城市更新視域下鄒城市舊城區(qū)智慧化改造建設研究

文｜鄒城市自然資源和規(guī)劃局 趙利

2020年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》發(fā)布，其中明確指出實施城市更新行動以及推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義。相關城市規(guī)劃與建設人員應基于城市更新以及舊城區(qū)改造工作進行深入研析，認識到舊城區(qū)智慧化改造的重要作用，使城市發(fā)展能夠進一步適應經(jīng)濟社會相關需要。

1.城市更新與改造的主要價值與意義

進入新時代以來，針對城市內部開展更新與改造工作，實現(xiàn)人居環(huán)境的進一步優(yōu)化，在市民需求、土地規(guī)劃以及經(jīng)濟帶動等層面均具有關鍵性作用。相關規(guī)劃單位和部門應當積極強化對城市更新改造的重視程度，確保預期城市規(guī)劃目標得到有效實現(xiàn)。

1.1 滿足市民的精神與物質需求

基于城市更新的角度針對舊城區(qū)進行充分的改造建設，能夠使城市內部功能模塊更加全面，基礎設施建設水平得到有效改善，進一步滿足城市居民的精神需求以及物質需求，為進一步落實現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展目標提供更加充分的支持。

1.2 提升城市土地的利用效能

針對舊城區(qū)進行改造建設還能夠對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃形態(tài)和方案進行進一步調整，更加充分地發(fā)揮出城市土地資源在新形勢社會環(huán)境當中的價值和作用，不斷提升城市內部土地資源的利用效能，使城市內部空間活力與生命力得到更加顯著地激發(fā)與調動。

1.3 吸引配套產業(yè)強化經(jīng)濟效益

改造城區(qū)老舊環(huán)境，使城區(qū)基礎設施建設水平實現(xiàn)不斷進步，能夠有效提升城市對相關配套產業(yè)的吸引力，為政府部門帶來新的財政與稅收來源，另外還能夠在城區(qū)內部逐漸形成層次完善的產業(yè)集聚，使城區(qū)經(jīng)濟效益得到全方位進步和提升。

1.4 適應智慧化社會發(fā)展形態(tài)與趨勢

隨著時代的不斷發(fā)展與進步，信息化、智慧化技術的應用愈發(fā)廣泛。人們的衣食住行以及生活環(huán)境都離不開智慧化技術理念的普及和發(fā)展。通過針對城市內部老舊城區(qū)進行的智慧化改造，能夠基于街區(qū)形態(tài)營造出層次更加完善的智慧化服務體系，有效提升市民在城市內部的居住體驗，為實現(xiàn)社會的高效發(fā)展，提升居民滿意度提供堅定的支持。

2.當前舊城區(qū)改造建設存在的問題

由上文我們能夠得出結論，針對城市內部展開更新改造工作已成為當下城市的重要發(fā)展趨勢。但受到歷史、經(jīng)濟等各方面因素的影響，現(xiàn)階段的城市更新與改造工程的開展仍存在著一定的問題，亟待解決。

2.1 基礎設施嚴重老化陳舊

作為滿足城市功能性發(fā)展，為城市居民提供高質量服務的關鍵性內容，完善的基礎設施具有極為重要的作用。但在很多城市的舊城區(qū)，包括市政道路、通訊設施、生態(tài)環(huán)保設施、能源動力設施在內的各項基礎建設均出現(xiàn)了一定的滯后現(xiàn)象，受到資金、規(guī)劃等客觀因素的影響，導致大量設施缺乏維護，設施老化與病害現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)（如圖1），嚴重制約了城市舊城區(qū)功能性服務的有效展現(xiàn)，同時對實現(xiàn)預期城市更新與改造目標也形成了一定阻礙[1]。

