重慶市城鄉融合發展水平測度研究

魏 薇

（西南大學經濟管理學院，重慶 400715）

1 前言

自新中國成立70多年來，我國的城鄉關系隨著國家重大戰略的調整不斷變化，基本經歷了由“分割”到“統籌”、“一體化”再到“融合”的發展過程。2002年，黨的十六大首次明確提出，解決“三農”問題要“統籌城鄉發展、縮小城鄉發展差距”。2007年，十七大再次提出要形成“城鄉經濟社會發展一體化新格局”。2017年，黨的十九大報告首次提出“城鄉融合發展”的表述，即要“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系”，標志著我國進入城鄉融合發展的新階段，2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上再次強調，要“推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制”。

作為一個擁有14億人口的發展中大國，協調好城鄉關系始終是我國現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。習近平總書記就曾指出，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。黨的十六大以來，我國城鄉融合發展日新月異，取得了舉世矚目的成就，為脫貧攻堅和全面建成小康社會作出了巨大的貢獻。但我國的城鄉融合發展水平到底推進如何，還需進行科學的測度。

重慶市作為我國四個直轄市之一，是我國經濟的重要增長極，對于帶動西部經濟發展具有重要作用，但重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，二元結構明顯，城鄉收入差距大。重慶市的自身特點要求重慶市必須積極推動城鄉融合，且任務繁重，周期較長。2007年6月，國家批準重慶為統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區之一，自此重慶市成為城鄉融合改革試驗的探索者和先鋒。2019年4月中旬習近平總書記前往重慶進行視察工作，明確提出了加快推動城鄉融合發展的要求。2020年1月3日中央財經委員會第六次會議上，研究要推動“成渝地區雙城經濟圈”建設，推進成渝地區城鄉統籌發展，促進各類生產要素合理流動和高效集聚。

2007年以來，重慶市在城鄉融合發展推動方面取得突破性進展，城鄉居民可支配收入比已由2007年的3.3：1下降至2019年的2.5：1，為了更好地研究重慶市的城鄉融合發展水平，本文將利用熵值法構建較為詳細的指標體系，對重慶市的城鄉融合發展水平進行科學的測度，以期為進一步提高重慶市城鄉融合發展水平提供啟示。

2 文獻綜述

城鄉融合發展理念自提出以來，成為廣大學者的研究熱點，學術界針對城鄉融合發展，主要進行了理論研究和實證研究。

基于城鄉融合的理論分析是學者們研究的熱點，早前，學者們對城鄉融合發展進行了大量的理論研究和探討。梅浩較為系統地概述了習近平城鄉融合發展思想的理論含義和實踐道路。于霞和謝小飛分析了馬克思恩格斯理論對于目前中國城鄉融合發展具有重要的實踐意義。何永芳等提出推進城鄉融合發展的必然邏輯，圍繞經濟、要素、空間、社會、生態五個方面提出具體實施路徑。

為更好地探究地區城鄉融合發展水平，學者們對城鄉融合發展水平進行科學測度，進而分析得出城鄉融合發展的提升路徑。楊建濤等基于AHP-TOPSIS法構建空間、經濟、社會、生態 4 個子系統，18個評價指標對我國城鄉一體化發展水平進行模擬和測度。張國平等運用成分分析監測了京津冀和長三角地區城鄉一體化進程。郭嵐采用AHP方法，探究了上海市城鄉空間、人口、經濟、社會、生態復合系統的耦合程度。

以上學者大多基于地區某一年的數據進行測度進而展示城鄉融合發展靜態水平，為了更好地研究重慶市城鄉融合水平的動態發展，本文采用2007-2019年數據，從城鄉經濟融合、空間融合、社會融合、生態融合四個維度構建指標體系，采用熵權法對重慶市城鄉融合發展相關指標數據進行權重量化，進而對重慶市城鄉融合水平進行科學測度，最終探析重慶市城鄉融合發展水平狀況。

3 城鄉融合發展水平評價體系構建

3.1 指標體系的建立

城鄉融合發展要將城市和鄉村當作一個有機整體，既要考慮到融合的進程，又要關注融合的結果。本文在選取準則層和具體指標時，遵循科學性、系統性、可比性、可行性原則，盡量選取能體現城鄉融合內涵的指標。根據重慶市實際情況，本文選取了14個具體指標構建城鄉融合水平評價體系，具體如表1所示。

