十年成長 樹立典范
——長三角公共文化服務體系示范項目建設回顧*

嚴貝妮，劉琳佳

0 引言

公共文化服務肩負著保障民眾基本文化權利的責任，為提升公共文化服務質量，我國于2011年起創建“國家公共文化服務體系示范區(項目)”(以下簡稱“示范項目”)，形成學習楷模、爭當先進的氛圍，長三角地區建設成就尤為顯著。長三角包含江蘇、浙江、安徽和上海三省一市，較之于京津冀和珠三角地區，長三角優質公共文化服務資源數量更多且分布更均衡[1]。長三角每一批示范項目建設都呈現出豐富多樣的特點，已建成示范項目為后批次打下實踐基礎，后批次示范項目運用前批次經驗，發展示范項目內容。值得注意的是，長三角于2018年啟動國家公共文化服務體系示范項目合作機制，落實長三角一體化發展戰略和推動長三角公共文化服務體系一體化發展[2]，助力區域協同進步。示范項目發展離不開研究支撐。文獻調研發現，國外該方向研究著眼于典型公共文化項目，研究主題涉及文化扶貧、文化傳承等方面，偏向分析項目環境、項目內容、項目評估等[3-5]。我國該領域研究，或是分析具體示范項目的建設內容和運行機制，總結理念，凝練模式[6-8]，或是從整體上研究示范項目的創新和價值[9-10]，整體而言，缺乏從區域視角的示范項目研究。為此，本文調查研究長三角近10年4批32項示范項目建設情況，為各地示范項目建設提供參考。

1 創建歷程

我國示范項目迄今共設置4批203項，其中長三角32項，驗收通過率達100%，詳見表1。長三角公共文化服務處于領航狀態[11]，在示范項目建設中輸送了大批優秀案例。示范項目創建分成遴選、建設和驗收3個階段，遴選是方向盤、建設是主心骨、驗收是試金石。在流程上，示范項目需要遴選申報，準予立項后動工建設，經過兩年集中建設后進行統一驗收結項，最后評定授牌。理論上要于結項同年開展下一批次的示范項目遴選和立項，但從10年建設來看，實踐工作有一定彈性，建設起止時間隨實際情況而定。

(1)項目遴選。長三角項目遴選嚴格執行東部中部指標，地方政府遴選先進項目進行申報，向建設“創新性、帶動性、導向性、科學性”的高質量公共文化服務體系示范項目發力。較早的示范項目建設地區蓄力發展后，在后續批次被評選為示范區，包括上海浦東新區、浙江省嘉興市、浙江省溫州市、安徽省銅陵市和蚌埠市，這說明建設示范項目具有以點帶面、滲透地域發展的影響力。各省份示范項目建設覆蓋多個服務領域，避免單一化發展，向公共文化服務全面提升、綜合增強而努力。

(2)項目建設。在示范項目建設標準和示范項目建設制度要求下，管理建設過程，加強檢查監督[12]。從表1看出，長三角第一批與第三批“優秀”項目占這兩批項目的50%，4個省份均有“優秀”項目評出。“優秀”項目的數量及分布體現出長三角示范項目質量高的特點。

(3)項目驗收。驗收一般需要經歷核驗材料、評審檔案、監查實地的流程，根據驗收結果確認是否立項授牌[12]。4批示范項目評定標準不一，第一批與第三批匯總成績為“優秀”“良好”“合格”方可驗收，第二批驗收結果為“合格”方可驗收，至第四批時不再以成績展示項目，進入公示名單的均初步擬定為“示范”。示范項目驗收后，動態管理機制鞭策已確立示范項目不斷精進，驗收工作不是示范項目終點，而是示范項目蓬勃創新、拓寬服務模式的起點。

2 各批創建特征

長三角四批示范項目隨時間呈現出較明顯的階段性建設特征。第一批示范項目總體上傾向于空間建設，這緣于示范項目建設剛起步，迫切需要打造完善的基礎設施，如江蘇連云港的社區文化中心、南通建設環濠河博物館群。第二批示范項目在空間較完善的基礎上，豐富公共文化服務資源，因而呈現出資源建設特征，此階段主要工作為輸送文化資源、開展文化活動，如江蘇常州和浙江紹興的電視圖書館項目、上海松江區“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農村、進社區、到工地、入軍營”項目。第三批示范項目總體上表現為智慧建設，平臺、資源和設施等與先進技術、管理模式相結合，進入智慧化發展渠道，如上海靜安區“智”文化服務平臺、江蘇揚州“四位一體”公共圖書館服務體系。第四批示范項目呈現出效果建設特征，經歷空間和資源的基礎建設和智慧化提升，到第四批時注重示范項目的落實效果，涉及建設效果監控和督察體系。例如，江蘇昆山注重以昆曲普及帶動服務效能全面提升，浙江杭州下城區積極建設社區公共文化服務動態評估體系。特征變化是基于公共文化服務體系示范項目在長期建設過程中持續發展進步，各地政府部門對示范項目建設制定更高要求和目標，這也表明公共文化服務整體上更為完善先進，視角從建設主體逐漸轉向受眾，更為關注人的文化需要本身。

