多維度結構視角下高素質農民培育的實現機制

○孫在福 王瑞峰

一、問題提出

鄉村振興，人人可期，人人可為，高素質農民就是為鄉村振興加速的引擎。農民作為鄉村振興的踐行主體，其素質高低事關鄉村振興的成敗。然而，由于我國傳統農業低下的生產力水平和粗放分散經營方式歷史悠久，“傳統農民”普遍存在小農意識“固化”、文化科技素質偏低等現實問題，并且“傳統農民”的教育依然是國家教育體系中最為薄弱的環節。為此，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要均提出實施“高素質農民培育計劃”，以進一步提升農民科技文化素質，為全面推進鄉村振興提供人才保障。因此，如何將“傳統農民”逐步引導并培育為高素質農民，最終提升農民的整體素質與能力，就成為當下理論和實踐界必須面對的重大現實問題。

高素質農民培育問題作為農民職業教育的一個重要研究方向，國內外學者從培育對象、培育模式、培育路徑等多維度進行了眾多研究，為高素質農民培育的相關理論發展與完善奠定了堅實的基礎，但現有研究之間仍然存在一定爭議且欠缺系統性。首先，在培育對象的選擇方面，多數學者認為高素質農民培育對象的選擇應該是全方位的（Tuan F，2000；Knight J，2003），但應該清晰認識到具有豐富農作經驗和對土地懷有深厚感情的農民才應該是高素質農民的主要來源（朱啟臻，2013），是高素質農民培育的基礎力量（陳池波等，2013）。其次，在培育模式的探索方面，針對不同區域、不同目標、不同對象、不同背景下我國高素質農民培育模式差異化較為突出。培育模式主要有擇優培育方式（張敬華等，2006）、農村成人教育模式（郭海清，2010）、互聯網+精準扶貧模式（楊麗波等，2018）、現代合作型或現代智慧型或現代開放型培育模式（田昕加，2020）、“三能力四模塊”培育模式（奚照壽等，2021）等。最后，在培育路徑的選擇方面，不僅要強化政府在高素質農民培育的主導作用，加強政策扶持（楊立新等，2007；婁眉卿，2016；徐輝等，2018；唐麗霞，2021），而且要充分利用新一代信息技術，創新培訓方式（田昕加，2020；唐麗霞，2021）。

鑒于此，本文擬在充分梳理高素質農民培育歷史邏輯的基礎上，通過梳理已有“高素質農民”相關核心期刊文獻，借助扎根理論提出高素質農民培育機制多維度結構的觀念，進而探索多維度結構視角下高素質農民培育的實現機制，以期豐富和拓展高素質農民問題的理論研究，進而為我國高素質農民培育提出適宜路徑的解決方案。

二、理論分析與研究設計

（一）高素質農民培育的歷史邏輯

馬克思深刻認識到，在不同階段的實踐過程中需要對農業生產者進行有針對性的改造；列寧更是在《論合作制》一書中將對農民教育的認識提升到新的高度。T.W.Schultz（1964）則進一步指出對農民的教育要尤其側重于提升農民對現代農業要素的接受程度。可見，對于農民的教育問題在不同的歷史階段有不同側重點。我國作為一個歷史悠久的傳統農業大國，農民自始至終都是最大的一個群體。在實踐過程中，農民的改造與教育也從未停止過。為此，本文擬從時間維度出發，系統梳理高素質農民培育的內涵與政策的演變脈絡，以厘清高素質農民培育的歷史邏輯。

自近代以來，最初的農民教育主要側重于對農村人口進行啟迪與培訓，而且在不同歷史階段，其教育目的存在顯著差異。而隨著新中國的成立，中國共產黨主導下的農民教育內涵則更側重于提升農民的文化水平、技術水平，以更加有效地發展農業生產，而且對農民教育的群體選擇定位更加清晰、更具有針對性，即中國共產黨主導下的高素質農民培育內涵更側重的是調動農民從事生產和學習技術的積極性，提升的是農民的整體素質。

隨著農民教育內涵轉向以調動農民生產和學習技術的積極性為重心，20世紀90年代以來，新時期高素質農民培育政策大體經歷了四個階段（見表1），而且每個階段的高素質農民培育政策均明確指明培育對象、政策目標等，更加積極地發揮了政策的指引作用，促使新時期高素質農民培育目的更為明確、效果更為顯著。

