農(nóng)村居民飲用水安全治理問題研究
——以清遠(yuǎn)市為例

文 潘韻詩(shī) 廣東行政職業(yè)學(xué)院

農(nóng)村居民飲用水安全問題是關(guān)系到居民日常生活和生命安全的大問題。本文首先介紹了什么是飲用水安全、飲用水總體安全狀況；接著闡述清遠(yuǎn)市西岸鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)水污染對(duì)安全造成的威脅、飲用水污染的相關(guān)問題；最后分析目前農(nóng)村居民飲用水污染治理的主要?dú)v史發(fā)展變遷、意義和發(fā)展現(xiàn)狀，提出完善治理相關(guān)法律法規(guī)政策制度，建立健全完善農(nóng)村水污染危害防治工作機(jī)制和居民飲水安全管理體系，因地制宜研究解決目前農(nóng)村居民飲水安全問題。

水是人類生命之源，能為人的生活提供保障。鄉(xiāng)村飲水安全問題一直是社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)廣大人民群眾健康、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建有著重大意義，但是農(nóng)村居民飲用水安全一直是世界性難題，世界上約有6億人無法獲得安全保障的飲用水，在我國(guó)農(nóng)村將近3億人飲用水不安全。

近年來，清遠(yuǎn)市政府和環(huán)保管理部門更加重視農(nóng)村安全飲水工作，出臺(tái)了許多飲用水安全技術(shù)保障政策，鄉(xiāng)村飲水安全工程已取得了較明顯發(fā)展效果，但由于鄉(xiāng)村供水工程設(shè)施管護(hù)相對(duì)薄弱，仍面臨著工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低下、設(shè)備嚴(yán)重老化、管線嚴(yán)重漏損、鄉(xiāng)村入戶供水工程設(shè)施沒有全面的配套政策落實(shí)、達(dá)不到將鄉(xiāng)村供水工程安全落實(shí)到戶的目標(biāo)要求、工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理存在問題多、供水安全工程存在重大隱患等突出問題。因此，對(duì)清遠(yuǎn)市農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理工作現(xiàn)狀需要進(jìn)行深入梳理和分析研究，找出其主要存在的難點(diǎn)問題及形成原因，提出切實(shí)可行的農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制的具體對(duì)策措施建議尤為重要。

1.飲用水安全概述

飲用水安全是指飲用后不會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生危害的水，安全的飲用水除了正常進(jìn)入人體外，還包括個(gè)人日常衛(wèi)生用水。依據(jù)2004年水利部、衛(wèi)生部共同印發(fā)的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》判定飲用水的安全程度由水質(zhì)、供水水量、取水方便程度和供水保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。使用不安全的飲用水，水里的有害物質(zhì)可以通過皮膚接觸、呼吸和飲用等方式進(jìn)入人體，從而對(duì)人體健康產(chǎn)生不良反應(yīng)。

2.農(nóng)村飲用水總體安全狀況

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自改革開放以來，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民總體生活水平都有了很大的改善，但還是面臨著一些城市供水發(fā)展不均衡的實(shí)際問題。比如，相對(duì)于城鎮(zhèn)區(qū)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)受到地域、經(jīng)濟(jì)條件等各種因素的約束，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有全面落實(shí)。在飲用水方面，盡管中國(guó)的城市地區(qū)都已經(jīng)進(jìn)行了自來水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域的供給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能全部涵蓋。由于農(nóng)村人口總數(shù)多，村莊數(shù)量多，所以對(duì)于村莊集中區(qū)域，自來水建設(shè)更多是集中建設(shè)的大中型供給排水設(shè)備。但是，對(duì)于村莊分散地區(qū)和農(nóng)村人口總數(shù)相對(duì)較少的村莊以及邊遠(yuǎn)地區(qū)等，由于不能夠做到集中供給排水建設(shè)，多不興建飲水管理設(shè)備或只興建了慢濾池和蓄水池。這些地方由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府經(jīng)費(fèi)緊缺，且交通不便，所以他們主要喝的是改良井水和窖儲(chǔ)雨水，達(dá)不到或很難滿足目前的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的規(guī)定，因此水質(zhì)也急需改善。

2.1 農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)污染是指農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)處置的污染物對(duì)水體、土壤、空氣和農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。農(nóng)業(yè)污染主要來源有農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的廢棄物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中使用的化學(xué)投入品中產(chǎn)生了氮和磷等物質(zhì)、農(nóng)藥、其他有機(jī)和無機(jī)污染物等。這些因素通過地表徑流或農(nóng)田滲漏，造成河流、湖泊等水體污染。農(nóng)業(yè)污染具有影響范圍大、因素多、方式復(fù)雜、防治難度大等特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)重，化肥施用總量從1990年的2590.3萬噸增長(zhǎng)到2018年的5635.4萬噸，每畝單位面積的化肥施用量從174.59kg·hm上升到340.77kg·hm，超過國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全標(biāo)準(zhǔn)上限（225kg·hm）的1.51倍。過量施用化肥對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)家肥、農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放也容易間接導(dǎo)致水環(huán)境污染，進(jìn)而引起農(nóng)村飲用水安全管理問題。

