和國家號召，大力推進(jìn)改廁運動并取得一定成效。然而，部分地區(qū)在實施過程中暴露出工程質(zhì)量不高、農(nóng)民參與度低、改廁形式主義等問題，影響國家治理效能提升，難以滿足人民日益增長的美好生活需要。如何弱化國家政策與基層落實之間的張力，真正將改廁工作落到實處成了需要思考的時代問題，而剖析農(nóng)村廁所革命的運作機制對于破解這一現(xiàn)實困境有一定意義。

1 從理論到實踐：農(nóng)村廁所革命的運作機制

1.1 行政動員機制。行政動員脫胎于組織動員。所謂組織動員指為達(dá)到一定的動員目的，動員主體通過一定的組織體系進(jìn)行層層發(fā)動的動員方法，一般通過行政主導(dǎo)、制度規(guī)范、組織控制等手段來實現(xiàn)。本文將行政動員界定為對干部的層層動員，主要表現(xiàn)為利用政治屬性來形成強大的行政推動力。中國政治體制下的廁所革命作為一項社會運動在全國開展。2017年中共中央審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，安徽省旋即傳達(dá)中央指示，在市縣專門建立改廁辦或垃圾污水廁所專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改廁工作。按照省里部署，F(xiàn)市的改廁工作在基層主要由縣級作為抓手推進(jìn)，縣改廁辦制定相關(guān)改廁要求后，作為工作任務(wù)下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則進(jìn)一步落實到行政村一級，具體施行。這一時期既是政治任務(wù)的層層落實，也是一種行政動員。動員的第一階段是進(jìn)行改廁必要性的宣傳，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村層層召開會議，幫助黨員干部樹立起開展廁所革命的意識，提高干部工作積極性。第二階段強調(diào)對改廁工作進(jìn)行指標(biāo)考核，完成上級交代的任務(wù)，考核指標(biāo)包括對改廁完成期限進(jìn)行一定要求，同時對改廁完成率、廁所建造質(zhì)量等進(jìn)行考核。在F市Y縣的改廁中，縣級政府會對改廁完成率高、改廁質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行精神性獎勵，即在工作會上進(jìn)行表彰，對工作推行落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促和批評。動員通過行政命令，形成強大的政治壓力。這一精神性獎勵和政治性督促一定程度上調(diào)動了干部工作的積極性，提升了推進(jìn)廁所革命的效率。

1.2 宣傳動員機制

1.2.1 黨員先行。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”黨員干部在困難面前先行，是社會主義的一大特色。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和文化觀念，改廁始終面臨著群眾習(xí)以為常的觀念和行為的阻滯，其中最為常見的便是認(rèn)為改廁沒有必要，或者對廁所建在房屋內(nèi)感到不適，心理上難以接受，因而，動員群眾改廁較為困難，此時黨員先行帶頭改廁很必要。F市Y鎮(zhèn)改廁初期除了采取傳統(tǒng)的入戶宣傳、公告宣傳等形式，同時村干部及黨員帶頭改廁。黨員干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念、接受現(xiàn)代衛(wèi)生觀念，不斷深化對改廁工作必要性的認(rèn)識，率先推倒自家舊式旱廁，建造無害化廁所。村內(nèi)一位老黨員反映，“一開始大家都不太愿意建廁所，主要是怕麻煩，不理解國家這項民生工作的好處，那我就做個表率，黨員沖在前面，先把我家的廁所推了，讓大家看看新的廁所蓋出來有多干凈。”隨著村內(nèi)黨員家紛紛建起水廁，越來越多的群眾感受到新式廁所的干凈、衛(wèi)生，從而由黨員先行帶動群眾積極報名參與改廁。

1.2.2 典型示范。開展榜樣教育是中國共產(chǎn)黨開展重點工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，典型示范在宣傳廁所革命時起著重要作用。F市廁所革命推行前期主要在部分地區(qū)試點，探索改廁經(jīng)驗，通過試點探索改廁的最優(yōu)方式，避免改廁工作中的失誤和資源的浪費。F市Y縣選取三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先開展廁所革命，同時在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇示范村。2017年，F(xiàn)市L村作為貧困村，率先被選為廁所革命試點村，第一批進(jìn)行改廁。最先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資在村內(nèi)建造一處樣板式廁所，給予群眾直觀的感受，使得群眾切實感受到衛(wèi)生廁所的舒適度，增強改廁的意愿。2017～2018年是L村廁所革命的關(guān)鍵階段，在不斷探索提升改廁的過程中，L村逐漸成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，當(dāng)?shù)囟鄠€鄉(xiāng)鎮(zhèn)前往村內(nèi)考察學(xué)習(xí)改廁經(jīng)驗，最終實現(xiàn)廁所革命的全區(qū)域化。廁所革命中的典型示范以建設(shè)廁所革命示范村和樣板式廁所的方式積極動員群眾，樹立好的典型，增進(jìn)群眾的認(rèn)知行為，激發(fā)群眾改廁意愿。