表1 新時期高素質農民培育政策的演變脈絡

基于上述分析可以發現，一方面，高素質農民培育內涵的演變脈絡主要經歷了由“農民啟蒙”到“農民骨干”，由“農民文化水平”到“農民技術水平”再到“農民積極性”幾個階段，呈現出的是由“傳統農民”文化與技能提升到“高素質農民”生產學習積極性提升的轉變的歷史演進邏輯。另一方面，高素質農民培育政策的演變脈絡主要經歷了政策目標由培育“從業農民”到“專業化、產業化農民”，再到培育“現代農業農民”，最后到培育“鄉土人才”，培育對象則主要從“具備一定文化水平的鄉村人員”到“較高學歷的青年農民”，再到“2萬名新型職業農民”，最后到“全面培育高素質農民”，呈現出的是高素質農民培育對象廣度拓展與培育目標更加“職業”的歷史演進邏輯。

（二）基于扎根理論的研究設計

通過對高素質農民培育的歷史邏輯分析，可以發現高素質農民培育是一個系統、長期且復雜的工程，為高素質農民的培育指明了方向，并且能夠發現高素質農民的培育機制應該是一個多維度結構，至少應該包含培育對象（全民培育）、培育目標（鄉土人才）、培育保障（農民積極性）三個方面。因此，為系統厘清高素質農民的培育機制，必須首先梳理高素質農民培育機制包含哪些維度，即提煉出高素質農民培育機制的多維度結構。

1.研究方法。扎根理論是1967年BarneyGlaser等提出的直接基于原始資料進行經驗概括的一套探索性歸納理論。扎根理論的優勢就在于其不受已有理論及假設的限制，可以充分利用研究者的經驗基礎，反復對原始資料進行編碼，最終基于原始資料構建出一套全新的理論體系。通過上文分析，高素質農民培育盡管遵循一定的歷史邏輯，但其培育機制較為復雜，尤其是在不同歷史階段呈現較大的差異性，難以借助已有理論進行分析。因此，本課題選取運用扎根理論來探究高素質農民的培育機制問題。具體的實施步驟如下：（1）以“職業農民”“新農人”“高素質農民”等為主題詞，通過中國知網收集核心期刊論文，并收集核心期刊論文的核心觀點及對策建議等信息；（2）通過面談、線上交流等方式開展專家咨詢訪談；（3）整理數據；（4）對整理后的數據進行扎根理論分析；（5）根據扎根理論分析結果，構建多維度結構視角下高素質農民培育機制。

2.理論性抽樣。理論性抽樣是扎根理論分析的前提，其目的是根據研究內容合理地選擇樣本，以獲取第一手經驗資料。為便于歸納、概括與總結，本文借鑒王瑞峰（2021）的做法，確定將高素質農民研究領域的學者作為本次研究理論性抽樣的潛在抽樣人群。另外，為保證理論性抽樣的典型性和一致性，本文以能否回答“高素質農民培育的實現主要受哪些因素影響”這一問題為篩選依據，共選取103本期刊、362位作者的430篇核心期刊論文作為本文理論性抽樣的樣本。此外，為進一步檢驗理論飽和度，本文還邀請了12位高素質農民研究領域的專家進行半結構化訪談。

3.數據來源。（1）期刊論文數據。本文收集的期刊論文均來源于中國知網，并且為確保期刊論文的質量，本文選取核心期刊收錄的相關文獻作為期刊論文選取來源。具體操作步驟如下：首先，2022年4月10日，分別以“高素質農民”“新農人”“職業農民”為主題詞，以核心期刊為來源進行檢索，分別檢索到文獻88條、81條、1501條，共計1670條；其次，通過瀏覽文獻標題，剔除與本文研究內容存在顯著差異的相關文獻，共下載與本研究直接相關的文獻522篇；最后，通過瀏覽本文下載的522篇論文的摘要，剔除無法回答“高素質農民培育的實現主要受哪些因素影響”這一問題的相關文獻共計92篇。最終確定430篇核心期刊文獻為本文研究的樣本，并對上述430篇參考文獻中直接或間接回答“高素質農民培育的實現主要受哪些因素影響”這一問題的相關語句進行收集整理，共收集430條原始語句。（2）半結構化訪談。本文緊密圍繞“高素質農民培育的實現主要受哪些因素影響”這一問題，確定訪談提綱，主要訪談問題如下：①請談一下您對“高素質農民”的理解。②您認為影響“高素質農民培育”的因素有哪些？③從實踐角度來看，您認為“高素質農民培育”的實現路徑有哪些？具體操作步驟如下：首先，初步確定進行訪談的12位對“高素質農民”具有豐富經驗且發表過高水平論文的相關專家（其中有博士生導師3名、博士6名、博士生3名）并預約訪談時間；其次，按照預約時間一對一交流，每人訪談時間為4—8分鐘，并且發現從第八位專家開始并未再出現新的與本文研究內容相關且有價值的信息，直至訪談結束仍未有新的重要信息出現；最后，將訪談過程中的信息進行整理，形成12份文本資料，經過反復閱讀，整理出與本文研究內容直接相關的原始語句12條。

