高校統戰工作要重點把握好四個關系

王丹中

高校黨外知識分子集中，對國家政治關注度高、對社會有積極貢獻和一定影響的人士多。凝聚黨外知識分子人心、匯聚有識之士力量，形成全面貫徹黨的教育方針、為黨育人、為國育才的發展合力，是黨的統一戰線工作的重要內容，也是高校基層黨組織的重要職責。新修訂發布的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》），為做好新時代高校統戰工作提供了根本遵循。

縱觀近幾年高校統戰工作實踐，在工作機制、代表人士培養及作用發揮等方面取得了明顯進展，但仍然存在政策理解不完整、工作邊界不清晰、具體舉措不到位等問題，統戰工作的法治化、科學化水平有待提升。認真貫徹落實《條例》要求，依法鞏固發展新時代高校統戰工作，還要重點把握好以下幾個方面。

重點把握好政治站位與高校定位的關系

《條例》明確規定了新時代統一戰線工作的指導思想和主要任務。高校統戰工作必須堅持指導思想不動搖，緊盯主要任務不放松，始終保持高度政治站位。

加強高校黨委對統戰工作的領導。習近平總書記指出，加強新時代統一戰線工作，根本在于堅持黨的領導，形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面。黨委是高校的領導核心，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的重要職能，在高校統戰工作中發揮著總攬全局、協調各方的重要作用。如何發揮黨委在高校統戰工作中的職能，確保高校統戰工作始終沿著正確政治方向前進，是落實高校統戰工作的首要內容。在工作實踐中，高校黨委要提高對統戰工作的認識，深化對統戰工作的研究，不斷改進和完善學校統戰工作。

高校統戰工作應建立在愛國愛校基礎上。“愛國”是統一戰線的底色。高校是國家發展高等教育事業的主要形式，愛國與愛校具有一致性，愛校是愛國的具體表現之一。高校統戰工作，就是要在愛國主義大旗下，圍繞愛國愛校、辦學治校主題，充分凝聚人心、匯聚力量，防止高校統戰工作內容過于空泛、不接地氣。

重點把握好統籌指導和分類開展的關系

高校統戰工作對象為高校黨外人士，重點是其中的代表人士。具體區分民主黨派、無黨派人士，黨外知識分子、出國和歸國留學人員和少數民族人士等為主體的黨外代表人士。高校在全面堅持統戰工作原則做好統籌推進的同時，要根據黨外代表人士的不同類別各有側重開展相關工作。

保障民主黨派人士和無黨派人士依法履職。《條例》規定了民主黨派“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”的基本職能，無黨派人士“參照民主黨派履行職能”。高校內部治理結構中沒有政協組織，因此對高校而言，保障民主黨派成員和無黨派知識分子校內依法履職，就是保障其在辦學治校過程中行使參政議政、民主監督的職能。

明確黨外知識分子、出國和歸國留學人員和少數民族人士統戰工作重點。對黨外知識分子、出國和歸國留學人員、少數民族人士三類黨外代表人士，統戰工作重點是團結和引導，積極發揮其作用。有些高校在統戰工作中，往往不太注意此三類黨外代表人士與民主黨派成員、無黨派人士在統戰工作上的差異性，習慣于面向所有黨外代表人士“一攬子”開展統戰工作。高校要更好地發揮黨外代表人士作用，應當根據統戰工作范圍精準定位、分類開展，做精做細。

將統戰工作具體任務融入辦學治校實踐。《條例》第三條明確了統戰工作“為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務”等“四個服務”的具體任務。在高校統戰工作中要全面落實，結合工作實際，要突出為堅持和完善現代大學制度、推進高校治理體系和治理能力現代化服務。在學校重要政策制定，重大事項研究，干部人選推薦與征求意見，重要工作執行情況監督檢查等方面，發揮黨外代表人士作用，鼓勵和支持他們對學校工作提出意見、批評、建議，為辦學治校建言獻策。

重點把握好實行監督與接受監督的關系

“民主監督”不能簡單等同于批評監督。“民主監督”是《條例》賦予民主黨派組織及其成員、無黨派人士的權利，其他黨外代表人士作為國家公民，可以履行《憲法》及其他相關法律法規賦予的“提出批評和建議的權利”。在高校統戰工作實踐中，開展民主監督相關活動時，應避免參與范圍把握不當的現象，防止“民主監督”權行使泛化。

《條例》規定的“民主監督”是相互的。民主黨派組織（成員）、無黨派人士可以對中共黨組織（成員）實行監督，中共黨組織（成員）也可以對民主黨派組織（成員）、無黨派人士實行監督。我們黨處于領導和執政地位，更應自覺接受民主黨派的監督。因此，在高校統戰工作中，要實行好“互相監督”，進一步加強黨對統戰工作的“集中統一領導”。

重點把握好依法履職與自身建設的關系

習近平總書記指出，必須加強黨外代表人士隊伍建設。民主黨派組織作為國家政治組織和參政黨，黨外代表人士作為有社會影響的群體，也面臨加強自身建設任務。《條例》主要從三個方面作了規定：一是民主黨派組織的自身建設，通過“思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設”，發揮“自我管理、自我教育、自我監督的作用”；二是黨外代表人士的自我建設，確保這個群體始終符合“政治堅定、業績突出、群眾認同”的標準；三是統戰部門對“黨外代表人士管理”的牽頭協調職責，“重點了解掌握其政治表現、思想狀況、履行職責、廉潔自律和個人重要事項變化情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態度”。同時還明確了黨外代表人士所在黨組織的“日常管理考核”職責。在高校統戰工作中，黨委應當進一步支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設，讓黨外人士對高校建設發展發揮更大更好的作用。□