3 建設內容

內容支撐形式，形式反映內容，形式和內容缺一不可。長三角示范項目建設展現出亮點紛呈的景象，項目建設內容豐富多彩，項目建設形式靈活多樣，詳見圖1。

圖1 長三角公共文化服務體系示范項目建設內容與形式

3.1 多樣資源覆蓋

(1)延伸基礎設施。根據《公共文化服務保障法》，公共文化設施是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，完善的基礎公共文化設施是區域文化水平的直觀體現，也是公共文化服務滿意度的基本保障。長三角示范項目建設工作順應文化發展趨勢，健全機構體系以豐富資源、擴建館舍設施以便利讀者，不斷提升公共文化設施的輻射力度，促使公共文化服務網絡化。以公共圖書館項目為例，浙江溫州“‘城市書網’公共圖書館現代服務模式”和浙江嘉興“城鄉一體化公共圖書館服務體系建設”是公共文化設施的網絡化、集約化建設的優秀典型，項目建立互聯互通的館際服務體系，推動文化設施的服務范圍逐步擴大，增加流動站點、閱讀站點、借閱機器等設施，建成快速閱讀圈，使用戶在短距離內即可享受到館舍設備服務，提升文化資源可及性。

(2)引入數智設備。隨著大數據、云計算、人工智能等新技術普及，示范項目貫徹智慧建設理念，引入智慧設備以創新服務路徑。一是擴展智慧服務。傳統線上公共文化平臺打破線下實體設施的時間空間局限，各類客戶端促使數字信息資源下沉，聯合實體設施起到“1+1＞2”效果，代表性的有江蘇揚州“‘四位一體’公共圖書館服務體系”，由總分館、流動圖書點、自助圖書館、掌上圖書館四大服務要素構成，其中“掌上圖書館”模式包含手機圖書館、微信圖書館、“書香揚州”閱讀平臺等[13]，以掌上圖書館擴大實體設施服務范圍。二是創新智慧服務。上海靜安區“‘智’文化服務平臺”與江蘇淮安“公共數字文化綜合服務平臺”示范項目以建設“一站式”平臺為目的，在服務范圍內全面鋪設數字終端，通過手機、網站、多媒體閱讀器等終端將自建文化平臺的資源定向推送給用戶，提高傳統館舍資源和服務的利用率，開發線上服務，使用戶文化服務體驗得以提升。

(3)重塑傳統文化。長三角示范項目建設承擔傳承和弘揚傳統文藝責任，大到非物質文化遺產項目推廣，小到地方特色文藝項目推廣，以傳統文化藝術項目為抓手，繼承傳統、推陳出新。一是重塑傳統文藝項目。江蘇昆山“以昆曲普及帶動公共文化服務效能全面提升”、安徽蚌埠“‘花鼓燈’特色文化建設”、安徽亳州“五禽戲群眾文化普及活動”等項目本身作為傳統文化藝術項目被重塑、被革新，從傳統文化藝術衍生和拓展出專業展覽、專門機構、專用館舍、專類社團、專項競賽、興趣培訓、文創產品、專題旅游等多層次、寬領域的公共文化服務設施和活動。二是宣傳民間傳統文化。不僅推廣專門傳統文藝項目的活動愈發活躍，宣傳地方多樣傳統民間文化的項目也開展得如火如荼。上海金山區“城市化背景下的鄉村文脈傳承”項目致力于挖掘、整理、推廣鄉村優秀歷史文化，建設工作圍繞“弘揚鄉風、塑造鄉景、深耕鄉史、留住鄉味、傳承鄉音、品味鄉韻”展開[14]。安徽黃山“徽州民間文藝展演示范工程”在全市確立多個下級文化據點，建設傳承項目，培訓傳承人，盤活傳統文藝表演，以常態化活動重振徽州特色民俗。