三、高素質農民培育機制的多維度結構分析

（一）開放式編碼

為將本文收集的相關原始資料概念化及類屬化，本文首先將基于中國知網收集的430條原始文獻語句采用逐句編碼的方法，并盡量保證每個編碼條目上呈現的內容基本相同，以便后續編碼；其次，本文在開放式編碼過程中，盡量使用所收集原始文獻語句中的詞語進行編碼；最后，對所有編碼進行整理、比對，并將呈現特征內容基本相同或相近的編碼進行合并。最終，本文從430條原始文獻語句中共抽取了1143個條目，完成開放式編碼。

（二）關聯式編碼

為進一步提煉高素質農民培育機制的核心類屬，本文通過對已經形成的開放式編碼結果（共1143個條目）篩選、分類、合并，并進行異質性檢查，最終得到與高素質農民培育機制相關度較大的26個子類屬（政策制定、資金支持、制度優化、法律保障、培訓機制改革、培訓機構改革、師資隊伍建設、信息化改革、平臺建設、主體多元化、模式多元化、內容多元化、體系多元化、政策環境、觀念引導、宣傳推廣、社會氛圍、提升綜合素養、激發內生動力、提高農民收入、促進創新創業、強化職業定位、培育機構治理、職業資格認定及評價體系建設），并進一步借助專家咨詢、經驗分析等方法將上述26個子類屬合并為六個核心類屬（政府主導、改革創新、多元化發展、環境營造、目標導向及監督治理）（見表 2）。

表2 關聯式編碼結果

（三）核心式編碼

核心式編碼的主要目的就是通過對關聯式編碼之間的關系進行比較，并進一步抽象化，進而揭示各核心類屬之間的關聯，形成系統且具有統領性的核心理論范疇。本研究以“高素質農民培育的實現機制”為核心理論范疇，最終得到高素質農民培育實現機制的多維度結構模型（見圖1）。其中，政府主導機制是高素質農民培育實現的外在動力，占據主導地位；改革創新機制是高素質農民培育機制實現的內在驅動，是高素質農民培育的動力源泉；多元化發展機制是高素質農民培育機制實現的關鍵所在，可以確保高素質農民培育因地制宜；監督治理機制是高素質農民培育機制實現的成效保障，為高素質農民培育目標的達成保駕護航；環境營造機制是高素質農民培育機制實現的外在環境保障，為高素質農民培育的順利實施奠定環境基礎；目標導向機制是高素質農民培育機制實現的方向引領，是高素質農民培育要達成的戰略目標。

（四）飽和度檢驗

為確保本文所提煉的高素質農民培育實踐機制的多維度結構模型符合理論飽和度要求，本文主要從以下兩個方面檢驗其理論飽和度。一方面，在對收集的430條原始期刊論文語句的整理過程中，發現自第286條原始語句往后并未出現新的與“高素質農民培育實現機制”相關的有價值信息，表明期刊論文數據資料已經達到理論飽和；另一方面，對半結構化訪談收集的12條原始語句資料按照上文相同的方式進行編碼，同樣未發現新的與“高素質農民培育實現機制”相關的有價值信息。綜上，可以認為本文所構建的高素質農民培育實現機制的多維度結構理論模型已經達到理論飽和。

四、多維度結構視角下高素質農民培育的實現機制分析

圖1顯示，高素質農民培育的實現機制是以目標導向機制為引領，以政府主導機制為推動，以改革創新機制和多元化發展機制為核心，以監督保障機制和環境營造機制為基礎的多維度結構，呈現系統性、協同性的特征，即高素質農民培育實現機制的各維度之間相輔相成、缺一不可。因此，高素質農民培育的實現需要從政府主導機制等6個維度系統、協同推進。

圖1 高素質農民培育實現機制的多維度結構模型

（一）政府主導機制

政府主導機制是高素質農民培育實現的外在動力，在高素質農民培育過程中占據主導地位。具體來看，高素質農民培育的政府主導機制包含政策制定、資金支持、制度優化、法律保障等四個方面。