圖1 市政道路出現(xiàn)病害

2.2 城區(qū)產業(yè)結構較為單一

在傳統(tǒng)的城市建設與規(guī)劃理念當中，很多規(guī)劃項目缺乏長遠目光，在針對城區(qū)內部產業(yè)進行引進與布局的過程當中，忽視了可持續(xù)發(fā)展的重要性，導致城區(qū)產業(yè)體系以及產業(yè)結構較為單一，形成了大量的“紡織城”“汽車城”“化工城”等城區(qū)類型，一旦這些產業(yè)的生產模式以及市場需求出現(xiàn)變化，很有可能會導致城區(qū)發(fā)展陷入困境。

2.3 棚戶區(qū)改造難度較大

受到歷史、政策等一些客觀因素的影響，導致部分城市土地征收工作的發(fā)展不夠規(guī)范，城中村、棚戶區(qū)情況依然是舊城區(qū)改造工作需要解決的重要問題（如圖2）。一些地區(qū)缺乏對棚戶區(qū)改造工作的合理規(guī)劃與目標構建，導致改造建設實踐過程當中出現(xiàn)了一定的矛盾與沖突，給城市更新以及舊城區(qū)改造工作帶來了較為顯著的壓力和影響。

圖2 城市內部棚戶區(qū)亟待改造

2.4 對智慧化改建的理念認知不足

在舊城區(qū)重建規(guī)劃的過程當中，很多規(guī)劃單位和人員忽視了智慧化技術的應用價值以及應用意義，對智慧化改建的理念認知不夠清晰，導致方案設計與智慧化發(fā)展之間出現(xiàn)一定的脫節(jié)現(xiàn)象，部分規(guī)劃人員未能結合城區(qū)居民意見對智慧化技術的引進方式以及應用渠道進行適應性調整，導致智慧化改建的方案規(guī)劃較為粗糙，阻礙了城區(qū)居民對于智慧化改建工作的認可與配合。

3.優(yōu)化舊城區(qū)改造建設工作的措施和路徑

為更加充分地減少舊城區(qū)更新改造問題對規(guī)劃建設工作帶來的影響，城市土地規(guī)劃部門應當結合城市發(fā)展實際情況以及更新改造項目需求進行全流程優(yōu)化和梳理，從而為城市發(fā)展和經(jīng)濟建設提供更加堅定的支持和動力。

3.1 構建明確科學的舊城區(qū)改造建設目標

為了進一步針對舊城區(qū)改造建設工作進行優(yōu)化和推進，全面提升城市更新項目開展質量，相關規(guī)劃建設單位應當從更加宏觀的角度對整個項目動向進行梳理和分析，并結合實際構建明確科學的舊城區(qū)改造建設目標，使城市更新工作具備更加健全完善的方向引領與把控。具體來說，在進行改造建設目標構建的過程當中，規(guī)劃人員應主要關注以下幾方面內容：

首先是針對土地產權進行明晰界定。受到政策等因素的影響和限制，我國部分城市城區(qū)土地產權劃分較為混亂。因此在針對性開展舊城區(qū)改造之前，應基于國家相關文件和規(guī)范對目標土地產權進行進一步明確，盡可能避免因產權劃分問題產生的各項沖突矛盾或糾紛，確保城區(qū)改造的順利進行。

其次，應遵循因地制宜的目標構建原則。由于我國各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口情況、產業(yè)結構以及設施建設狀況等均存在一定的差異，因此規(guī)劃建設單位應當結合實際對改建目標進行充分調整和優(yōu)化，從而進一步降低舊城區(qū)改建難度以及改建投入，使城市更新項目的性價比及其經(jīng)濟效益得到更加充分地提升。

最后，還應當基于市民生活需求進行目標梳理與規(guī)劃。針對城市舊城區(qū)進行改造建設的過程當中，相關單位還應當從更加全面的角度對舊城區(qū)改建方向進行統(tǒng)一協(xié)調，盡可能實現(xiàn)舊城區(qū)人居環(huán)境的全方位改善和進步[2]。