表1 重慶市城鄉融合發展水平指標體系

3.2 權重計算方法

本文運用熵權法來計算各個指標的權重大小以及不同要素對城鄉融合發展水平的貢獻度，具體操作方法如下：

第三，對破壞林業資源行為的處罰無論是罰款還是拘留都缺乏規范性，個別管理人員恣意橫行，隨意罰款，其處罰結果缺乏說服力。

（1）對數據進行無量綱化處理，計算第j個指標下，第i年該指標數據的貢獻度，計算式如下：

（2）對第 j 個指標進行熵值計算，計算公式如下：

（3）確定差異性系數，計算式如下：

（4）確定指標權重，計算式如下：

根據指標權重，即可計算相應年份的城鄉融合水平得分。

4 實證結果分析

4.1 綜合分析

根據以上計算方法，采集原始數據，在EXCEL中進行數據分析計算出重慶市2007～2019年城鄉融合發展水平得分如表2所示

表2 2007年-2019年重慶市城鄉融合得分

根據以上表格結果，可以繪制出近十三年重慶市城鄉融合綜合得分折線圖，如圖1所示。

圖1 綜合得分

由綜合得分折線圖可以看出，重慶市城鄉融合發展水平綜合得分自2007年以來呈穩健上升趨勢，證實了重慶市城鄉融合發展不斷取得突破性進展結論。從側面反映出各項城鄉融合互動措施已見顯著成效。下面進行各個準則層得分具體分析。

4.2 各準則層具體分析

由表2可以繪制出各準則層得分如下，通過圖2可以看出，自2007年以來，重慶市城鄉經濟融合得分增長速度最快，而生態融合得分上升最不明顯，社會融合得分也在穩步增長，空間融合速度有待提升。進一步對這四個準則層進行具體分析如下。

圖2 各準則層得分

在城鄉融合發展過程中，經濟建設是最為基礎且重要的一環。在這一過程中，二三產業比重不斷增加，第一產業比重相應降低，農業機械化水平提高，農村剩余勞動力逐步向城市轉移，農業人口的非農收入不斷增加。本文在經濟融合準則層下，構建人均GDP、城鄉居民可支配收入之比、第三產業占GDP的比重，農業機械總動力、第一產業就業人數占比這五個指標進行經濟融合的測度。

由圖2可以看出，重慶市的城鄉經濟融合發展最具成效，相比于其他準則層，融合速度最快，在得分上由2007年的0.0212增長至2019年的0.056，十三年間達到了164.15%的增長速度。在具體指標層面，由原始數據知，重慶市人均GDP由2007年的1.7萬漲至2019年的7.6萬，漲幅明顯；城鄉居民可支配收入之比由3.3降低至2.5，說明城鄉收入差距不斷縮小，城鄉融合顯著；第三產業占GDP比重波動上升，由43.3%上升至53.2%；農業機械總動力由2007年的860.31萬千瓦增至2019年的1465萬千瓦，反映出重慶市農業機械化水平不斷提高；第一產業就業人數占比由44.8%降至26.5%，農村剩余勞動力轉移明顯。以上分析表明重慶市城鄉經濟融合下的四個具體指標均得到有效改善。

重慶市在四個直轄市中，地域面積最大，人口數量最多，人口密度卻最小，因為重慶大城市、大農村并存，人口多積聚在城市。且重慶多有山川、丘陵地貌，基礎設施建設較為困難。重慶市自身的特點給城鄉融合發展帶來了許多挑戰，也決定了重慶必須積極推進城鄉融合建設。重慶的種種特點也顯示出城鄉空間融合的艱巨，圖2也直觀地反映出2007年到2019年城鄉空間融合得分增長不明顯，由0.0058僅增長至0.0137。且相比于經濟融合和社會融合，空間融合得分偏低。

本文在城鄉空間融合準則層下建立城鎮化率、建成區面積、人口密度、公路路網密度四個具體指標。城鎮化率由城鎮人口占總人口的比重得出，由原始數據可看到重慶市城鎮化率由2007年的48.3%上升至66.8%，可見城鎮化率在推動了城鄉融合方面起著一定的作用；重慶市建成區面積由2007年的827.7km漲至1680.52km，公路路網密度由12706.91748km/萬km增加至21150.97087kg/萬km，這些數據有力地說明了重慶市基礎設施建設得到持續改善。以上分析表明，重慶市城鄉空間融合雖推進速度較緩，難度較大，但重慶市具有較大的融合潛力，筆者對重慶市空間融合的未來持看好態度。

城鄉融合又稱“城鄉經濟社會發展一體化”，其中要推進的兩個重要的一體化就是基礎設施建設一體化、公共服務一體化。城鄉發展的差距在基礎設施建設方面極易凸顯，要促進城鄉融合高水平發展，必須在推進城鄉基礎設施建設及公共服務方面統一布局、統一考慮、統一推進。為此，本文利用教育支出占比、每百人擁有電話機數、衛生技術人員數三個指標來構建城鄉社會融合準則層。