1.政策制定。高素質農民培育的歷史邏輯決定了其具有系統性、長期性和復雜性的基本特征，這些特征則決定了高素質農民培育過程中政策制定的重要性（陳維華等，2019）。一方面，要做好高素質農民培育的頂層設計，不僅要從中遠期規劃、扶持政策等方面明確高素質農民培育的方向，而且要在高素質農民培育參與主體、對象選擇、內容方法等方面制定相關標準或依據，以借助政策法規為高素質農民的培育指引方向。另一方面，要以政策制定與地區經濟社會發展相適應為導向，因地制宜地探索高素質農民培育的政策設計與優化路徑，以確保高素質農民培育政策切實有效。

2.資金支持。高素質農民培育的歷史邏輯決定了其公益性的基礎特征。因此，政府的資金投入也就成為高素質農民培育計劃順利開展的基礎保障環節。首先，要確保資金投入力度與高素質農民培育需求相適應，以需求為導向建立健全長效化政府資金投入機制，保證高素質農民培育資金充足；其次，要將高素質農民培育的資金納入政府預算管理，不僅要明確高素質農民培育的資金用途、及時足額撥付，更要確保資金投入使用規范合理；最后，要建立健全多元化資金投入機制，利用政府相關政策吸引更多的社會資源參與到高素質農民培育計劃中，借助多元化的社會力量為高素質農民培育提供更為堅實的資金支撐與保障。

3.制度優化。高素質農民培育的歷史邏輯決定了高素質農民培育過程必然會出現分化，不同階段、不同區域、不同基礎的高素質農民培育面臨著不同的發展方向。因此，為促進高素質農民培育的良性發展，需要對于現行農業農村制度，尤其是農地流轉、土地承包經營等相關制度進行優化，以保障各地區高素質農民培育工作的推進與實施不受制于國家等上層制度的制約。尤其是要從國家層面，以高素質農民培育為導向，積極探索現行農業農村制度的弊端，從頂層設計上為高素質農民培育工作的推進與實施奠定良好的制度環境。

4.法律保障。高素質農民培育是一項復雜的系統性工程，這一點其歷史邏輯已經證明。而且由于高素質農民培育涉及政府、學校、農民、企業等多個組織與群體，沒有法律的保障與約束，高素質農民培育工作就難以順利開展，因此，建立健全高素質農民培育的法律保障體系也就成為高素質農民培育工作的重要基礎。一方面要準確定位高素質農民培育的終身教育性質，以保障高素質農民終身學習的權利，滿足高素質農民終身學習需求；另一方面，要充分強調高素質農民終身學習的積極性和主動性，為高素質農民培育工作的開展奠定良好的法律環境。

（二）改革創新機制

改革創新機制是高素質農民培育實現的內在驅動力，是高素質農民培育推進的動力源泉，在高素質農民培育過程中占據核心地位。具體來看，高素質農民培育的改革創新機制包含培訓機制改革、培訓機構改革、師資隊伍建設、信息化變革及平臺化建設等五個方面。

1.培育機制改革。高素質農民培育的歷史邏輯決定了在不同階段、不同目標、不同對象等條件下高素質農民培育機制改革的必然性。因此，為充分調動高素質農民培育資源，提高高素質農民培育成效，首先要厘清高素質農民培育機制改革的基本思路，以整合各類培育資源為基本導向，系統性、全過程地對高素質農民培育機制進行改革創新；其次，要制定明確的培育機制改革實施方案，以高素質農民培育管理與實施相分離為基本原則，理順高素質農民培育的機構設置與基本職責，以更好地整合培育資源；最后，要建立健全科學合理的高素質農民培育實施體系，以“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民培育為目標導向，從培育主體、培育內容、培育方式等多維度整合高素質農民培育的實施資源。

2.培育機構改革。培育機構是高素質農民培育的實施主體，培育機構改革是推進高素質農民培育實施的關鍵一環。高素質農民培育機構改革必須堅持“優化、協同、高效”的原則。首先，培育機構的改革要對培育機構和職能進行優化，強調通過培育機構和職能的優化，實現高素質農民培育機構在廣度上的全覆蓋，實現高素質農民培育機構在深度上的機構設置與職能配置效率提升；其次，要強化相關培育機構之間的配合聯動，在發揮各培訓機構積極性和主動性的基礎上，借助“協同”手段更好地發揮高素質培育機構效能與優勢；最后，要強調在優化高素質農民培育機構設置和職能配置的同時，更加注重各類培育機構之間的協同，進而實現高素質農民培育機構運行的高效率、高效能。