3.2 開拓活動路徑

(1)落實文化惠民工程。建設示范項目的初心和使命是服務大眾，文化惠民工程為城鄉居民推送優質文化資源，降低文化娛樂獲取成本。推送資源如上海松江區“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農村、進社區、到工地、入軍營”和江蘇南京“文化惠民‘百千萬工程’”項目，將精挑細選、人民喜聞樂見的文化資源和文藝演出推送至家門口，淘汰低劣風俗，營造良好的文娛共享氛圍；降低成本如上海黃埔區“城市草坪音樂會”和浙江紹興“電視圖書館紹興模式”等項目，室外免費享受高雅音樂，室內無償閱讀優質圖文，低廉成本即可獲取高質資源。

(2)對接群眾文化活動。示范項目對接群眾文化活動，提供文娛參與渠道，民眾通過團體組建、參加演出或文化競賽等途徑體驗文化服務，豐富生活經歷。上海奉賢區“唱響賢城——群文四季歌”以“賢文化”匯集群眾創意，推動人民參與文藝創作，《塔之戀》《風雨同舟》等優秀“賢”主題原創滬劇誕生于此項活動。安徽池州“基層群眾文化結對輔導”項目組成上百個群眾文化藝術團隊和文藝輔導站點，通過自建品牌活動進行培訓、比賽、匯報，不但豐富了文化惠民工程的內涵，更使群眾參與熱情獲得提升。

3.3 激勵社會參與

(1)引入建設主體。《公共文化服務保障法》提出“政府主導，社會參與”的公共文化服務建設要求，公共文化服務開展需要政府與多元社會力量互動[15]。浙江杭州蕭山區“引導社會多元投入提升公共文化服務效能”項目以政策指引和財物補助凝聚社會力量參與公共文化設施、產品建設和文化設施管理運行[16]。安徽滁州圍繞推動社會成員參與服務思路，推出“探索社會力量參與公共文化服務新路徑”項目，以“政府引導、多方參與、共建共享”為指引，使服務供給主體從政府轉向企業、社會組織和團體、文化志愿者等，政府由建設者轉為指導者、監督者、購買者等角色，激發社會力量積極性，使示范項目注入活力。

(2)分類服務受眾。針對群眾在公共文化服務方面的滿意度不高問題[17]，安徽池州“基層群眾文化結對輔導”項目設立高素質輔導員隊伍，建立輔導培訓班，由輔導員引導基層人民參與活動，提升人民在公共文化服務活動中的參與度。針對青少年等發展群體，安徽淮南“少兒藝術發展項目”鋪設完善的舞蹈藝術培訓基礎設施。針對中青年、家庭親子等群體，上海靜安區“智”文化服務平臺提供靈活的文化活動平臺。針對學生、留守兒童、務工人員、殘疾人等主體的多樣化閱讀需求，江蘇鹽城“天天悅讀1+X”全民閱讀服務定制科學對口的閱讀資源[18]。落實“公共”理念，必須兼顧不同類型社會成員。

3.4 探索動態評估

公共文化服務質量評估體系建設滯后。示范項目建設銳意進取，大膽構建服務質量監測體系，出臺標準、設計平臺，以靈敏反饋促進服務質量提升，取得卓著成效。浙江杭州余杭區建設“鄉鎮綜合文化站服務效能提升工程”，制定了首個鄉鎮綜合文化站公共服務規范地方標準——《鄉鎮(街道)綜合文化站公共服務規范》[19]，對基層公共文化服務建設和監督具有極強參考價值。浙江杭州下城區創建動態評估指標體系，利用自主研發動態數據報送軟件，公開各社區公共文化服務活動進程和階段成績等信息，促進各社區提高工作質量。

4 建設形式

4.1 項目樣板建設

示范項目建設初衷即形成典范，發揮榜樣作用。為建立項目樣板，政府積極采取補貼措施，激發參與者積極性，為服務內容和形式創新奠定基礎，打通活動開展路徑，以精品回饋民眾。長三角示范項目開拓建設形式，爭當項目樣板，輸出優秀模式，吸引條件相似地區借鑒。安徽滁州“探索社會力量參與公共文化服務新路徑”項目建設過程中，滁州市圖書館引入社會力量——華博勝訊共建滁州市圖書館新館，高效的社會運營管理吸引來自山東濟南、貴州貴陽、湖北襄陽等20多家機構調研[20]。浙江溫州“蒼南農村文化中心建設創新模式”項目對南方宗族觀念較強、大范圍建造宗祠的地區來說是優秀的借鑒樣板；在僅有國家圖書館等少數大型公共館開設電視圖書館情況下，紹興圖書館開創地級市電視圖書館服務，在當地取得良好成效，鼓勵兄弟館學習參考。

