新形勢下我國對外工程承包企業國際化經營策略研究

齊晗毓

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

伴隨著全球經濟一體化的速度加快，其趨勢加速世界格局的變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等各個方面都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。尤其是在如今國際形勢復雜多變的背景下，我國對外工程承包企業無疑受到一定影響。如今，整個國際對外工程承包業務量銳減，市場呈現出萎縮的態勢，國際工程承包商出現回流跡象，市場保護力度加強。作為企業管理人員，應清楚了解宏觀環境變化對企業發展的影響，面對這一大變局，企業應立足自身的發展現狀，發揮自身的優勢和長處，努力規避劣勢，以不變應萬變，把握機遇、迎接挑戰，從而推動企業的可持續發展。

一、新形勢下經濟危機時代國際工程承包業務現狀

進入2021年，隨著全球經濟逐步復蘇，各國發展環境、發展需求和發展熱度有所改善，基礎設施發展指數普遍止跌回升，各國競爭愈加激烈。從我國對外工程承包企業發展現狀來看，主要呈現以下幾個方面的特征：

（一）對外工程承包業務愈加艱難

首先，從宏觀因素來講，近年來復雜多變的國際形勢，給整個世界經濟發展蒙上了一層陰影，造成多個經濟體的經濟倒退抑或停滯。在這種社會大背景下，更多的國家愿意將資金投入到民生保障建設中，造成建筑行業的發展暫緩；其次，從政治因素來講，部分西方國家的陰謀論被別有用心者利用，國際輿論對中國的不良反應使得對外承包工程行業出現排斥中國企業的現象；最后，從生產經營成本來講，經濟飛速增長造成的物料運輸的漲價等因素導致安全防護成本顯著增加，企業自身的核心競爭力受到較大的影響。

（二）對外工程承包企業海外經營收入呈下降趨勢

根據2021年度美國《工程新聞紀錄（ENR）》“全球最大250家國際承包商”榜單發布結果來看，全球最大的國際承包工程商在2020 年的國際業務收入總和為4204億美元，比上年下降 11.1%。直觀上看，250家承包商國際業務的下降，基本延續了2013年ENR榜單從225 家擴容到 250 家以來的基本趨勢，2020年250家承包商的國際業務收入僅為2013年上榜企業收入的77.3%。78家由承包商會組織申報的中國企業上榜雖然較上年增加了4家，但上榜的中國企業在2020年實現國際業務收入1074.6億美元，同比下降8.9%，降幅低于250 家企業的整體降幅（-11.1%）。受此影響，上榜中國企業的國際業務收入占250 家企業總收入的25.6%，比上年微升0.2個百分點。由此可見，體量較大的中國承包工程企業抵御外部沖擊的能力相對更強（見表1）。

（三）“一帶一路”推進面臨挑戰

受通脹壓力、成本上揚等不利因素影響，“一帶一路”國家基礎設施發展仍遠未恢復到2020年之前的水平。根據《2021年“一帶一路”基礎設施發展指數報告》里引用國際貨幣基金組織（IMF）的研究方法，指出“一帶一路”國家基礎設施發展總指數得分將降至111，這就意味著投資機會的減少、項目進展的不確定性增加、虧損的項目或者爛尾的工程數量呈現增加的趨勢。世界經濟的不景氣，使得企業更加關注安全施工和降低企業經營的風險。

（四）安全管理的風險顯著增加

國外項目駐地人員面臨因復雜多變的國際形勢帶來的身心安全的考驗，國內與國外在面對各方面形勢的客觀條件上存在顯著差異，人員外派工作難度增加，這些都會導致國外項目駐地出現技術人員短缺的現象，從而使得項目的推進愈加困難。如何把需要的人才放置在最需要的崗位成為企業管理人員急需考慮的重點問題。

習近平總書記強調：要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。上述不利因素的存在，使得我國對外承包工程量會有所降低，從表面上看，這不利于建筑企業的快速發展，但是從另一方面看，也給我國民生保障事業的發展提供了發展機遇，很多規模相對較小且走出去時間較短的企業，會將業務的重心轉移到國內，并為再次在國際承包業務中展現競爭力打下堅實基礎。