3.師資隊伍建設。師資力量對于教育而言是關鍵中的關鍵。沒有良好的師資，就不可能辦高水平的教育。對于高素質農民培育而言，師資隊伍建設同樣是關鍵。而且高素質農民培育作為一種特殊性的教育體系，其師資隊伍建設與傳統的師資隊伍建設相比，在師資來源、師資水平、師資經歷等多維度有著較為特殊的要求。因此，高素質農民培育的師資隊伍建設必須堅持規范與提升并舉的原則。一方面，要規范高素質農民培育師資的工作標準，明確師資應該具備的基本素質能力，為高素質農民培育提供高素質、高水平的師資力量；另一方面，要常態化開展學術能力培訓、“農民田間”教學等師資能力提升活動，從理論與實踐兩個維度不斷提升高素質農民培育師資隊伍的能力與經驗，為因地制宜開展高素質農民培育奠定良好的師資基礎。

4.信息化變革。信息化時代的到來，顛覆了社會經濟的傳統發展路徑，帶動了各領域的信息化變革。對于高素質農民培育而言，同樣面臨信息化變革的機遇與挑戰。首先，信息化變革推動高素質農民培育更加注重“品質”，即要借助信息化的優勢為高素質農民培育提供更為優質的教育；其次，信息化變革推動高素質農民培育更加“精準”，即要借助信息化的優勢科學規劃高素質農民培育活動，為高素質農民培育提供更加精準科學的教育與培訓；最后，信息化變革推動高素質農民培育更側重“能力”，即要借助信息化的優勢將高素質農民培育的重心由“知識”的記憶與理解轉向“能力”的培養與提升。

5.平臺化建設。隨著數字經濟的蓬勃發展，高素質農民培育的平臺化建設趨勢愈發明顯。然而，目前高素質農民培育平臺建設存在規范性差、成效并不顯著等問題，嚴重制約了高素質農民培育平臺的“橋梁”作用。為提升高素質農民培育平臺的成效，關鍵就在于平衡“供給”與“需求”的關系，即高素質農民培育的平臺化建設要以“需求”為導向。首先，要識別高素質農民培育的平臺化建設需求規模，避免頭腦發熱、盲目跟風；其次，要識別自身高素質農民培育的平臺化建設能力，整合資源、協同推進，規劃如何使得平臺化建設能力與平臺化建設需求規模相匹配；最后，要識別高素質農民培育平臺化建設滿足需求的可能性，不同地區、不同培訓對象對于高素質農民培育平臺的需求存在顯著差異性，要因地制宜推進高素質農民培育平臺化建設，不能搞“一刀切”。

（三）多元化發展機制

多元化發展機制是高素質農民培育機制實現的關鍵所在，在高素質農民培育過程中占據關鍵地位，能夠確保高素質農民培育因地制宜地發展與推進。根據不同的需求，高素質農民培育的多元化發展機制可以從主體多元化、模式多元化、投入多元化、內容多元化、體系多元化等五個方面進行分析。

1.主體多元化。教育歷來都是以政府為主要的辦學主體，但也不排斥其他的辦學力量。對于高素質農民培育而言，僅僅依靠政府辦學來實現高素質農民培育目標的可能性微乎其微。因此，必須積極調動各類社會力量參與到高素質農民培育工作中來，以主體多元化發展機制保障高素質農民培育全覆蓋。為充分發揮高素質農民培育主體多元化發展機制的成效，一方面，要在廣泛吸引社會力量參與的同時，明確不同主體的責任與分工，以高素質農民培育的目標為導向，開展高素質農民培育工作；另一方面，政府要賦予高素質農民培育主體更多的自主權，充分發揮各培育主體的能動性與創造力，積極擴大我國高素質農民培育實施的覆蓋面，提升高素質農民培育的質量與效果。

2.模式多元化。高素質農民培育的潛在對象是全國人民，其目標是培育“有文化、懂技術、善經營、會管理”的職業農民。無論是從培育需求還是培育目標來看，模式多元化必然成為高素質農民培育過程中的重要途徑。因此，為提升高素質農民培育成效，高素質農民培育的模式多元化需要重點關注以下三個方面。首先，要堅持“廣覆蓋、多層次、多形式、多類型”的基本原則，保證高素質農民培育能夠輻射所有潛在對象；其次，要突出“按需培育”的原則，在高素質農民的培育思路、培育理念、培育工作等多維度探索多元化的路徑與模式；最后，新一代信息技術正深刻影響著社會的發展，高素質農民培育模式也要充分借助新一代信息技術，創新其多元化發展路徑與模式。