2.2 農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)問題

大量“散亂污”企業(yè)和場(chǎng)所，嚴(yán)重污染了農(nóng)村飲用水水源地，導(dǎo)致水質(zhì)量嚴(yán)重下降。根據(jù)《2020年清遠(yuǎn)市“散亂污”場(chǎng)所綜合整治工作總結(jié)報(bào)告》，2020年1月至10月，清遠(yuǎn)市連州市共排查236家“散亂污”場(chǎng)所，其中關(guān)停取締類167家。

2.3 農(nóng)村水處理設(shè)施問題

由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋率低，農(nóng)村污水和固廢處理設(shè)施不健全，村民生活垃圾、生活污水和養(yǎng)殖業(yè)糞便等缺乏集中處理，未經(jīng)處理而導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的水成為農(nóng)村水環(huán)境污染的重要源頭，導(dǎo)致農(nóng)村水資源的污染呈上升趨勢(shì)。

2.4 水資源問題

2.5 其他原因

我國(guó)農(nóng)村飲用水安全環(huán)境保護(hù)方面存在問題還包括管理與農(nóng)村居民思想上的問題：農(nóng)村居民的思想觀念和生產(chǎn)方式比較落后，對(duì)飲用水安全的認(rèn)識(shí)不夠；地方政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲用水的宣傳和管理監(jiān)督力量不夠；我國(guó)農(nóng)村飲用水安全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還不夠健全，難以對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行比較完善的管理；農(nóng)村區(qū)域之間分散，飲用水的規(guī)模較小，對(duì)農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)較困難。

3.清遠(yuǎn)市飲用水保護(hù)開展情況

近年來，廣東省清遠(yuǎn)市大力支持推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目，緊緊圍繞防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水資源、保護(hù)水資源、保障水安全、管控水空間、提升水景觀、弘揚(yáng)水文化等任務(wù)，全面實(shí)施河長(zhǎng)制“補(bǔ)短板、無死角、全覆蓋”，推動(dòng)了保護(hù)水資源工作由“有名”向“有實(shí)”、由“清”到“治”的轉(zhuǎn)變。在清遠(yuǎn)市實(shí)行的河長(zhǎng)制工作中，注重工作常態(tài)長(zhǎng)效，通過充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等政策措施，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。

針對(duì)清遠(yuǎn)市農(nóng)村飲用水安全狀況，2021年夏，筆者深入廣東省清遠(yuǎn)市連州市西岸鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市龍頸鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查。

通過對(duì)調(diào)查資料的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，西岸鎮(zhèn)七村在飲用水供水方面，用的水一直是山水，在處理和消毒技術(shù)方面沒有重重把關(guān)，水垢較為明顯。連州市西岸鎮(zhèn)供水存在的主要問題有：①目前西岸鎮(zhèn)的水廠規(guī)模較小，難以滿足未來西岸鎮(zhèn)的發(fā)展；②部分供水管網(wǎng)陳舊、漏水、設(shè)施老化，無法滿足西岸鎮(zhèn)用水量增長(zhǎng)的需要。西岸鎮(zhèn)缺乏污水處理設(shè)施，大部分區(qū)域的雨水和污水隨意排放，且排水設(shè)施零亂、分散，不成體系，部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入水體。鎮(zhèn)內(nèi)沒有污水處理廠，生活污水未經(jīng)處理，直接排入水體，對(duì)自然環(huán)境及水體景觀造成很大影響。部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村排水渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，排水效率偏低，容易造成個(gè)別地區(qū)受淹。

雖然在這幾年，政府對(duì)飲用水水質(zhì)的關(guān)注逐漸提升，并且飲用水都達(dá)到了地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）Ⅱ類的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，還存在很多問題需要解決，如飲用水的檢測(cè)程度不夠、工程資金投入力度跟不上實(shí)際需求，農(nóng)村居民還是很難用上安全的飲用水，這就要求人們必須注重對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)，合理分配飲用水資源。

龍頸鎮(zhèn)位于清遠(yuǎn)市清新區(qū)中部，是濱江地區(qū)的南大門，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛。鎮(zhèn)域內(nèi)流經(jīng)的河流有濱江河、石坎河、壩仔水、炳水（平崗河）、河洞水等山溪河流，均屬珠江流域北江水系。龍頸鎮(zhèn)區(qū)供水主要由各圩鎮(zhèn)水廠供給，水源均為山泉水。目前中心鎮(zhèn)管網(wǎng)仍以枝狀分布為主，供水主要存在的問題有：①缺少統(tǒng)一規(guī)劃，全鎮(zhèn)供水工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管網(wǎng)各自獨(dú)立，供水資源亦不能整合利用，供水水質(zhì)得不到保障；②農(nóng)施普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)單、工藝落后，供水村供水設(shè)施落后，現(xiàn)有農(nóng)村供水設(shè)水質(zhì)均達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求；③輸送管路距水源距離遠(yuǎn)，輸水管路線布置較復(fù)雜；④缺乏檢測(cè)設(shè)施，水質(zhì)檢測(cè)空白，無論從經(jīng)費(fèi)方面，還是從管理人員素質(zhì)方面，都難以承擔(dān)水質(zhì)檢測(cè)工作。