二、我國對外工程承包企業國際化經營策略分析

展望2022年國際基建市場，全球建筑市場行業樂觀情緒明顯。Saga咨詢公司首席執行官巴蘇2021年12月8日認為，盡管基礎設施投資和就業相關的政府措施不會像 2009年那么規模龐大，但當前的措施的準備更為充分，預計整體行業2022年度發展態勢樂觀。商務部國際貿易經濟合作研究員周密認為，盡管國際承包工程市場的發展頹勢尚未出現拐點，對于多數國家而言，在短期內對安全形勢、公共衛生形勢等優先級還可能高于其他事項。然而，辯證來看，危機孕育著機會，不要浪費任何一次危機。全球范圍經濟重啟的情況日趨明顯，各國采取的不同策略和政策重點為承包工程企業創造了更多空間和可能。對于中國對外承包工程企業而言，對海外市場的及時響應甚至超前布局是謀求更大發展利益的必要條件。

當前，“走出去”依然不可動搖。在復雜多變的形勢面前，國際工程的工作環境將比以往任何時候都更加艱難。但是，作為中國與世界的橋梁和紐帶，國際工程承包企業必須逆流而上，在很大程度上承擔政治和經濟責任。敬業奉獻已成為國際工程師的重要使命，做好持久應對困難的準備，是國外工程崗技術人才的基本要求。同時，企業要注意項目的現金流，項目結束后及時的回收資金，避免長期投資，努力加快轉型步伐，走本土化道路，屬地化經營，以企業正常健康生存為基本要求。此外，應比以往更加重視風險控制，從市場評估到項目選擇，都需要嚴格控制業主的實力和信用，以及合同條件和資源的供應。最好遵循“五”原則：不預付款、不墊項目、不低于底線收入、不貸給業主、不承擔項目額外風險。確保合同能夠執行，履約有效。

（一）努力掌握核心技術，避免受制于人

創新是企業發展和獲得核心競爭力的源泉。面對當前全球競爭日益激烈、產品同質化的現實困難，企業需要強化自主創新意識，提高應對外部環境變化的能力，搶抓創新機遇。關鍵核心技術是企業的品牌和價值所在，關鍵核心技術積累的越多，原始創新挖掘的越深，企業整體技術創新的持續性和力量就越強，對企業發展的帶動作用越明顯，只有掌握關鍵核心技術，才能從根本上解決企業發展動力不足、前景堪憂等問題，避免發展靠人的局面。在新時代環境下，發展和創新已成為工程承包行業的關鍵詞。我國國際工程承包商除了繼續保持在傳統地區和行業市場上的優勢地位外，需要尋找和把握新的市場機會，通過轉型升級和創新合作，形成更為強韌的供應鏈，提高企業核心業務利潤率。

掌握核心技術的關鍵是人才。如何留住人才是每個企業首先要考慮的大問題。把握核心技術，要重視基礎研究，鼓勵原始創新和核心技術研發，激發創新“活水”。國際工程承包充滿競爭，需要一大批的復合型中高級國際工程管理人才。工程公司要想留住這些人才，增強自身競爭力，必須形成一套有效的激勵機制，加大對原始創新的激勵力度，努力營造良好的科研創新氛圍，讓有抱負、有能力、有才華的技術人才具有努力啃“硬骨頭”的精神，并能夠勇于擔當，超越先進。否則，人才會不斷的流失，降低公司的競爭力。

（二）積極融入國內雙循環，構建相互促進發展新格局

面臨國際形勢的嚴峻挑戰，中國承包工程企業雙循環新發展格局下，參與國內循環更為積極。2020年“兩會”提出建立國際經濟和國內經濟雙重循環，以國內循環為主，啟動“兩新一重”建設。據統計，我國基礎設施領域投資在2019年的年增長為3.9%，但2020年第二季度增速已達到10.5%，預計三四季度將超過15%。可以預測，我國基礎設施投資在今后三年將保持高位增長。按此趨勢，“十四五”期間，建筑行業將會產生更多萬億俱樂部成員、千億工程局、百億小巨人。事實上，很多走出去企業已經適時調整經營戰略，加快國內市場布局，內外兼修，迅速融入雙循環的發展戰略中，實現內外協同、相互促進的良性發展格局。