3.投入多元化。高素質農民培育作為一項龐大的、系統性的工程，其在實施過程中需要耗費大量的人、財、物等資源，而這些資源僅僅靠政府投入并不現實。因此，為夯實高素質農民培育的投入支撐，必須創新高素質農民培育的多元化投入機制。一方面，要堅持政府的引導地位，通過頂層設計，因地制宜引導企業、組織、個體等各類社會資源積極參與到高素質農民培育工程中來，推進高素質農民培育投入的廣泛覆蓋；另一方面，要確保投入資源的規范使用，高標準、嚴要求地把好高素質農民培育所需資源的統籌關，充分發揮資源的使用及配置效率。

4.內容多元化?！坝形幕?、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民培育目標決定了高素質農民培育的內容至少也要體現在“文化、技術、經營、管理”四個方面。因此，為實現高素質農民培育的目標，必須建立健全高素質農民培育的內容多元化機制。一方面，要以高素質農民培育目標為導向，拓展高素質農民培育內容的廣度，擴大高素質農民培育內容的覆蓋面；另一方面，要以高素質農民培育目標為導向，深化高素質農民培育內容的精度，提升高素質農民培育的質量與效果。

5.體系多元化。為滿足高素質農民培育對象的多元化需求，同樣需要高素質農民培育體系多元化的支撐。因此，為實現高素質農民培育的有效培育，就必須結合高素質農民培育對象的多元化需求，加快推進高素質農民培育體系的多元化建設。一方面，高素質農民培育體系的多元化，要堅持“按需施教”的原則，以滿足高素質農民培育對象的多元化需求為核心；另一方面，高素質農民培育體系的多元化，要堅持“因地制宜”的原則，分層次、分區域、分對象建設高素質農民培育體系。

（四）監督治理機制

監督治理機制是高素質農民培育機制實現的成效保障，為高素質農民培育目標的達成保駕護航，在高素質農民培育過程中的占據評價地位。具體來看，高素質農民培育的監督治理機制包含培育機構治理、職業資格認定、評價體系建設等三個方面。

1.培育機構治理。高素質農民培育機構是高素質農民培育工作的實施主體，高素質農民培育機構治理也就成為保證高素質農民培育成效的重要手段。高素質農民培育機構存在多元化的趨勢，如何科學合理地規范就成為高素質農民培育機構治理的關鍵所在。首先，要嚴把高素質農民培育機構的“準入關”，建立健全高素質農民培育機構的審批制度，從“源頭”上規范高素質農民培育機構；其次，要嚴把高素質農民培育機構實施培育工作的“過程關”，建立健全高素質農民培育機構的監督制度，從“過程”上從嚴監管高素質農民培育機構的有效運轉；最后，要嚴把高素質農民培育機構實施培育工作的“市場關”，建立健全高素質農民培育機構的市場化機制，運用“市場”手段規范高素質農民培育的市場秩序。

2.職業資格認定。職業資格認定高素質農民培育工作的基本前提，建立健全高素質農民從業資格和執業資格認定制度不僅是對高素質農民職業資格的認可，更是對高素質農民從事高素質農民職業行為的基本要求。因此，為有效推進高素質農民的職業資格認定工作，一方面要由政府部門牽頭制定并完善高素質農民職業資格認定的相關標準、流程、操作規范等，另一方面更要多維度強化高素質農民職業資格的社會關注度、認可度，穩步提升高素質農民職業資格從業人員的收益，以充分調動社會各類人員參與高素質農民職業資格認定的積極性和主動性。

3.評價體系建設。評價體系建設是提升資源配置效率、保證工作成效最為有效的手段。高素質農民培育工作的實施必然需要建立健全科學有效的評價體系，以保障高素質農民培育的持續良性推進?？紤]到高素質農民培育的歷史邏輯體現，本文認為高素質農民培育評價體系建設應該明確以下兩方面的要求。一方面，要建立健全高素質農民培育的分類評價體系。高素質農民培育的多元化特征決定了高素質農民培育體系建設不可能搞“一刀切”，要因地制宜、分門別類地制定差異化高素質農民培育評價體系。另一方面，要建立健全高素質農民培育評價體系的動態化調整機制，要定期評估高素質農民培育評價體系的有效性，動態優化高素質農民培育評價的相關內容、流程等，以保證高素質農民培育的評價體系能夠真正發揮持續良性優化推進高素質農民培育的積極作用。