3.2 針對城市更新項目容積率進行核算

作為城區(qū)規(guī)劃建設和改造工作當中的一項關鍵性指標，城市更新項目容積率具有重要作用。所謂容積率，一般分為規(guī)劃容積率以及基準容積率兩個主要參數(shù)。其中，規(guī)劃容積率指的是在一定規(guī)劃范圍內，總建筑面積與項目總用地面積的比值，而基準容積率，又稱為基準地價容積率，指的是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，對不同級別或不同類型的土地，所評估和確定的法定最高年限土地使用權區(qū)域的平均價格。

在現(xiàn)階段的城市更新項目以及舊城區(qū)改建項目當中，影響到項目容積率的因素較為豐富和多元，常見因素涵蓋了自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、城區(qū)區(qū)位布局、基礎設施建設水平、城市人文歷史特點等等。因此在針對舊改方案進行規(guī)劃與調整的過程當中，應結合當?shù)貙嶋H情況針對性增添相關修正系數(shù)，使最終得出的更新項目容積率更加準確可靠。具體修正系數(shù)數(shù)據(jù)見表1-4。

表1 居住用地土地規(guī)模修正系數(shù)

表2 商業(yè)用地土地規(guī)模修正系數(shù)

表3 臨市政道路土地規(guī)模修正系數(shù)

表4 地鐵交通土地規(guī)模修正系數(shù)

相關城區(qū)規(guī)劃建設人員應遵循PR=BR×d×z×t 這一公式針對城市舊城區(qū)方案規(guī)劃容積率進行計算。其中公式當中的PR 代表規(guī)劃容積率，BR 代表基準容積率，d 代表不同地塊規(guī)模修正系數(shù)，z 代表臨周邊市政道路土地規(guī)模修正系數(shù)，t 代表地鐵交通土地規(guī)模修正系數(shù)，待完成計算過后，最終得出的項目容積率結果能夠為舊城區(qū)規(guī)劃改建提供更加準確可靠的信息參考。

在基于舊城區(qū)規(guī)劃容積率這一關鍵信息進行應用的過程當中，相關建設人員還應當注意到，不同城市對于舊城區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標以及主要需求仍存在著一定的差異，因此規(guī)劃人員可基于城區(qū)改建相關要求以及城市內部產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況對規(guī)劃容積率進行微調，使其與未來城市發(fā)展實現(xiàn)進一步適應。

3.3 基于舊城區(qū)發(fā)展狀況進行資料收集與調研

為了盡可能加強城市舊城區(qū)規(guī)劃改建工作的效果與質量，更加充分地滿足現(xiàn)代城市居民對于城市內部舊城區(qū)的功能性要求，相關規(guī)劃建設人員應當做好相應的資料收集與調研工作，使最終的改建方案質量以及規(guī)劃水平得到充分的進步與提升[3]。具體來說，規(guī)劃建設單位技術人員應主要關注包括城區(qū)主要性質、未來城區(qū)規(guī)劃建設方向、城區(qū)空間整體布局、基礎設施建設狀況、資產產權分配情況以及歷史人文發(fā)展歷程等幾個方面的資料內容，通過對這些資料信息的系統(tǒng)化分析和研讀過后，能夠使舊城區(qū)規(guī)劃改建人員對城市更新項目具備更加全面和完善的認知，使舊城區(qū)改建方案與城市未來發(fā)展趨勢以及發(fā)展動向相協(xié)調，使方案規(guī)劃與目標構建工作的水平與質量得到更加顯著與充分地提升。例如在進行老城區(qū)路網(wǎng)提升改造項目——程蘭路東延工程的建設開始之前，相關設計規(guī)劃人員即針對當?shù)鼗厩闆r進行了全面分析和研究，并對周邊東海院子、利民華府等小區(qū)居民的意見進行了調研和走訪，使建設方案的規(guī)劃設計與城市發(fā)展實現(xiàn)進一步協(xié)調，為充分展現(xiàn)老城區(qū)翻新改建工程項目的最終成效提供了堅實的基礎與保障。