1.2.3 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為村民動員的重要基礎(chǔ)，對宣傳和推進(jìn)改廁發(fā)揮著積極作用。在社會動員理論中，熟人社會代表著復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，代表著更多被動員或消解被動員的可能。在F市廁所革命中，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了促進(jìn)作用。改廁初期，群眾對改廁工作不理解，絕大多數(shù)群眾采取觀望的態(tài)度。這種觀望的態(tài)度既是對拋棄傳統(tǒng)如廁環(huán)境的猶疑，又是對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中新式衛(wèi)生觀念和行為的不適應(yīng)。對于最難動員的老年人群體主要由村干部通過信任、面子、群體壓力進(jìn)行情理動員。在絕大多數(shù)人家都建造水沖式廁所之后，這類不愿意改廁的老年人往往被冠以“臟”的名聲，老年人不想處于邊緣地位，在群體壓力之下參與改廁。其他群體則基于參照群體之間的相互比較與“攀比心理”，紛紛參與改廁。由于改廁使得大批村民獲得了顯在的實惠，逐漸由“要我改”慢慢發(fā)展成為“我要改”。

1.3 監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查工作是保證廁所革命持續(xù)深入開展的關(guān)鍵之舉。由于各單位和群眾參與廁所革命的積極性有高有低，這就需要實施改廁成效監(jiān)督檢查機制，確保改廁的有效性和持久性。F市Y縣新戶廁建造方式有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建造和村民自行建造兩種。在實際建造過程中，村鎮(zhèn)干部直接現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量和改廁進(jìn)度，以便及時解決改廁過程中出現(xiàn)的問題。實行一戶一檔案，并錄入專門系統(tǒng)，為監(jiān)督推進(jìn)改廁提供支持，并對改廁前、改廁中、建成后的廁所進(jìn)行拍照存檔。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其進(jìn)行驗收，縣級、市級多次進(jìn)行抽查驗收。同時通過第三方評估，制定驗收合格標(biāo)準(zhǔn)，對不合格的廁所進(jìn)行整改。對于整改戶廁由村兩委負(fù)責(zé)，設(shè)置整改期限，對存在問題的戶廁進(jìn)行摸排，統(tǒng)一解決戶廁問題，整改后再次進(jìn)行驗收。對于廁所建成后的長期維護(hù)問題，主要由村委會負(fù)責(zé)。廁屋外貼有管護(hù)服務(wù)信息牌，對于廁屋出現(xiàn)問題和糞便清掏可直接聯(lián)系村委會，村委會則會派專人進(jìn)行維修、處理。然而，在現(xiàn)實中，一時的驗收合格和服務(wù)并非能夠保障廁所的長期使用。部分村民存在“等、靠、要”的思想，將改廁作為政府兜底的工作，因而需要進(jìn)一步動員轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷耄ぐl(fā)其主動性，擔(dān)負(fù)起自身對于廁所使用和維護(hù)的主體責(zé)任。

圖1 農(nóng)村廁所革命運作機制建構(gòu)模型

2 從配合到賦能：農(nóng)村廁所革命的落實路徑

2.1 建立利益聯(lián)結(jié)機制以提升群眾參與主動性。人的關(guān)系是物質(zhì)利益關(guān)系的產(chǎn)物。社會動員就是訴諸利益以驅(qū)動行動的過程，只有將動員主體與動員對象的利益緊密聯(lián)系，揭示并實現(xiàn)動員對象的利益，才能通過示范、說服、教育等動員手段推動共同行動，實現(xiàn)動員主體的目的。在宣傳改廁過程中，一方面要對群眾進(jìn)行改廁重要性和必要性的普及，如減少糞便中病原體引發(fā)的寄生蟲病、痢疾等疾病，使群眾意識到非衛(wèi)生廁所對自身健康產(chǎn)生的潛在隱患。另一方面，基于成本和利益的考量，由于建造廁所需要由村民承擔(dān)部分資金，在改廁過程中，需要充分考慮村民的利益訴求，做到信息公開、資金公開。此外，需要提升村民在改廁中的參與度和自主性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改廁自主權(quán)下放至村兩委，改廁的資金由村民來決定如何規(guī)劃、使用。一方面有利于達(dá)到資金使用的最大效用，另一方面能夠使得改廁的方案在最大程度切合本地實際。