（五）環境營造機制

環境營造機制是高素質農民培育機制實現的外在環境保障，為高素質農民培育的順利實施奠定環境基礎，在高素質農民培育過程中占據基礎地位。具體來看，高素質農民培育的環境營造機制包含政策環境、觀念引導、宣傳推廣、社會氛圍等四個方面。

1.政策環境。政府在推進高素質農民培育過程中可以采取政策、資金、服務等多種手段，但能夠起決定性作用且能長期起作用的還是政策。因此，營造良好的政策環境，無疑能夠為推進高素質農民培育提供最為有效的保障。對于高素質農民培育政策環境的營造，首先要強化政策的落實，保證相關政策能夠真正落地且有效；其次，要不斷完善政策、推廣政策，為政策與高素質農民培育的深入融合提供導向；最后，要根據新形勢新要求推陳出新，制定具有系統性且具有針對性的新政策新措施，以持續優化高素質農民培育的政策環境。

2.觀念引導。長久以來，農民社會地位低、收入低等舊觀念、舊思想根深蒂固，造成社會上各類人員對高素質農民的認可度也比較低，很難調動人們從事高素質農民這一職業的積極性和主動性，觀念引導成為高素質農民培育環境營造的難點所在。因此，為推進高素質農民培育工作，適當的觀念引導必不可少。一方面，要從明確農民是社會主義新農村建設的受益主體、發展主體、決策主體、監管主體等維度夯實農民的主體地位，明晰高素質農民的職業規劃、重塑農民價值觀念，從根本上扭轉社會對農民的固有認知，增強農業農民的價值認同；另一方面，要強化高素質農民培育的市場化理念，讓高素質農民培育與市場深度接軌，鼓勵高素質農民創新創業。

3.宣傳推廣。宣傳推廣是高素質農民培育起步階段最直接的環境營造方式，也是最為有效的方式之一。為提升高素質農民培育的宣傳推廣效果，需要在宣傳推廣過程中注意以下幾個問題。首先，要明確宣傳推廣的基本目的，即要讓高素質農民培育項目家喻戶曉，提升有志之士參與的主動性與積極性，夯實高素質農民培育的基礎；其次，要明確宣傳推廣的主要內容，要側重高素質農民培育的實施方案、基本注意事項、培育目標等人們更為關注的基本內容宣傳推廣；最后，要結合典型案例進行宣傳推廣，以現有高素質農民的成長經歷、體驗及改變為宣傳推廣的重點，讓人們更為實際地感受到高素質農民培育工程的培育成效。

4.社會氛圍。高素質農民培育工程能否順利實施，社會氛圍的營造至關重要。因為社會對高素質農民的認可和關注，直接影響到社會組織及人們參與高素質農民培育的主動性與積極性。營造高素質農民培育的良好社會氛圍，首先要大力弘揚農民在推進鄉村振興、實現共同富裕進程中的關鍵主體地位，進一步提升社會對農民這一群體、職業的尊重度與認可度；其次，要把高素質農民培育工作與素質教育、學歷教育、職業教育等放在同等重要的位置，強化國家、社會、經濟發展對高素質農民的需求；最后，要強化對高素質農民社會地位、收益權利、職業權利等的提升、保護，從根本上扭轉社會上對農民地位低、收入低的固有認知。

（六）目標導向機制

目標導向機制是高素質農民培育機制實現的方向引領，是高素質農民培育要達成的戰略目標，在高素質農民培育過程中占據統領地位。具體來看，高素質農民培育的目標導向機制包含提升綜合素養、激發內生動力、提高農民收入、促進創新創業、強化職業定位等五個方面。

1.提升綜合素養。農民的綜合素養偏低是實施鄉村振興戰略，全面推進農業農村現代化的“短板”“難點”。因地制宜地提升農民的綜合素養就成為高素質農民培育的終極目標。對于農民的綜合素養提升而言，首先要提升的就是農民對于農業農村科學的認識程度，即要通過普及科學與創新，從根本意識上提升農民對于科技知識的認知度與接受度；其次，要提升的就是農民的基本文化素養，即要通過職業教育、成人教育、學歷教育等多層次教育，從知識結構上提升農民對于科技知識的理解度與學習度；最后，要提升的就是農民的基本職業技能，即要通過職業技能培訓、職業技能創新等多元化培育，從專有技能上提升農民對于科學技術的運用度與熟練度。