（三）適度收縮市場布局，聚焦“一帶一路”沿線

自中國提出“一帶一路”倡議6年多來，中國與沿線國家無論在貨物貿易額、對沿線國家直接投資額、新簽承包額方面都取得了舉世矚目的成績。當前，我國仍將重視“一帶一路”理念的踐行，并就如何推進高質量共建“一帶一路”，順應經濟全球化潮流提出了諸多議題。因此，我們可以將海外市場布局更加聚集“一帶一路”。今年1-5月，我國對“一帶一路”沿線非金融類投資逆勢增長16%，這表明“一帶一路”市場后期大有可為。但對“一帶一路”國別的選擇也不宜鋪面過寬，根據2020年度ENR發布結果來看，從地區分布來說，上榜的中國企業2020年的主要國際業務收入來自亞洲，共計443.5 億美元，占比為 41.3%，位列第二位的是非洲地區，294.4億美元的收入占比為27.4%;中東排名第三，188.9億美元的收入占比為17.6%。相比而言，中國企業在歐洲、美洲、拉丁美洲等地區的國際業務收入貢獻較少。因此，可重點布局東南亞、中亞、非洲等成長性較好的市場。

（四）優化市場策略，提升經營承攬質量

選定了市場還要因地制宜，適時調整市場經營策略，精準發力才能有效提升經營承攬質量。首先，企業要搶抓重點地區戰略機遇，積極策劃大項目，加大資源投入，有的放矢，利用高端經營的機會做好高端對接。借助重大外交活動等場合，借勢破局，積極推動機遇性項目簽約。其次，把握住資金來源渠道才能勢如破竹，因此拓寬項目資金來源也是經營工作成敗的關鍵。對資金來源可靠、外匯付款比例高的現匯項目要加大投入，對援外資金、世界銀行、非洲發展銀行、亞洲開發銀行等金融機構支持的項目做到逢標必投。同時，企業要積極探索新型融資模式，以不變應萬變，因地制宜設計融資方案，不斷深化銀企互信，打造精準融資方案。此外，企業在項目承攬時，要不斷提升投標報價水平，把提升中標率作為一項重要的基礎工作來抓，做好標前考察、競爭分析及標后總結，尤其是失標后的總結。干好在建，總結項目實施經驗，降低項目實施成本，反向提升新項目投標報價競爭力。

（五）提前謀劃各國政府基建刺激業務布局

面對全球公共衛生緊張局面，企業在注重安全的基礎上，做好衛生安全持久戰的準備。在此基礎上，要提前做好各國政府基建刺激計劃業務布局，加大公共衛生基礎設施和新基建等方面的合作，把握在如今時代下的新商機。

（六）注重轉型升級，深化協同發展

面對當前經濟下行壓力大的外部環境，對外工程承包企業要想繼續發展，迫切需要加快轉型步伐，補齊短板，深化協同發展，通過產業升級、商業模式升級推動高質量發展。具體來看，一家有實力的承包商需要進一步完善自身的產業鏈，除了打造一支專業的施工隊伍，前期政策研究、設計咨詢、資產運作、軌道運營等每個產業鏈條都需要更專、更精，以此提升整體合力。

（七）注重管理效率，保障企業價值

隨著國際承包市場的萎縮，企業要不斷提升管理水平，精練“內功”，對外發力，才能最大限度發揮企業的價值。這就要求企業能夠化繁為簡，深入推進“放管服”改革，進一步梳理重點管理流程，加大放權、授權力度。其次，要變慢為快，打造“合規基礎上的高效率”，提升各個管理流程、審批流程上工作人員的責任意識，整治各類拖沓作風，提升審批效率。逐步提升信息化管理水平，結合公司業務實際打造信息化工作流程。

（八）注重制度建設，確保規范運作

面對不斷上漲的材料和勞動力成本，企業想要通過擴張維持發展的難度越來越大。因此，制度建設的改革管理顯得尤為重要。要以合規管理代替粗放管理，以發展質量代替發展速度。要進一步推進“1+9”合規體系建設，不斷夯實合規基礎。避免合規管理走向形式主義，真正打造有助于增強企業競爭力的合規管理體系，變被動合規為主動合規。

（九）注重資質提升，確保業務轉型

如今國際建筑市場面臨著巨大的競爭壓力，市場正在迅速萎縮。僅靠傳統的管理模式難以維持組織的可持續發展。因此，企業應加強健身，增強實力，提升本土資質，補齊短板，利用兩個市場和資源，爭取更多的競爭機會，拓展新的市場空間。

三、結束語

綜上所述，我國對外承包工程企業受到多元化的考驗，但是這種考驗也是一種發展機遇，海外發展仍然處于重要戰略機遇期，對外工程承包企業要增強機遇意識和風險意識，發揮企業優勢，保持戰略定力，緊跟國家政策，適時調整經營戰略，創新升級、主動發力，在加強企業基礎管理的同時，更加注重合規經營，提升管理效率，為企業管理的可持續發展提供充足準備。