4.結(jié)論分析與檢測(cè)

目前，我國(guó)農(nóng)村居民供水系統(tǒng)配套工程設(shè)施建設(shè)主要方式還是采取依靠各級(jí)地方政府、國(guó)家各級(jí)財(cái)政直接投資這一固定資金作為主要的渠道，農(nóng)民收入平均水平不高，多數(shù)貧困地區(qū)村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)集體又無固定資金進(jìn)行積累，縣和鄉(xiāng)兩級(jí)政府投入財(cái)力極為有限，不但地方政府無力對(duì)其整體進(jìn)行配套工程建設(shè)自主改造，甚至連用于自主改造農(nóng)村供水配套工程設(shè)施等的資金都無法到位，這在很大程度上嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民飲水環(huán)境資源質(zhì)量安全工程建設(shè)自主改造的步伐。

生活飲用水的水質(zhì)差、水源普及率低，都會(huì)影響居民日常生活。在我國(guó)鄉(xiāng)村自來水多屬于淺層地下水，但部分鄉(xiāng)村的集中式供水消毒凈化設(shè)備較簡(jiǎn)單，衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備、飲水水質(zhì)甚至達(dá)不到日常生活自來水的健康國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)展加速導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，農(nóng)村以老年人和未成年人為主，很難真正地關(guān)注達(dá)標(biāo)的水質(zhì)是什么樣的，包括生活污水、人畜排污用水的隨意排放也導(dǎo)致水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)提升。

5.飲用水源保護(hù)和改善的建議

（1）摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題。對(duì)農(nóng)村生活污水管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸查調(diào)研，綜合統(tǒng)計(jì)，找準(zhǔn)問題。

（2）水源地整改，鞏固提高飲用水水源保護(hù)水平。做好農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)水源地環(huán)境問題整治，以提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理控制工作，強(qiáng)化對(duì)居民水源和環(huán)境污染綜合治理相關(guān)工作力度。通過加強(qiáng)源頭管控，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，實(shí)施區(qū)域差別化監(jiān)管，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖集約化、清潔化管理，促進(jìn)小規(guī)模養(yǎng)殖向大規(guī)模的綠色科技養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格規(guī)范終端治理，加強(qiáng)種植業(yè)化肥農(nóng)藥減量增效、養(yǎng)殖業(yè)廢水集中處理和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在種植基地周邊建立農(nóng)牧循環(huán)型規(guī)模式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，提倡糞肥就近還田利用，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

（4）強(qiáng)化村級(jí)供水管理，制定法規(guī)政策，加快完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。持續(xù)開展農(nóng)村飲用水源監(jiān)測(cè)，定期公布水環(huán)境質(zhì)量信息安全狀況。制定合理利用水資源和防治水污染的法律法規(guī)，改革用水經(jīng)濟(jì)政策，提高農(nóng)村居民的節(jié)水意識(shí)，減少用水浪費(fèi)和效率低下的狀況。

（5）節(jié)水和循環(huán)用水并行，加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉，倡導(dǎo)工業(yè)串聯(lián)用水、優(yōu)質(zhì)用水、一水多用和分級(jí)利用。建立健全重污染行業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制和防止“散亂污”企業(yè)回潮的長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。

（6）修建水庫(kù)，在地下蓄水。水庫(kù)建造和地下蓄水不僅可以調(diào)節(jié)水流，在豐水期時(shí)儲(chǔ)存水量，在枯水期對(duì)居民進(jìn)行水量補(bǔ)充，還能起到供水、防洪、發(fā)電、發(fā)展水產(chǎn)等多種用途。

（7）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲水安全的教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度，建立健全村級(jí)長(zhǎng)效供水運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提高村級(jí)水廠的日常安全管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生、健康安全教育等各個(gè)方面的安全常識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)居民的衛(wèi)生健康安全意識(shí)。強(qiáng)化宣傳教育，政府部門還可增加保護(hù)自來水安全的宣傳教育。同時(shí)，政府還需要提高全體市民的監(jiān)督管理意識(shí)，如果出現(xiàn)了水體污染現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)報(bào)告給政府部門作出解決。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然舉措，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。實(shí)施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、為居民提供安全飲用水，是保障當(dāng)?shù)匕傩丈钯|(zhì)量、建設(shè)美麗新農(nóng)村、實(shí)施科學(xué)發(fā)展的有效前提。安全的農(nóng)村飲用水對(duì)于改善廣大農(nóng)村居民身體健康發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)穩(wěn)定有著重大影響作用。

政府必須抓好國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，加速實(shí)施農(nóng)村及區(qū)域居民供水配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步增強(qiáng)自來水資源保障能力。不斷完善飲用水對(duì)農(nóng)村自然資源的合理綜合利用保障與開發(fā)的機(jī)制，保障廣大農(nóng)村居民飲用水安全。目前，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受惡劣自然條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供水配套設(shè)施的惡劣環(huán)境條件限制，飲用水安全還存在一定的隱患。切實(shí)保障廣大農(nóng)村居民的農(nóng)村飲用水安全服務(wù)質(zhì)量，是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。