2.激發內生動力。農民作為農業農村發展的實踐主體，也是農業農村發展的動力來源，如何激發農民的內生動力是實現農業農村長效發展的關鍵所在。因此，激發農民內生動力也就成為高素質農民培育的關鍵目標。對于如何激發農民的內生動力而言，關鍵要解決農民愿不愿意在農村發展和農民有沒有能力在農村發展這兩個問題。因此，高素質農民培育的一項重要內容就是要針對上述兩個問題不斷思考、不斷優化，尤其是要切實解決如何將農民有效組織起來，讓農民自愿、有動力且有能力推進農業農村發展的問題，即要從提升農民建設發展農村的意愿和能力兩個方面培育高素質農民。

3.提高農民收入。促進農民收入增長不僅是我國“三農”工作的重中之重，更是實現共同富裕的必由之路。因此，提高農民收入同樣就成為高素質農民培育的基本目標。一方面，高素質農民培育要強化農民收入提升的基本要求，以多渠道、多方位、可持續提升農民收入為基本導向，進一步豐富和完善高素質農民培育的實施方案；另一方面，高素質農民培育要以拓寬農民增收渠道為基本目的，通過積極帶動農民優化壯大鄉村產業，強化技術創新支持，降本、提質、增效等，為農民收入提升開拓有效路徑。

4.促進創新創業。以技術創新為手段，培養新農民，推進農民創新創業是促進鄉村振興的重要舉措。因此，促進農民創新創業也就成為高素質農民培育的階段性目標。為實現在高素質農民培育過程中促進農民創新創業的階段性目標，一方面，要積極推動“互聯網+”、大數據、人工智能等新一代信息技術與高素質農民培育的深度融合，以新技術帶動農民創新創業；另一方面，要鼓勵探索，積極開發農村勞動力資源，尤其是要有針對性地加快建設創業型的高素質農民隊伍建設，為高素質農民創新創業賦能、充電，促進農民創新創業。

5.強化職業定位。職業定位是合理安排和規劃職業發展，實現自身價值的根本性問題。高素質農民作為一種新型且具有巨大潛力的職業，其必然也有明確的職業定位。只有明確了高素質農民的職業定位，才能更好地開展高素質農民培育工作。因此，強化職業定位也就成為高素質農民培育的根本性目標，即高素質農民培育的實施要以職業定位為根本導向。首先，要強化高素質農民的職業定位和發展方向，為高素質農民培育找準方向；其次，要明確新時代農業農村發展的現狀與未來前景，為高素質農民培育規劃路徑；最后，要針對不同的人群進行剖析，明確其自身的優勢和不足，才能實施更有針對性的培育。

五、結論與討論

（一）結論

本文著重以高素質農民培育的內涵及政策演變脈絡為基礎，揭示了高素質農民培育的歷史邏輯，并在此基礎上以已有研究文獻相關結論及建議為樣本，運用扎根理論構建了多維度結構視角下高素質農民培育的實現機制。主要得到兩個研究結論。

第一，在內涵方面，高素質農民培育呈現出的是由“傳統農民”文化與技能提升到“高素質農民”生產學習積極性提升的轉變的歷史演進邏輯；在政策方面，高素質農民培育呈現出的是培育對象廣度拓展與培育目標更加“職業”的歷史演進邏輯。

第二，高素質農民培育的實現機制呈現多維度結構，包括政府主導機制、改革創新機制、多元化發展機制、監督治理機制、環境營造機制、目標導向機制等六個維度。其中，政府主導機制占據主導地位，改革創新機制占據核心地位，多元化發展機制占據關鍵地位，監督治理機制占據評價地位，環境營造機制占據基礎地位，目標導向機制占據統領地位。

（二）討論

本文的貢獻主要體現在兩個方面，一是從歷史演進的維度系統揭示了高素質農民的內涵及培育對象、培育目標的演變趨勢，為高素質農民培育實現機制研究找到了歷史動因；二是提煉高素質農民培育實現機制的多維度結構構念，更加系統、清晰地呈現了高素質農民培育實現機制的構成，比已有研究更加具有系統性。未來可以借助本文的研究成果進一步評估高素質農民培育的成效，并可以深入探索新技術、新業態、新模式等對高素質農民培育的影響機制及影響效果等相關研究。另外，高素質農民培育作為一項系統性、持續性的工程，本文的研究僅僅是從理論維度的一點點探索，尤其是本文在具體分析高素質農民培育實現機制的六個維度時，發現各維度之間相輔相成，如何進一步厘清高素質農民培育實現機制各維度之間的關聯同樣是值得深入探究的研究課題。