此外，規(guī)劃設計人員還應當針對舊城區(qū)居民對于智慧化改建的看法進行整合與匯集，向他們進行智慧化改建工作的科普與宣傳，讓他們能夠對智慧化改建工作具備更加明確與深刻的認知，有效提升城區(qū)居民對智慧化改建的認可度，為提升城區(qū)改建工作水平和質量做出相應的貢獻。

3.4 進一步加強配套設施建設和引進

完備的配套設施對實現(xiàn)舊城區(qū)改造提升項目具有重要作用。然而在部分城市當中，受資金、技術等多方面因素的影響，導致配套設施的建設與維護工作陷入了一定的困境，基礎設施難以為城區(qū)居民提供多樣化、個性化、合理化的服務和支持，導致市區(qū)居民的生活較為不便。因此，在進行城市更新以及舊城區(qū)的改造建設過程當中，規(guī)劃設計人員應積極強化對市區(qū)配套設施建設與引進工作的重視程度，有效提升配套設施建設質量以及建設水平，從而在確保城區(qū)人居環(huán)境適宜的前提下推動城區(qū)活力與生命力的不斷進步。針對城郊地區(qū)，規(guī)劃建設人員應積極加強對城市生態(tài)綠化工作的重視程度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。例如在開展老城區(qū)路網(wǎng)提升改造項目——義和路（現(xiàn)代路）西延工程的過程當中，規(guī)劃設計人員即落實了方案當中對道路綠化帶設施的相關要求，針對道路兩側規(guī)劃出了各十米的綠化帶，并針對給排水、路燈等設施進行配套，使老城區(qū)得以在舊改工程項目的推進下煥發(fā)新生。此外，規(guī)劃設計人員還應當與智慧化服務供應商進行合作，針對舊城區(qū)智慧化改建方案的落實展開相應的研討，使舊城區(qū)智慧化改造工作能夠獲取到更加便捷、高效、安全的技術支撐。

3.5 關注對舊城區(qū)歷史人文風貌的保護

在針對舊城區(qū)進行改造建設項目的過程當中，除了人居環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的重要性外，針對當?shù)貧v史人文環(huán)境進行保護同樣具有關鍵性作用。規(guī)劃設計人員應當站在更加宏觀與長遠的角度針對舊城區(qū)當中歷史人文環(huán)境的發(fā)展狀況進行明確，進一步加強對舊城區(qū)內部相關歷史文遺的保護力度，積極突出舊城區(qū)乃至整個城市當中的歷史人文風貌與特色，使城市更新項目能夠在人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境等三個主要方面達成平衡，為推動城市的健康長效化發(fā)展做出相應的貢獻。

3.6 推動舊城區(qū)改造過程當中信息化技術的應用

信息化、數(shù)字化時代的來臨使得城市規(guī)劃建設與改造工作的手段和策略也發(fā)生了重要改變。強化信息化技術的應用，不僅能夠有效提升城區(qū)居民的居住體驗，還能夠進一步降低舊城區(qū)改造設計成本與后續(xù)維護管理難度，相關規(guī)劃設計人員應當進一步提升對信息化技術的重視程度，為實現(xiàn)預期改造目標提供相應的支持。

例如，在鄒城市舊城區(qū)改造項目當中，相關規(guī)劃部門就綜合應用了GIS 技術針對舊城區(qū)的公共空間發(fā)展狀況進行了分析，其最終分析結果給舊城區(qū)改造方案提供了更加準確可靠的參考依據(jù)。

4.結論

總而言之，隨著時代的不斷發(fā)展與進步，對城市內部舊城區(qū)進行更新改造的要求也在不斷提升。相關規(guī)劃建設人員應當基于城市經(jīng)濟、人口等指標發(fā)展實際情況對舊城區(qū)改造項目建設方案進行優(yōu)化，使舊城區(qū)改造項目的成效更加顯著，改建成本得到充分控制，為實現(xiàn)預期舊改目標提供更加充足的動力。