4.2 文化品牌建設

文化品牌建設是助推項目形成示范效應的關鍵要素，以品牌體現服務宗旨，以服務強化品牌形象，使服務受眾對品牌形成黏度，助力文化品牌傳播，擴大示范項目影響力。文化品牌的概念可大可小，一些項目致力于構建大型文化品牌，還有一些項目內容包括小型文化品牌的建設。安徽蚌埠“花鼓燈”、江蘇鹽城“天天悅讀1+X”、上海奉賢區“唱響賢城——群文四季歌”等將項目本身作為文化品牌打響。后者典型有江蘇南京文化惠民“百千萬工程”，在主項目品牌之下推出小型子文化品牌活動，如“520音樂廳”“群眾文藝志愿者輔導大行動”“朗讀者”，子品牌的多元化內容吸引不同人群參與活動。此外，文化品牌定位差異化顯著，特色分明。構筑傳統文化品牌，如五禽戲、花鼓燈、昆曲、徽州民間文藝展演等項目；構筑城鄉優質資源品牌，如“唱響賢城——群文四季歌”“百千萬工程”等項目；構筑專題品牌，如“蘇河水岸”文旅品牌、“天天悅讀1+X”。近年示范項目持續深化和擴大文化品牌建設，側面反映出品牌建設的重大意義。

4.3 文旅融合建設

2009年《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》頒布后，各地紛紛推動融合建設[21]。目前文化和旅游呈現出相互交融態勢，長三角示范項目的創建推進文旅融合步伐，以公共文化服務促進旅游業創收，以旅游業獲益提升公共文化服務品質，促使雙方融筑共贏。長三角示范項目包含人民喜聞樂見的多樣化活動主題，常見的主題如歌舞、戲曲、雜技、體操、語言藝術等，往往通過表演、體驗、展覽、講座等形式呈現。安徽亳州五禽戲項目在景區設置展演、上海普陀區蘇州河文化品牌在沿河旅游地段設置大眾文娛和非遺體驗等活動，精挑細選的優質內容配合精彩絕倫的表現形式，有代入感的環境進一步提升游客的游覽體驗。示范項目與農家樂、地方特產、地方美食、特色市集、景區景點、藝術節、文化場館等旅游元素相結合，筑建文旅融合發展立體格局，促進文旅項目創收。如浙江麗水“鄉村春晚”通過充分的宣傳工作和美輪美奐的演出，吸引百萬旅游客源，協同“麗水山居”農家樂線和“麗水山耕”銷售線，增創數億文化旅游收入。

4.4 城鄉共振建設

城市和鄉村公共文化服務質量不平衡問題長期受到關注，長三角示范項目均衡建設城市和鄉村地區文化工程，探索一體化發展。

(1)鄉村公共文化服務建設。針對鄉村經濟文化相對落后，示范項目將建設矛頭對準鄉村公共文化服務。比如杭州余杭區鄉鎮綜合文化站、溫州蒼南農村文化中心、宣城村級文化廣場等項目，建設或改造農村基礎公共文化服務空間，植入豐富文體活動，提升鄉村居民文化活動參與率，開發農村文化旅游，拉動經濟增長。

(2)城市公共文化服務建設。城市得益于較雄厚的經濟基礎和穩固的社會文明條件，在較為完善的公共文化服務體系基礎上不斷創新示范項目模式。黃浦區“城市草坪音樂會”項目創新性地將高雅音樂藝術作為項目建設對象，杭州下城區創新性地從評估標準出發建設融合居民滿意度的文化服務。

(3)城鄉公共文化服務共振發展。城鄉越發緊密聯系，農村與城市和諧共進，縮小發展差距。嘉興建設城鄉一體化公共圖書館服務體系，擴大公共圖書館服務網絡，延伸資源流動范圍。上海金山區“城市化背景下的鄉村文脈傳承”項目挖掘鄉村文化歷史、名人事跡，修繕古跡，傳承美食，在實現美麗城市的基礎上構建美麗鄉村。

5 建設經驗

5.1 點面結合，以體系帶動區域發展

示范項目秉持“星星之火，可以燎原”思路，在建立核心項目的基礎上完善項目體系，借項目成效證明建設意義，通過輻射周邊公共文化服務活動環境，推動區域服務質量提升。

(1)上級帶動下級，即上級行政區劃建設示范項目需要將觸手延伸到下級行政地區，帶領下級地區共同創建服務體系。在領導關系上，下級地區服從并配合上級政府工作要求，因此下級地區項目建設成效能夠在一定程度上反映出該項目整體的覆蓋力、適應性、便利性。