由圖2可知，重慶市城鄉社會融合得分僅次于城鄉經濟融合，且得分增長速度也較快，充分說明了重慶市城鄉社會融合的顯著成效。具體指標的原始數據如表3所示，可以充分看出重慶市每百人擁有電話機數量與衛生技術人員數變化較為顯著，但教育支出占比卻變化不大，說明重慶市對于教育的投入方面還需有針對性地提高。

表3 重慶市城鄉社會融合指標原始數據

改革開放以來，我國城鎮化迅猛發展，但在城鎮化進程中也存在著諸多問題，環境問題就是其中之一，城鄉環境狀況不樂觀，就會成為制約經濟發展的一大瓶頸。習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，表明環境可持續發展問題不容忽視。推進城鄉融合發展，生態環境問題必須重視。然而從圖2的結果可以看到，重慶市的城鄉生態融合并不如其他準則層推進良好，得分居于末位，且近十三年幾乎停滯未向前推進，2007年的生態融合得分與2019年并無較大差別。

本文用森林覆蓋率與環保支出比來測度生態融合，從具體指標來看，森林覆蓋率由2007年的32%增至50.1%，表明重慶市為改善生態環境付出了努力，這也得益于重慶市人民總體素質的提高以及“禁止亂砍亂伐”等相關法規條例的頒布；環保支出占總支出的比重卻呈下降趨勢，除了2007年的4.9%增加到2008年的5.2%，之后一直在不斷降低，到了2019年，環保支出占比僅為3.6%。因此，重慶市應該加大對環保的投入力度，重視城鄉生態融合，加強對重慶各區縣生態環境的治理。

5 重慶市城鄉融合提升路徑

在對重慶市城鄉融合水平進行測度分析后，結合城鄉融合目標和重慶市基本情況，依舊從經濟融合、空間融合、社會融合、生態融合四個方面作如下路徑研究。

5.1 促進城鄉經濟產業創新化

一方面，要加快城鄉產業融合發展速度。搭建城鄉產業協同發展平臺，通過有效整合產業鏈、顯著提升價值鏈、努力優化供應鏈，構建新型經營主體，打造緊密利益聯結機制，帶動引導，助農惠農。充分發揮工業對農業的引領反哺作用。另一方面，推進產業振興，對農業結構進行調整和轉型升級。調整種植業、林業、畜牧業、漁業生產結構，促進農業綠色發展，加強農產品品牌建設及優質特色農產品市場開拓，做大做強農產品加工業。

5.2 促進城鄉基礎設施建設一體化

首先，改善農村發展硬環境，以小城市、中心鎮為重點，以新型城鎮化和新農村建設為抓手，加大財政投入力度，統籌推進城鄉交通、電力、電信、供氣、供水、垃圾和污水處理等基礎設施建設，突出抓好農村危橋改造、通村公路、電網擴容、安全飲水、氣象服務等建設，降低農業投資成本，為農業發展創造各種便利條件，促進城鄉基礎設施互通。其次，推動農業農村發展和城鎮建設更大范圍向市場開放，將社會資本吸引到新農村基礎設施建設和新型城鎮化領域的開發、建設和運營中來。

5.3 促進城鄉公共服務均等化

首先，立足于城鄉居民共享新型城鎮化的發展成果，城鄉基本公共服務設施要遵循統一的配置和建設標準，特別要加強弱勢群體的公共服務保障制度，統籌醫療、教育、養老及就業的城鄉一體化體系建設，加大公共財政對農村的投入比例，積極引導更多社會力量參與完善農村公共服務設施建設；其次，深入推進城鄉社會事業一體化，均衡發展素質教育和基礎教育，加大農村學前教育投入，提供保障條件夯實師資力量；再次，加快發展農村服務業，基于互聯網平臺，充分引入現代城市信息化建設手段，為農村現代服務業發展注入科技的力量，刺激農村現代服務業的發展。

5.4 促進城鄉生態環境和諧化

首先，完善生態環境的管理制度，建立環保行政審批、環境污染聯合整治及聯動懲處機制，加強執法監管，提高農民參與生態環境保護的意識；其次，全面推行農村人居環境整治技術，包括生活污水、生活垃圾、農村廁所的技術性整治，給村民灌輸日常生活環境保護理念，提高村民生活質量；最后，建立長效綠色生態增長機制，完善生態補償機制及耕地保護機制，堅持依法保護和科技治理相結合，發展新型綠色的城鎮化。