2.2 提高干部的工作積極性。推進(jìn)廁所革命表面上并非難事，然而徹底治理、持續(xù)維系卻需要長期不斷完善、改進(jìn)。這也就意味著領(lǐng)導(dǎo)者很難在短期內(nèi)做出矚目的成績，從而使得做事之人產(chǎn)生懈怠。因而，領(lǐng)導(dǎo)者的大局意識，切實服務(wù)社會、服務(wù)民眾之心尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在落實改廁工作時發(fā)揮著極為重要的作用，干部的大局意識和責(zé)任意識直接關(guān)系到改廁的效果。在落實改廁工作時，是否只是將其當(dāng)作一項政治任務(wù)，是否真正重視改廁工作，是否將群眾的身體健康和利益置于首位，這些都關(guān)系到廁所革命的成效和群眾對基層政府的公信力。從改廁前期宣傳動員村民積極改廁，到改廁過程中認(rèn)真切實解決改廁中存在的各種問題，再到改廁后廁所維護(hù)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與到其中的每一個過程。在很大程度上，廁所革命的效果和各級領(lǐng)導(dǎo)者的部署、基層干部的工作能力密切相關(guān)。因而，對于推進(jìn)廁所革命還需要對干部進(jìn)行思想動員，明確黨為人民服務(wù)的初心和使命，增強政治信念，為民辦好事、辦實事。

2.3 利用新媒體宣傳農(nóng)村廁所革命。當(dāng)前，新媒體在動員群眾中發(fā)揮著越來越重要的作用，在廁所革命的宣傳亦可得到充分體現(xiàn)。基于農(nóng)村獲取信息和娛樂的實際情況，建設(shè)專門賬號，通過抖音、快手等平臺宣傳普及相關(guān)健康知識，同時宣傳改廁成功的正面案例。固然一些地區(qū)在推行廁所革命中存在著改廁形式主義、廁所質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，然而媒體不能夸大其負(fù)面性，應(yīng)強調(diào)廁所革命這件利民的民生大事。同時，各地方應(yīng)積極宣傳本地區(qū)改廁典范，向外界傳授改廁經(jīng)驗，從而使不同地區(qū)能夠因地制宜選擇改廁方案。不可否認(rèn)，人們對于廁所的觀念，對于改廁的必要性在一定程度上缺乏正確認(rèn)識。在相當(dāng)程度上，基于“分類”原理的污穢潔凈觀念并沒有被基于“衛(wèi)生”科學(xué)原理的污穢潔凈觀念所取代，因此人們對廁所的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和對餐廳、客廳的重視程度相提并論[4]。換言之，人們應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的對廁所的“臟”的觀念，對廁所問題不是回避或使其只占據(jù)生活中的極小部分，而是應(yīng)當(dāng)建立一種基于衛(wèi)生和健康的觀念，從心底上改變廁所沒必要改的認(rèn)知。而這一觀念的轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)過長期的過程，新媒體和新的宣傳形式將會加速這一觀念轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

從本質(zhì)上說，農(nóng)村廁所革命其實是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的一個縮影。按照現(xiàn)代化理論，這種轉(zhuǎn)型需要內(nèi)部與外部的合力推動。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策背景下，廁所革命的主要著力點在于增強群眾的內(nèi)生動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境治理的推進(jìn)，我國農(nóng)村廁所革命已取得巨大成就，然而在部分地區(qū)仍需要進(jìn)行廁所革命。作為補齊民生短板、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，廁所革命的推行需要動員干部、動員群眾，在工作中考慮群眾切實利益，增強群眾自主性，避免改廁過程中群眾的沉默性對抗和應(yīng)付性參與，從而規(guī)避國家投入資源的低效，充分發(fā)揮政策的實際作用。通過科學(xué)有效的頂層設(shè)計，自上而下的政治宣傳，靈活多樣的動員方式，模范榜樣的典型示范，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，真正將改廁落到實處，使得農(nóng)村廁所革命的成果惠及農(nóng)民群眾，實現(xiàn)農(nóng)民“獲得”向“獲得感”的轉(zhuǎn)變，真正做到想民之所想，急民之所急。