(2)領頭人帶動群眾，領頭人是指模范人物、輔導員、傳承人等連接示范項目和服務受眾的人物，起到樹立道德典范、指導文娛培訓、宣傳項目活動等作用。示范項目建設要以補貼或志愿組織等方式培養領頭人，領頭人作為示范項目與服務受眾之間的紐帶，與群眾關聯密切，了解當地居民需求，形象親切溝通順暢，能提升居民對文化項目的好感度。

(3)地標帶動片區，以各地區響亮的地理標志為建設中心，權衡政治、經濟、文化、生態等影響要素，銜接社區景點、服務機構、文化場館、金融商圈甚至周邊鄉村等區域，鋪設大范圍、多維度、明主次的公共文化服務網絡。長三角示范項目抓住點、鋪開面，點面結合發展，交出優秀示范項目成績單。

5.2 地域導向，項目適應地方特征

示范項目建設避免盲從激進，依據地域特點，建設適合當地成長的特色項目，規避盲目建設導致的資源浪費，促進資源合理高效配置。縱觀長三角示范項目，或依托地理優勢而建，或依托悠久歷史文化而建。

(1)依托地理優勢。示范項目建設受地理特征影響顯著，科學的地理位置設計不僅能擴大服務的受眾，還能使示范項目為地區增色添彩。長三角依山傍水，項目建設擁有得天獨厚的地理優勢，如上海普陀區“蘇州河”文化品牌和江蘇南通博物館群，文化氛圍與城市風情完美交融，吸聚大量居民參觀學習。

(2)依托悠久歷史文化。悠久的歷史文化串聯起民風、民俗、文物、古跡等元素，要充分挖掘文化優勢，推動項目建設進程。示范項目中花鼓燈、五禽戲、昆曲、徽州民間文藝展演等經典項目定位明確，積極申請非遺保護，持續塑造文化品牌，以傳統文化典型綁定省份地區，使得示范項目具有強辨識度。因此，建設示范項目應充分篩選當地優秀項目，明確地域文化發展方向，強化“特色”，突出“典型”。

5.3 連續運作，項目發展充滿活力

示范項目建立長效機制，需要后期持續發力，雄厚的精神文化底蘊和建設基礎不可或缺。

(1)前期基礎鋪墊。示范項目內涵豐富、體系健全，不僅依靠政府財政支持，更需要堅實的發展基礎，示范項目中不乏默默蟄伏且不驕不躁地積累文化資源的案例。江蘇省2016年第二批示范項目南京“百千萬工程”的前身是創建于2007年的“百場公益演出廣場行”活動；安徽省2013年第一批示范項目淮南“少兒藝術發展項目”，其主打內容——少兒舞蹈起步于1980年代、崛起于1990年代，又歷經10余年騰飛發展才得以國家級示范項目肯定。

(2)后期持續發力。正如示范項目要求的，立項項目須定期接受評估，以激勵項目連續運作，促使當地政府對示范項目注入活水，增添項目發展活力。可以通過旅游經濟帶動示范項目持續擴大影響力，增添項目活動內容，利用旅游經濟吸引大批年輕人回鄉投資創業，推動文化產業進步。長三角示范項目深刻把握建設節奏，前期抓住機遇沉淀建設經驗，中期全方位投入資源規范格局，后期以檢查監督促進項目發展升級。

5.4 經濟支撐，促進項目良性循環

經濟水平是示范項目建設的根基，長三角示范項目建設理性規劃資金，合理創造收益，以促進項目良性循環。長三角經濟水平總體上走在我國前列，建設示范項目依靠穩定經濟投入，充分利用其良好的旅游資源和文化品牌資源，發揮示范項目創造力，挖掘當地龐大豐富的合作資源，共建共生共發展。

(1)加強項目自我宣傳，示范項目開拓線上宣傳途徑，適度營銷項目；以增加受眾為目標，擴大宣傳范圍；以自制品牌為依托，推出文化作品，塑造品牌形象，如安徽銅陵自制電視音樂片《美麗的銅陵》。

(2)尋求項目合作機遇，示范項目建設需要保持合作開放的態度，尋求優秀項目以爭取學習機會，帶領后進項目以擴大項目規模，發展跨界合作以拓寬建設視野，培養合作伙伴有利于互助雙贏。

(3)拓展項目多樣化發展渠道。推動文旅融合，提升文化項目創收率；打造文化品牌，進駐文化產業；開展文創設計，豐富項目內涵；固化文化節日，以屆次化活動爭取社會贊助[22]。中西部地區示范項目建設的經濟和文化基礎稍薄弱，一方面應結合示范項目的中西部標準努力穩中向好進行建設；另一方面更應積極宣傳合作，減少對政府經濟支持的依賴，通過創新驅動地方示范項目良性循環運作。

5.5 多元聯動，項目惠及多方領域

多元不僅指與示范項目建設相關的單位和人員，還指聯結合作的多個省份。多元主體聯動進步，形成示范項目建設共同體，共同受惠于公共文化服務體系示范項目。

(1)政府機構聯動，政府機構是建設示范項目的領導者和監督者，把控項目建設方向，兜底項目建設成果。成功建設示范項目能夠提升政府部門績效，樹立政府部門公信力。

(2)多樣化媒體聯動，早期示范項目利用電視、廣播、報紙、宣傳欄等傳統媒介吸引人民參與，如今網絡覆蓋促使數字媒介普及，示范項目迅速轉向線上自媒體活動推廣。作為示范項目宣傳媒介，獲得了政府支持發展、多樣化資源內容和對應用戶流量。

(3)社會組織、企業、名人、團體、項目機構等第三方聯動，提升公共文化服務的社會參與度，增添豐富建設資源。第三方能夠從協同建設中贏得合作伙伴，展示積極正面社會形象。

(4)人民群眾聯動，針對校園、社區、鄉村、單位、企業、軍隊等不同受眾推送服務，從人民需求出發構建示范項目，提高反饋率，不斷提升文化服務。人民群眾參與能夠提升人民文化滿意度，使人民構筑強大的文化自信心。

(5)多省份聯動，不僅落實長三角一體化發展戰略，更攜手其他省份共創文化服務內容。公共文化服務體系示范項目建設應積極與周邊省份協作，通過建立合作機制聯動文化項目，以會議、走訪、建設區塊鏈等形式共享示范項目建設經驗。

6 公共文化服務探索新方向

在深厚的理論和豐富的實踐支撐下，現代公共文化服務體系越來越完善，但也存在長期以來仍未克服的困難和隨著新形勢而出現的新瓶頸。根據這些新老問題，結合長三角示范項目發展情況，公共文化服務建設可從4個方面進行探索。

(1)“四化”建設。“四化”是指公共文化服務體系建設標準化、均等化、社會化和數字化[23]，標準化指為規范公共文化服務的范圍、類型、程度、效果等制定標準，均等化關注區域、城鄉、群體間的文化權益相對平等[24]，社會化是政府與民間合作并且通過多種方式融合社會力量參與公共文化服務建設，數字化是指互聯網環境下公共文化服務的營銷、管理、資源等發展態勢，這四點既是公共文化服務體系的重要構成部分，也是未來的服務走勢。

(2)欠發達地區和弱勢群體公共文化服務建設。此問題與均等化有關，聚焦部分人群和地區，針對性強。欠發達地區是指西部地區、農村地區、邊疆地區、貧困地區等經濟文化相對落后地區[25]，弱勢群體包括老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體。由于在地理位置和社會環境中處于弱勢，其文化需求未得到充分滿足，積極回應其文化訴求是公共文化服務的努力方向。

(3)公共文化服務供給，主要包含產品、服務、績效評估和供給側改革等方面。供給問題關系著公共文化服務的最終效果和受眾的滿意度，有待繼續完善提升[26]。

(4)地方文化保護與宣傳，地方特色文化、傳統文化、非物質文化遺產等面臨扶持、發展、傳承瓶頸，是公共文化服務應持續關注的問題之一[27]。

7 結語

公共文化服務體系示范項目建設水平靈敏反映文化發展進程，對人民精神文化水平和文化自信有深遠影響。各地積極履行社會主義文化建設職能，抓住國家公共文化服務體系示范項目評建機遇，深挖典型的示范項目樣本，創新示范項目內容形式，爭取國家對示范項目的資源支持，以示范項目拉動經濟發展、提升城鄉現代化形象、豐富人民精神文化生活，推動美麗城鄉協調共建，爭取將示范項目區域擴展升級成為國家示范區。下一階段公共文化服務體系示范項目建設應嚴格遵循《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》要求，為完善公共文化服務制度體系、提升文化軟實力、實現文化強國戰略而不斷奮斗。